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以党的十七大精神为指导突出抓好基层党建工作 |
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来源： 发布时间：2008-02-27 14:35:42 文字大小：【大
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胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进基层党组织建设，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”抓好基层党建工作，就等于抓住了党的自身建设的“牛鼻子”。各级党组织必须以十七大精神为指导，克服党建工作是“虚工作”、“软指标”的认识，树立“虚功实做，软件硬抓”的理念，抓硬做实基层党建工作。
一、突出重点，制定规划，做实基层党建工作
党的十七大报告指出：“我们党已经成立八十六年，在全国执政五十八年，拥有七千多万党员，党的教育和管理任务比过去任何时候都更为繁重。”因而，加强和改进党的建设依然任重而道远。基层党建仍是一项十分长期而艰巨的系统工程，必须有重点、有计划、有步骤地推进，按照“四性”要求做实基层党建工作。
党建工作要有计划性。加强基层党的先进性建设，既要立足当前，切实解决党的基层组织和党员队伍存在的突出问题，又要着眼于永葆党的先进性这一长期性的战略任务，不断研究基层党建工作面临的新情况、新问题，充分体现时代发展的新要求。各级党组织应结合中央和省委出台的《关于加强党员经常性教育的意见》等6个保持共产党员先进性长效机制的文件精神，制定基层党建规划，把当前工作与长远工作一起谋划、一起抓，既立足于做好经常性工作、进一步夯实基础，又着眼于长期性工作、把握好发展方向，切实做到短期有安排，中长期有规划部署，分阶段、有步骤、深入持久地抓好基层党建工作。
党建工作要有针对性。党的基层基础工作具有一定的系统性，涉及面多人广，因地而异，各种矛盾错综复杂，相互制约。如果重点不突出，眉毛胡子一把抓，就很难取得好的效果。因此，要强化“总体布局，重点突破”的理念，从总体上去把握，寻找因果关系，抓住主要矛盾，找准薄弱环节，突出关键支点。如湘西州委针对部分基层党员身份淹没、地位威信下降和基层党组织作用与地位“边缘化”的问题，在基层党组织中推行了“三卡”管理，对党员实行“坐标式”、“个性化”管理，基层党员的先进模范作用从此得到很好地发挥。针对外出务工、经商等流动的党员越来越多、管理难以到位的问题，要建立城乡一体党员动态管理机制。湘西州创建的流动党员手机信息互动平台，在移动通信网上建立流动党组织，对流动党员实行“风筝式”教育、“人本化”管理，取得了很好效果。针对部分基层党组织基础薄弱，存在办公无场所、教育无阵地、制度不健全、活动不经常、保障难落实等问题，实施以基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度、基本保障建设为主要内容的党的先进性建设基层基础工程（简称“双基工程”），注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题。
党建工作要有操作性。党的基层组织类别多，情况各式各样，必须区别情况，分类指导，根据不同地区、不同行业、不同单位的特点，明确具体的工作要求，采取可操作的工作方法，扎实推进基层党建工作。要不断深化农村党的建设“三级联创”，在基层党组织和党员中深入开展符合实际的创先争优活动。要进一步完善党员“三卡”管理，根据每个党员的个性特点和不同的岗位要求，科学设岗定责，增强其可行性和操作性。在党的“双基工程”中，同样要根据不同类型的党组织制定切合实际的、具体的“五个基本”建设项目,使基层党组织在抓党建工作时具备较强的操作性。
党建工作要有长效性。十七大报告强调：“要健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。”加强基层党的建设，关键要抓好落实，取得实效，具有长效性。要转变作风，坚持深入基层，了解掌握基层党建存在的突出矛盾和问题，研究制定解决问题的办法和措施，建立起符合本地区本部门本单位实际的长效机制。通过实践证明，党员“三卡”管理，是新时期落实基层党建工作责任制、加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手，具有明显的长效性：党员的先进性进一步增强，基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力进一步提高，群众对党员的满意率由推行“三卡”管理前的47％提升到了现在的97％。党的“双基工程”试点工作实施一年以来，其长效性也开始凸现：“一把手”抓党建的责任意思明显增强；部门抓党建工作明显规范；党建工作经费明显得以保障；党建工作职责明显得到硬化。
二、加强领导，落实责任，抓硬基层党建工作
十七大报告明确提出：“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设。”要努力克服党建工作盲目性、随意性，明确各级党组织职责和任务，按照“五化”要求抓硬基层党建工作。
党建工作目标要量化。要通过“目标素化，要素量化”，强化党建工作目标责任管理，把目标量化、细化、具体化。各级党组织每年都要制定详细的年度党建工作目标管理考核细则，把党建工作分类量化，能够量化的目标要提出具体的量化指标，对于一些不容易量化的目标要注意从软任务中抽出硬指标，抓住重点，提出具体要求。在实施党的“双基工程”中，要为各类基层党组织设定抓“五个基本”建设的具体目标和底线。通过量化党建工作目标，一些无法考核的“软任务”变成可以考核的“硬指标”，使各级党组织真正明白党建工作的每一项指标要“做到什么程度”。
党建工作任务要分化。基层党建是一项繁杂而艰巨的任务，需要各级党组织的齐抓共管和各部门的密切配合。要把党建工作任务分化到各级党组织及其负责人和每个党员，以确保每项工作有人专门负责落实。结合湘西实际，就是要扎实有效地推进党员“三卡”管理，将基层党建工作任务详细分化到党委书记、支部书记和普通党员身上，使基层组织和党员干部各负其责，密切配合，共同抓好基层党建工作。
