把“两个忠诚”贯彻到加快城镇化实践中去

市建设局党组书记 局长 张振彬

2007年3月2日

    近日，市委书记易炼红提出：“各级干部特别是党员干部，都必须毫无保留地忠诚于党和人民，忠诚于事业。”易书记的讲话，立意深远，内涵丰富，对加强党员干部队伍建设、促进民本岳阳和谐崛起具有重要的指导意义。作为城市建设工作者，要争做忠诚于党和人民、忠诚于事业的表率，就一定要立足本职工作，认真学习，深入理解，全面贯彻，模范实践，始终把“两个忠诚”贯彻到加快城镇化的实践中去，为民本岳阳和谐崛起谱写城市建设新篇章。

贯彻“两个忠诚”，在加快城镇化中不辱使命，勇挑重担

    城镇化是经济持续增长的巨大动力，是富民强市的重要途径。城镇化推进得如何，事关民本岳阳和谐崛起战略的实施，意义十分重大。当前我市正处于城镇化的加速发展阶段,特别是通过近几年的加快发展，城市规模逐步扩大，城市功能逐步完善，城市品位逐步提升，全市经济持续快速增长，综合经济实力明显增强，为加快推进城镇化提供了良好的环境和基础；道路交通网络的完善，使城与城、城与乡之间的联系更便捷，为融入全省3+5城市群、经济圈创造了条件；城乡秀美目标的明确，城镇建设投入力度的加大，为加快城镇化步伐提供了支撑；广大干部群众推进城镇化的意识普遍增强，加快城镇化步伐的社会氛围日益浓厚。可以说，未来几年，既是我市城镇化发展的机遇期，又是我市推进城镇化建设的紧迫期。我们应该清醒认识到，目前，我省实施的3+5城市发展战略和湖北省实施的1+8城市发展战略，对岳阳来说，是机遇，更是挑战。2005年，武汉市城镇化率62.8%，城镇人口503万；长沙市城镇化率53.87%，城镇人口335万人。而我市城镇化率只有40.01%，城镇人口214万人。按照城镇发展规律，一个城市的发展必然经过内聚和辐射两个阶段，首先是内聚，形成一定规模，然后通过引进外资，壮大城市实力，达到一定饱和后再向外辐射。目前武汉、长沙仍处于内聚阶段，岳阳所受辐射有限。但近年来武汉全面推行8+1计划，与咸宁、孝感等8个周边城市联合打造武汉城市群，武汉拟成为以武汉经济协作区为基础的中国第四经济增长带的核心。长沙加速长株潭经济一体化，整个长株潭地区到2010年左右，城市化水平将达到70%。我们如果不增强忧患意识，加快发展步伐，做强做美城市，依然是城市规模不太大、城市功能不太全、产业支撑不太强、内聚能力不太足，不过数年岳阳就将丧失现有的吸纳能力，陷入边缘化的危险中，更不用说在城市综合竞争中赢得优势。因此，我们一定要以强烈危机感和使命感，毫不动摇地加快城镇化进程，使之成为推动全市经济持续增长的重要动力，努力开创全市城市建设的新局面。

贯彻“两个忠诚”，在加快城镇化中以人为本，科学决策

    以实现人的全面发展和人与自然的和谐统一为最终目标，在加快城镇化进程中充分考虑广大人民群众的需求，不断提高科学决策能力，努力营造资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。

    统筹区域协调发展。一是科学定性定位。合理确定城镇的数量、规模、布局、定位、产业布局等，充分发挥城镇体系规划的宏观调控作用，统领全市城镇化和城镇建设全局。根据我市所处特殊区位和未来经济社会发展需要，中心城区远景规模宜定为150-180万人的以化工、电力、造纸为主产业的特大城市，汩罗市远景规模宜定为20-50万人的以循环经济为主产业的中等城市，临湘市远景规模宜定为20-50万人的以服务化工大企业的相关产业为主产业的中等城市，平江县远景规模宜定为20万人左右的以旅游为主产业的中小城市，华容县远景规模宜定为20万人左右的以纺织为主产业的中小城市，湘阴县远景规模宜定为20万人左右的以食品加工为主产业的中小城市，岳阳县远景规模宜定为15-20万人的以陶瓷业为主产业的小城市。二是加快同城步伐。实施“一核三圈”城镇梯级优先发展战略，以市区为核心，以6个县城、中心城区周边7个小城镇、市域周边33个小城镇为三圈，加快中心城区与君山、云溪的“六同”步伐，即规划同编，设施同建，交通同网，资源同享，环境同保，产业同兴。加强“三圈”城镇的规划引导，基础先行，产业支撑。到“十一五”期末，我市城镇化水平达到48%以上，远期（2020年）60%左右，远景（2050年）70%以上。三是完善城镇规划编制。在城镇体系规划指导下，要全面启动全市新一轮城镇规划修编工作，用1-2年时间完成市、县城镇总体规划修编，用2-3年时间完成各类专业规划编制，妥善处理城镇与区域、近期与远期、经济发展与环境保护之间的关系，重点加强城镇总体规划与土地利用总体规划的衔接，为大型企业和各类工业园区发展留足空间。

