加强科技特派员试点工作  促进社会主义新农村建设

中共凤凰县委常委、组织部长何杰

凤凰县作为科技特派员工作试点县，两年来，共有省、州、县、乡四级科技特派员45名，入驻全县9个乡镇、10个村以及3所乡镇中心卫生院。工作开展以来，我县紧紧围绕社会主义新农村建设和“科技兴县”战略，创新农村科技服务体系，促进科研成果转化，有效推动了全县农村和科技卫生事业的发展，科技特派员试点工作取得了显著的成绩，有力促进社会主义新农村建设。

    一、我县科技特派员试点工作的主要做法

（一）领导高度重视，加强选派工作，奠定坚实的工作基础。

我县高度重视科技特派员工作，成立了由县委副书记任组长，县委常委、组织部长为副组长，县委、县政府主要工作部门和相关职能部门的主要领导为成员的科技特派员工作协调领导小组，办公室设在县委组织部，从科技、卫生等部门抽调得力干部集中办公，具体负责科技特派员的日常管理工作。各试点乡镇党委、政府都把科技特派员试点工作作为中心工作，一把手亲自抓，副乡（镇）长和1-2名干部具体抓。制定了科特工作联席会议制度，由县委组织部牵头，相关部门参与，定期召开科特工作联席会议，研究解决科技特派员试点工作中遇到的新情况、新问题。

为加强县里科技特派员选派工作，我们多次深入基层调查摸底，掌握专业技术人员的基本情况和专业村、示范点对技术和人才需求的意见，并通过单位推荐，个人自愿报名和需求方提出申请等程序，组织选派科技人员和需求方接洽商谈，确定服务内容，有效地解决了供需问题。目前，在省派和州派的基础上，我县共选派16名科技人员和技术能人任科技特派员，其中有10为乡土科技特派员。

（二）坚持政策倾斜，创新激励机制，增强干事创业的动力。

积极制定优惠政策，努力提高科技特派员的待遇，县人民医院为派驻在该院的省医卫特派员每人每月提供700元生活补助；阿拉医院为省派医卫特派员每人每月提供300元食宿补贴和100元电话费。积极为科技特派员创造良好的生活和工作环境，县派科技特派员在工作服务期间实行“三保留一计算二优先”的鼓励政策，即保留原职务（行政职务、技术职务），保留原待遇（工资、福利、奖金、医疗、养老等社会保险），保留编制（原单位不能进人顶编），每月另外发放特派员交通食宿补助120元。此外，每个乡镇为农业科技特派员配备了一名农技员作为联络员，每个卫生院安排了2名医务骨干力量作为医卫科技特派员的助手。

出台了《加强乡土人才队伍建设服务新农村的意见》，明确规定“对于特别优秀的乡土人才，将其纳入科技特派员管理，可优先参加有关培训，优先得到项目、技术和资金支持，依法保护他们的知识产权和个人财产。”对科技特派员申报的开发项目，我们要求相关部门优先予以支持；对科技特派员的专业技术职务评聘，在同等条件下优先考虑；对业绩突出的优秀科技特派员，向有关部门优先推介。乡土科技特派员麻金革，积极探索适合我县贫困山区发展的产业，我们将其作为“优秀共产党员”向州委进行推荐，被评为“全州优秀共产党员”。

我们积极创新科技特派员工作利益共享机制，探索医卫特派员创建经济利益共同体模式。出台并实施了《医卫科技特派员考核评分办法》，把医卫科技特派员的工作绩效与奖励挂钩。2006年，我们根据考核结果，医卫特派员湘雅附二医院陈建林博士拿到年终分红11000元，充分调动了医卫科技特派员的积极性、主动性。乡土科技特派员田野与人入股20万元建立起花卉苗木基地，并以此为依托成立了竿子坪花卉苗木协会，通过技术入股、资金入股等方式为协会会员提供技术、承包销路等，不断加强花卉产业建设，带动周边农民共同致富。

（三）创新管理机制，拓展服务平台，提供坚强的制度保障。

 一是建立健全工作方案和管理制度。我县制定出台了《凤凰县科技特派员制度实施方案》，分层次对科技特派员的工作原则、所承担的主要任务、科技特派员的选派范围、下派形式、组织领导、管理、保障措施等方面做了规范。同时建立健全《科技特派员学习制度》、《科技特派员工作考勤制度》、《科技特派员考核鉴定制度》、《科技特派员有偿服务规定》等十项相关的规定及办法。对每个科技特派员制定了详细的工作计划和季度工作汇报制度，年终对科技特派员年度服务工作进行严格的考核，形成以制度管人，以机制推动的新型工作机制。