党建工作责任要细化。基层党组织建设工作能否落到实处，关键在于层层落实责任，在于强化责任目标分解。要不断完善和细化基层党建工作责任体系，对责任人、领导班子及其成员的职责任务明确具体要求，努力形成工作责任落实、创建氛围浓厚、党员广泛参与的工作机制和格局。要进一步通过“三卡”分层次细化明晰党委书记的领导责任、支部书记的工作责任和普通党员的目标管理责任，实现党员个人、各级党组织、社会群众整体联动，层层落实和检验基层党建工作责任制。在实施党的“双基工程”中，也要通过明确具体责任，形成一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局。
党建工作措施要硬化。要把基层党建工作这一“软件”抓硬，必须得有强硬的措施作保障。要实行党建目标考核制度，对基层党组织的党建工作进行目标量化考核；建立企业党建工作联席会议制度，形成党委领导亲自抓，职能部门协助抓，组织部门具体抓的良好工作格局；结合建整扶贫，实行选派干部担任农村党建工作指导员制度；推行干部驻村开展工作制度，要求干部在驻村开展工作中选好一个班长，建好一套班子，带好一支队伍，创好一种机制；认真落实《关于加强和改进村干部队伍建设的意见》，建立农村基层党员干部权利保障机制和公开选拔优秀村干部进入乡镇公务员队伍制度；对表现称职的村主干部可以实行各类保险，对合格女党员实行特定重大疾病保险，充分调动农村基层干部的积极性。
党建工作督查要经常化。提高党建工作水平，必须建立健全检查督促机制，以确保党建工作各项任务落到实处。要建立党建工作日常检查督查制度，对各级党组织抓党建工作实行年初一承诺，一月一通报，一季一考核，半年一述职，年终一评；建立领导干部建工作联系点制度和党建工作指导员制度，加强指导并督促检查好党建工作的开展情况；推行企业党建工作联络员制度，从离退老干部中选派事业心强、熟悉党务工作的同志，到企业担任党建工作联络员，督促指导企业抓好党建工作；建立党组织“一把手”党建工作述职制度，对抓党建工作进行公开述职，接受群众监督。
三、围绕中心，服务大局，夯实基层党建工作
十七大报告强调:“党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。”在新的历史条件下，加强和创新基层党的建设，必须紧紧围绕经济建设这个中心，服务改革发展稳定大局，按照“三基”要求夯实基层党建工作。
建好基础队伍。十七大报告要求各级党组织要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质。因此，加强基层组织建设，要坚持把建设一支高素质的、带领群众发展能力强的基层党员队伍贯穿始终。主要是抓好五支队伍建设。一是加强基层班子建设。要注重用体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价办法来衡量、选拔和使用干部。必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容，不断增强班子贯彻落实科学发展观、领导和谐社会建设的能力。二是加强党员队伍建设。要注意在生产一线发展党员，注意发展年轻党员，加强对党员的教育、管理、监督和服务，引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利，关心和爱护困难党员。三是加强党员教育管理队伍建设。要选好配齐党员教育职能机构工作人员和基层党务工作者，建立一支党员教育师资队伍，充分发挥他们在党员经常性教育中的骨干作用。四是加强后备干部队伍建设。对农村后备干部队伍要实行“递进培养”，注重把致富能手培养成党员，把致富带头人培养成农村基层干部。五是加强入党积极分子队伍建设。要认真做好入党积极分子队伍的培养、教育和管理工作，着力解决农村党员“青黄不接”和年龄老化问题。
做好基础工作。首先是要建立一套好机制。要进一步完善党领导社会发展的工作机制和方式，加强对经济社会发展重要事务的综合协调，不断提高驾驭社会主义市场经济的本领；要适应经济社会管理体制的新变化，进一步健全党组织的工作制度和工作机制；改革党内选举制度，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式；要健全群众利益表达和利益协调机制，培育各类服务组织，拓宽新形式下基层党组织服务群众、凝聚人心的途径；要完善决策工作机制，严格实行民主集中制，建立健全各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度，使党组织的决策充分体现党的群众工作路线；要落实好党员长期受教育的学习机制、纯洁党员队伍和管理机制、密切联系群众的服务机制、改进基层组织建设的工作机制，建立基层党组织开展工作的物质保障机制和基层干部薪酬（补贴）保障机制。其次是要做好服务群众工作。要把立党为公、执政为民的本质要求贯穿于基层党组织的全部工作中。要切实做好关心群众生产生活的各项工作，坚决纠正损害群众利益的行为。要正确处理人民内部矛盾，尤其要认真解决好关系群众切身利益的问题。要切实加强和改进新形势下的群众工作，进一步提高服务群众的本领。
加强基础设施。加强和改革基层党的建设，为经济社会发展提供有力的组织保证，离不开基础设施这一硬件作保障。加强和改进基层党的建设，必须注重加强基础设施建设，下大气力改善基层党组织办公和活动设施不适应的问题。要注重建好三个阵地。一是建立固定的党员学习教育场所。要高标准、高质量地建好村级组织活动场所，保证每个基层党组织至少要有一个管理规范、功能综合的党员活动室。同时要还充分发挥各级党校在党员经常性教育中的重要作用，利用各类院校、培训机构、革命纪念地和科技示范基地等方面的教育资源，建立党员教育基地。二是建立党员发挥先进性作用的实践阵地。要建立党员责任区、示范岗和教育实践基地，建立党员联系困难群众、老党员和老模范的联系点，建立下岗职工党员“双建双带”、党员互动、结对帮扶、技能培训等基地。三是建立基层党组织的宣传教育阵地。每个党组织要建立宣传栏，宣传党的路线方针政策，弘扬先进文化和先进典型。同时，要充分认识农村党员干部远程教育的作用，认真抓好远教站点建设。
(作者：孙剑霖) |
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