    有序推进设施建设。一是做大做强做美中心城区。近期，重点以岳阳楼景区和洞庭风光带建设带动旧城整治，展示古城风貌；以城陵矶港区建设和岳阳经济开发区新火车站区建设推动城市北移东扩，扩大城市规模；以道路交通网络建设完善城市基础设施，增强城市服务功能；以城市人文景观和生态环境建设提升城市品位，改善人居环境。二是扩容提质县城。各县（市）要立足自身优势和特色产业，加快水、电、路等市政设施和公共服务设施的配套建设，逐步提高聚集能力和辐射能力。三是集约发展小城镇。全市101个小城镇，优先发展“两圈”（中心城区和市域周边）范围内40个小城镇和特色城镇，每几年确定一批有实力、有潜力的小城镇作为区域发展“增长极”培植，力争扶持一个，见效一个，带动一片。

    建立多元投资体系。一是实现城镇资源资本化。首先是土地经营。经营土地的核心是建立规范的土地储备制度，对城镇规划区内所有可开发土地统一征用，统一规划，形成政府对土地一级市场的高度垄断，变“生地”为“熟地”，然后公开拍卖出让，确保土地资源优化配置和土地收益最大化，以地生财，以地建城，以地扩城。当前特别要控制好洞庭风光带、京珠高速公路连接线两侧和岳阳经济开发区新火车站区周边土地。其次是特许权经营。对城镇自来水、污水处理、公交线路等公共产品，通过市场化方式，采取特许制度，交给适宜的机构经营，将置换的资金用于急需的其它基础设施建设。再次是无形资产经营。对城镇街道、广场、公园、桥梁、标志性建筑的冠名权，也可将其商品化，实施有偿使用。二是实现投入主体多元化。要广开融资渠道，努力形成资金来源多样化，投入主体多元化的格局。一方面，加大政府投入，积极争取国家和省对重点基础设施项目的支持，市、县政府从机动财力中挤一点，着力建好一批急需的基础设施项目。另一方面，激活民间资本。打开城门招商，放开市场引资。通过放宽政策、搞活机制、创优环境，把民间资金吸引到城镇基础设施建设中来。三是实现项目运作市场化。凡能够市场运作的项目，一律投向市场，政府加大对项目实施的监管。凡建成的项目，其园林绿化、环卫保洁、市政日常维护管理都对社会公开招投标，交由具有一定资质的经济实体经营，做到公用事业市场化，日常维护作业化，经营管理社会化，确保政府投资效益最大化。

贯彻“两个忠诚”，在加快城镇化中真抓实干，创新创业

    加快城镇化进程，是一项涉及经济、政治、文化与社会建设的系统工程，只有时刻牢记“两个忠诚”，真抓实干，不断创新，才能顺利推进，取得实效。

    不断健全责任机制。一方面，要建立科学的城镇化考核体系。加强城镇化统计指标体系建设，把有关城镇经济增长、经济结构、人口增长、基础设施建设、人民生活水平和质量、科教文卫、环境保护和生态建设等指标列入城镇化的指标体系，据此对各级政府和部门进行考核，以确保各司其职，各尽其责，共同推进城镇化。另一方面，要把推进城镇化成效作为评价考核领导班子和领导干部的重要内容，鼓励各级领导干部投入足够精力抓城镇化，不仅要重视宏观指导，而且深入一线研究解决重大问题，真正形成政府主导、市场运作、社会广泛参与的格局。

    不断健全创新机制。一是创新调研学习机制。通过深入学习，一线调研，正确把握城镇化演进的内在规律和当代城市发展的趋势，及时总结基层干部群众在实践中创造的新鲜经验，善于借鉴国内外发达地区城镇化的做法，积极探索符合岳阳实际的特色城镇化路子。二是创新科学决策机制，在城市规划的制定、调整、变更和重大建设项目的实施中，广泛听取群众的意见，充分发挥主管部门和专家学者的作用，提高决策的科学性和民主性，防止决策中的盲目性和城市近设的无序性。特别要坚持从人民群众的根本利益出发，尊重群众的主体地位，激发广大群众和企业、社会组织参与城镇建设管理的热情，形成“人民城市人民建、人民城市人民管”的合力和氛围，使推进城镇化的过程成为集思广益、凝聚人心的过程。三是创新统筹协调机制。综合运用经济、法制、行政、舆论的多种手段，协调各个方面的力量，调动各个方面的积极性，统筹推进城镇化和城市建设的各项工作，统筹解决体制机制、法规政策、建设资金等问题。

    不断健全奖惩机制。通过科学、严格的评价奖惩机制，形成正确的用人导向。坚持把对党、对人民、对事业的忠诚度和干事创业的实际成效作为考察干部的重要内容、选拔干部的重要依据、奖励干部的重要条件，在干事创业中考察识别干部、培养锻炼干部、选拔使用干部、激励约束干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，不让对党和人民忠诚、对事业忠诚的人吃亏，不让综合素质高的人吃亏，不让干事成事的人吃亏。而对那些不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假，铺张浪费、贪图安逸，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸的领导干部要从严问责。