五、繁荣农村社会事业，全面提高农民素质

（一）大力办好农村教育事业。巩固农村义务教育普及成果，完善农村义务教育经费保障新机制，落实各项免费政策，保障农村学龄少儿平等就学、完成学业，促进城乡义务教育均衡发展。增加农村中小学公用经费和校舍维修经费，新建、改建一批农村寄宿制学校。加快普及农村高中阶段教育。统筹整合县域职教资源，支持每个县市区办好1所以上示范中等职业学校，重点发展农村中等职业教育并逐步实行免费，大力加强职业学校实习实训场地建设。强化农民素质教育统筹协调机制，健全工作机构，加强基础配套建设，设立农民素质教育财政专项资金。支持高等院校办好涉农学科专业，鼓励人才到农村第一线工作，对按规定到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款，在研究生招录和教师选聘时优先。加大农村教师培训力度，扩大本科小学老师免费定向培养试点，完善城乡中小学教师定期交流机制，保障和改善农村教师工资待遇和工作条件。发展农村学前教育、特殊教育、继续教育，加强远程教育。坚持公共教育资源向“老、少、边、穷”地区倾斜，大力扶持贫困地区、民族地区农村教育事业发展。

（二）积极发展农村医疗卫生事业。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，推进大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障的农村医疗保障体系建设，加强合作医疗监管，提高农民住院补偿水平和农村医疗服务质量。进一步完善《农村合作医疗基本药品目录》。加强农村三级卫生服务网络建设，重点办好县级医院并在每个乡镇办好1所卫生院，支持村卫生室建设。加强农村卫生人才队伍建设，加大定向免费培养力度，妥善解决乡村医生补贴，引导城市医疗卫生资源向农村流动，深入开展城市医师支援农村医疗卫生工作。完善农村医疗救助制度，将农村低保对象、“五保户”及其他特殊困难群体纳入医疗救助范围。加大地方病、传染病和人畜共患病防治力度，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围。继续推进农村药品供应网络和监管网络建设，改善农村食品药品安全状况。坚持计划生育的基本国策，推进优生优育，提高农村妇幼保健水平，在农村实行住院分娩补助政策。稳定农村低生育水平，进一步完善农村计划生育利益导向机制。加强农村流动人口的计划生育工作。

（三）加快发展农村文化事业。进一步加强农村公共文化服务体系建设，创新农村公共文化服务机制，深入实施文化信息资源共享、农村电影数字化放映、农家书屋等重点文化惠民工程，切实加强乡镇综合文化站和村文化室建设。完善农村文化、体育设施，积极开展健康向上的农村群众文化活动和体育健身活动。积极扶持农村题材文化产品创作生产，鼓励文化工作者深入农村体验生活，传播农村题材作品。引导城市文化机构到农村拓展服务，建立和完善理论、法律政策、文化、科技、卫生计生“五下乡”长效机制，支持农民兴办各类文艺团体。重视丰富农民工文化生活。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村名居保护。

（四）健全农村社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快推进农村社会保障体系建设。建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合及基础养老金与个人账户相结合的新型农村社会养老保险制度，2009年长株潭“两型社会”试验区率先推行，其他市州在试点基础上逐步推开。加强被征地农民社会保障，做到先保后征，完善被征地农民补偿、就业、住房、社会保障“四位一体”生活保障体系。健全农村最低生活保障制度，逐步提高低保标准和补助水平，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围。加大对农村困难群众的社会救助力度。切实抓好“农村安居工程”实施，加大对困难户建设住房的扶持力度。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均水平。加强敬老院建设，五年内每个乡镇拥有1所能容纳30-50人的敬老院。完善军烈属、伤残退伍军人等优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，将重点优抚对象优先纳入社会保障范围。加快发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，重视发展农村老龄服务与残疾人事业。

（五）加强农村民主管理。完善乡村治理机制，全面推进乡镇政务公开、村务公开、党务公开，扩大农民在县乡人大代表中的比例，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权。健全村民自治机制，提高农民的民主议事和自我管理水平，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强农村集体资产和财务管理，稳步推行“村账乡代管”。加强农村法制建设，提高农民法律意识，推进农村依法治理。开展平安创建活动，加强农村社会治安综合治理。做好农村信访工作。健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。加强民族团结，依法管理宗教事务。切实加强农村思想道德教育和精神文明建设，以文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动为载体，引导农民崇尚科学，破除迷信，增强爱国主义、集体主义、社会主义观念，形成文明健康的生活方式和社会风尚。