二是对科技特派员实行台帐式管理。制作了凤凰县科技特派员台帐，对科技特派员的专业职称、发展方向、项目名称、经济指标、现有基础等都一一登记在册，使科技特派员各项管理逐步进入了规范化轨道。对医卫科技特派员实行了挂牌上岗制度，印发了印有服务项目、服务电话等内容的科技服务卡，被群众亲切的称为科技特派员与群众联系的“连心卡”。对县、乡两级科技特派颁发科技特派员证书，使科技特派员各项管理都逐步进入了规范化轨道，为科技特派员创新活动营造了良好的工作氛围。对科技特派员实行严格的考勤管理和请假制度，要求科技特派员定期向科特办进行工作联系汇报，每年年终由县科特办会同派驻单位按照“三定五抓一奖罚”（定项目、定任务、定人员，抓宣传、抓培训、抓实体、抓科技、抓流通，年终考核奖罚）的百分考核制度对科技特派员进行统一考核。

三是创新科技服务平台。2007年，我们借助“科技活动周”这个平台，组织省、州、县、乡四级农业科技特派员共29名先后下到腊尔山镇、山江镇、阿拉营镇、吉信镇，深入田间地头，扎实开展了以 “关爱基层、情系人民”为主题的农业科技培训工程，结合所到乡镇的农业产品结构，就种、养、加工等技术对群众进行了面对面、手把手的现场培训，并现场赠送农业实用技术书籍和资料。医卫科技特派员在认真总结去年“入驻一院，服务全县”工作思路的基础上，今年又推出“卫生院＋特派员＋后援单位”的“三级联动”工作模式，实现了“互相联动、一体运作、资源共享”。确立了以人才培养为核心、以专科建设为重点、以推广卫生适宜新技术为切入点的工作目标，制定了针对全县医卫人员的培训计划，充分发挥传、帮、带、教的作用，有针对性地发展培养专科带头人，留下不走的“科技特派员”。

（四）整合资金投入，加强资金监管，提供创业的坚强后盾。

为了切实保证科技特派员试点工作的资金需求，我们把多项奖金捆绑起来，设立科技特派员工作专项经费并列入财政预算。两年来，从县财政列支科技特派员工作专项经费22.8万元，主要用于科技特派员的下乡费、表彰奖励经费和科特办日常工作经费。并要求发改、科技、卫生、农业、扶贫开发等县直部门从各自项目经费中切块，以每年不少于8万元的资金，打捆设置科技特派员创业基金,使科技特派员创业基金达到每年50万元，并积极协调农村信用合作社开展科技特派员创业小额贷款业务，用于支持科技特派员创业项目。积极与后援单位加强联系合作。州派农业科技特派员龙宪军积极争取后援单位支持，为阿拉镇投入85万元修建了两个可蓄水达8300立方米的蓄水池, 铺设网管6.75公里，可灌溉烟田1000亩左右。省人民医院、湘雅附二医院领导先后多次带队为试点医院捐赠医疗器械及药品，价值近50万元。

不断创新科技特派员项目资金监管机制，分发挥资金使用效益，向群众交一个明白帐。在项目的选择上，坚持做到“三优先”，即能够带动一方群众增加收入的支柱产业项目优先，经济效益好的项目优先，适合全县远景发展的项目优先。在奖金项目的管理上，“坚持项目跟着规划走，奖金跟着项目走，监管跟着资金走”，将项目管理工作贯穿于项目的申报、立项、考察、论证、实施、验收全过程，对资金管理严格实行公示制、报帐制、审计制，全面推行“县建档、乡有簿、村有册、户立卡”的管理模式，建立科技特派员专项资金档案和项目实施台帐，进行统一安排、统一监管、统一考核，保证了资金安全运行和项目顺利实施。