六、切实加强对农村工作的领导，为农村改革发展提供坚强的组织保障

（一）健全农村工作领导体制和工作机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委、政府要站在政治和战略的高度，把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作安排、财力分配、干部配备上，切实体现全部工作重中之重的要求。各级党政主要领导要亲自抓农村工作，党委要明确一名负责同志分管农村工作，县级党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。加强省、市州、县市区党委农村工作部、政府农村工作办公室的机构建设，实行一个机构、两块牌子，强化其组织、协调、综合、指导、管理农村工作的职能。建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。注重选好配强县乡党政领导班子特别是主要负责人，充分发挥乡村干部的组织引导作用。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、改善民生、和谐稳定作为考核县市区领导班子的重要内容。支持人大、政协履行职能，发挥民主党派、人民团体和社会组织在推进农村改革发展中的积极作用。各级领导干部要带头转变工作作风，围绕农村改革发展，深入实际开展调查研究，帮助基层解决实际困难，不断提高领导农村改革发展的水平。

（二）完善县域经济发展机制。进一步扩大县市经济社会管理权限，增强县域经济发展活力。选择部分农业大县推行省直管县财政体制改革试点，逐步扩大试点范围。坚持工业强县、开放活县、特色兴县，大力发展园区经济，加快壮大县域经济实力。加大对县域经济的财税支持力度，省财政根据财力增长情况，逐步增加安排县域经济发展专项资金，用于县域产业项目开发引导和工作奖励。健全县域经济发展科学考评体系，继续实施考核奖励制度。探索建立提高对发展县域经济作出重大贡献的县市党政主要领导职级待遇的合理机制。

（三）加强农村基层组织建设。以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，全面加强农村基层组织建设。改革和完善农村基层组织领导班子选举办法，进一步规范和完善村党组织“两推一选”制度，逐步扩大乡镇党委领导班子公推直选范围。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。加强和改进对流动党员的管理和服务，加强农民工中党的工作，创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会建立党组织的做法。健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。完善村级组织运转经费保障机制，逐步提高村级运转经费补助标准。加快村级组织活动场所建设。继续抓好农村社区建设试点。

（四）抓好农村党员干部队伍建设。坚持重视基层、加强基层、服务基层的工作导向，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的新型农村基层党员干部队伍。完善和创新农村基层干部选拔任用机制，注重从致富能手、农民企业家、回乡知识青年、复员退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村级组织骨干，加大在优秀农村青年中发展党员力度。制定鼓励政策，选派县乡年轻干部到村工作，继续推行“一村一名大学生”计划，选派优秀高等院校毕业生到村任职，探索村党组织书记跨村任职。注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实党政领导机关，继续从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部。建立农村基层干部激励保障机制，落实村干部报酬和社会保障待遇。加强农村基层党员干部教育培训，健全省、市、县、乡培训体系，扎实推进农村党员干部现代远程教育。

（五）加强农村党风廉政建设。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育，筑牢党员干部服务群众、廉洁自律的思想基础。以规范和制约权力运行为核心，健全各项管理制度，做到用制度管权、管事、管人。加强对农村政策贯彻执行情况的监督检查，严肃查处涉农违纪违法违规案件，切实纠正损害农民利益的突出问题，促进农村和谐稳定。

（六）加强对新农村建设办点示范的协调指导。坚持办点示范、点面结合、成片推进的工作方法，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，继续实施好新农村建设“千村示范”工程，因地制宜打造各具特色的新农村建设示范片。各级财政要逐年增加对示范村（片）建设的投入，部门要整合项目资金，加大投入力度。建立和完善领导办点、部门帮村、干部驻村的工作机制，制定出台新农村示范村（片）达标考核办法，省、市、县各级领导要带头办点示范。每三年确定一批村，组织开展企业联村扶村活动。大力宣传和表彰推进社会主义新农村建设的先进典型，积极动员社会力量参与新农村建设。坚持从实际出发，充分尊重农民意愿，依靠群众力量探索社会主义新农村建设路子。