二、我县科技特派员试点工作的主要成效

一是农村医疗公共服务不断优化。医卫科技特派员试点在我县的推行，使一些原本需到省、州级医院诊治的患者，在本地就得到了有效治疗，为解决贫困地区群众看病难、看病贵的问题找到了新的途径。省医卫科技特派员，采取了不固定到一个点，灵活多变的流动方式，实行团队运作，探索出一条由“卫生院+特派员+后援单位”的运作模式，弥补了医卫科技特派员技术单一的不足，实现了“互相联动、一体运作、资源共享”。两年来，省派医卫科技特派员为我县的乡镇卫生院培植和新建专科5个，门诊接诊病人2300多人次，手术245台次，累计为病人减负21万多元，培训各类医务人员及业务骨干1600多人次，先后选送15名业务骨干到省级医院免费进修学习，争取后援单位捐赠药品、医疗设备价值近50万元。目前，我县医卫科技特派员所驻的腊尔山医院、吉信医院和阿拉医院在群众心目中的地位越来越高，前来看病、治病的人明显增多，医卫科技特派员工作在我县取得了很好的社会效益和经济效益。据统计，仅2007年上半年，阿拉医院收入从2006年的135万元增加到153万元，同比增长13.3%;吉信医院收入由2006年的31万元增加到69万元，同比增长123％；县人民医院与去年同期相比，从713万元增加到1100万元，同比增长54.3%。

二是规模化产业效益大幅上升。农业科技特派员工作入驻乡镇以后，针对各乡镇的实际，认真制定产业发展规划，传授产业发展技术，提供市场信息服务。省派农业科技特派员在我县试点乡镇实施科技开发项目4个，推广新技术2项,引进、推广新品种7个，创建利益共同体4个，项目总投入153万元，总产值达320万元,实现纯利润62万元。2006年，省农大李宗军教授通过“公司+农户”的模式，将凤凰作为湘西乳酸食品的优质原料的生产基地，在吉信镇镇黎明村建立了豆角283亩示范基地，实现产量339吨，为该村增加收入85万元。目前，特派员所驻的乡镇都有了2－3个主导产业。其中，猕猴桃、烟叶、柑桔、豆角、养殖、无公害蔬菜等六项发展势头强劲，初具支柱产业规模。2007年，吉信镇种植豆角618亩，比2006年净增335亩，增长118％；阿拉镇种植烟叶3646亩，比2006年增长14％。

三是乡土人才发挥示范效应明显。针对新农村建设必须在乡土人才开发上实现新突破的实际，为增强科技示范带动辐射功能，进一步扩大科技特派员的覆盖面，我县在湘西自治州率先实施“将乡土人才纳入科技特派员队伍管理”试点工作。我们从全县各类“土专家”、“田秀才”、种养大户、科技示范户中有针对性地聘任了10名乡土人才作为乡土科技特派员。这些乡土科技特派员以项目为载体，以市场需求为导向，大力引进推广新品种、新技术，培育新的农村经济增长点，为农业产业结构调整开辟了新的途径。千工坪乡的乡土科技特派员刘生贵承包该乡黑冲口村三座温室大棚，示范带动周边的种植户学习和应用新技术；腊尔山镇的乡土科技特派员麻金革不仅为农田种植户提供田间技术服务指导，还针对腊尔山地区高寒山地气候特点，租用当地群众200亩土地带头应用新品种、新技术，以自己的示范服务带动农户种植金银花。通过科技特派员试点工作的实施，群众的思想观念发生了积极变化，山区封闭落后的情况加快转变，群众商品意识、市场意识、科技意识日益增强，生产生活方式开始改变，发家致富路子越走越宽。

四是构建了党建带动模式。根据我县区域特色产业，我们探索并建立了“党支部＋专业合作协会＋科技特派员＋农户”这种全新的模式。由科技特派员依托党支部建立专业合作协会带动农民发展生产。如湖南农业大学派驻我县的省派科技特派员王仁才、卜范文两位教授积极与廖家桥镇菖卜塘村、南方长城果业协会党支部合作，建立猕猴桃示范基地。党支部和科技特派员利用村级组织活动场所等阵地组织党员群众学习农业新技术，发布相关信息，到田间地头指导推广种养新方法；充分发挥了党支部的组织优势和科技特派员科技特长。同时，两位教授还引导30万元项目资金指导每个支部委员联系10个以上示范户或5个以上农村党员，促使他们成为种养大户和科技带头人。党员示范户每户再联系10户农户，不断增强辐身带动作用。通过把小生产引入大市场，把分散的农民与市场、技术、经济有机结合，实现了“支部搭台，科技特派员唱戏”，形成通过市场拉动的新的集体化组织形式。