中共永州市委组织部

关于围绕社会主义新农村建设进一步深化

“三级联创”活动的意见

为深入贯彻落实党的十七大精神，加强和改进农村党的建设工作，加快推进社会主义新农村建设进程，现就围绕社会主义新农村建设进一步深化农村党的建设“三级联创”活动（以下简称“三级联创”活动）提出如下意见：

一、着眼于社会主义新农村建设，进一步明确深化“三级联创”活动的指导思想和目标要求

深化“三级联创”活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，以推进社会主义新农村建设为目标，以保持党同农民群众血肉联系为核心，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以加强乡村领导班子建设和党员队伍建设为重点，坚持党的建设和经济、政治、文化、社会建设并重，把制度建设贯穿始终，通过开展联创活动，不断推进农村基层组织建设的经常化、制度化和规范化，进一步提高全市农村基层组织建设工作的整体水平，为建设社会主义新农村提供坚强有力的组织保证。

深化“三级联创”活动总的目标要求是：遵循农村经济社会发展规律和农村党建工作规律，尊重党员群众意愿，积极推进农村基层组织体系网络化、党员干部教育管理科学化、党的制度与活动规范化、党员作用发挥经常化、组织领导机制化，充分发挥县区委统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的领导核心作用，县区委、乡镇党委、村党组织各尽其责、密切配合、上下联动、形成合力，把农村基层组织真正打造成建设社会主义新农村的忠实组织者、推动者和实践者，把农村党员干部培养成建设社会主义新农村的模范带头人。具体目标要求是：通过3？5年的努力，使全市多数村党组织和乡镇党委达到“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好）的标准，县区达到农村基层组织建设先进县区标准。同时，社会主义新农村建设示范村的数量要有较大幅度的增加。

    二、紧扣社会主义新农村建设，进一步拓展和深化“三级联创”活动

（一）围绕提升建设社会主义新农村的能力，进一步加强乡村党组织班子建设。继续抓住选好配强乡村党组织班子特别是党组织书记这个关键，进一步改善乡村党组织班子的结构，提高乡村干部的整体素质。要适应建设社会主义新农村的需要，不断改革和创新村干部的选拔任用制度，进一步扩大选人视野，拓宽选人渠道。要注重从优秀大学毕业生、私营企业管理者、外出务工经商能人、回乡青年以及退伍军人中选拔村干部。对于村里一时没有合适人选的，要打破地域和身份界限，面向社会公开招聘或选派机关干部到村任职。要认真贯彻落实湘发[2007]10号文件，切实做好村干部待遇保障工作和从优秀村主干中考录乡镇公务员的工作。要不断创新党组织的设置方式，在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，围绕新农村建设，探索构建以基层党组织为核心、以经济合作组织为纽带、以党员为骨干、以广大农户为依托的新型农村基层组织体系,并着力创新农村基层党组织的活动内容、活动方式和活动载体，创新联系群众、组织群众、发动群众的有效手段，充分发挥农村基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。要大力实施农村党员尤其是乡村干部“素质提升”工程，紧密围绕提高乡村干部执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、依法办事的能力和解决自身问题的能力，有针对性地进一步抓好对乡村干部和农村党员的教育培训。要大力实施“一村一名大学生”培养计划，培养一支新农村建设用得上、留得住的人才队伍。要进一步加强对乡村干部的管理和监督，推进领导班子实绩考核向乡村班子和党组织书记延伸，严格考核，明确奖惩，形成以新农村建设成果论优劣、定奖惩的正确导向。

（二）围绕打造一支社会主义新农村建设的排头兵，进一步加强农村党员队伍建设。要不断巩固和扩大先进性教育活动成果，注重在建设新农村的实践中完善“党员长期受教育、永葆先进性”的长效机制，切实加强对农村党员的教育管理。要进一步探索新形势下农村党员的有效管理方式，认真执行“三会一课”制度，坚持和完善民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动，切实把党要管党、从严治党的方针落到实处。要建立对流动党员管理的长效机制，坚持以人为本，尊重党员的民主权利，注重为党员提供服务，寓管理于服务之中，在服务中加强管理。要进一步做好农村党员发展工作，积极探索在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的有效方式，改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，不断增强生机与活力。要及时教育转化和处置不合格党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。要健全促进党员发挥作用的实践机制，积极搭建致富群众、服务群众的实践平台，继续依托党员服务区、党员责任区、支部加协会等载体，建立党员助农服务队，推行无职党员设岗定责，充分发挥党员干部和各类人才在建设新农村中的骨干带动作用。要切实转变工作作风，健全党员为民服务承诺制和为民办事全程代理制、民情恳谈制度、联户帮扶制度、弱势群众救助制度，进一步密切党员与群众的联系，保护和发展好农民参与新农村建设的积极性和创造性。

（三）围绕夯实社会主义新农村建设的基础，进一步完善社会主义新农村建设规划。县、乡、村各级党组织都要按照新农村建设的目标要求和根本任务，紧密结合农村发展和基层组织建设的工作实际，层层制定新农村建设规划，做到规划到村、到组，并与小康村产业发展规划、城镇建设规划、土地利用总体规划和基层组织建设规划等统筹谋划。县区委要发挥好在新农村建设中的直接领导作用，围绕发展县域经济，进一步提高统筹城乡经济社会发展的能力,制定好推进社会主义新农村建设的总体目标要求、具体任务、实施步骤，重点规划好乡镇党委和县区涉农部门在新农村建设中的职责任务以及对推进新农村建设工作的检查指导等；乡镇党委要发挥好承上启下的作用，按照县区委的总体规划，明确本乡镇新农村建设的具体目标要求、内容和任务，重点规划好村党组织和乡镇各站、所在新农村建设中的职责任务；村党组织要发挥好具体领导和落实的作用，按照县区委和乡镇党委的规划要求，制定本村新农村建设的具体思路、目标、任务和措施，重点规划好村级各种组织在新农村建设中的职责任务以及推进落实的措施。

（四）围绕发展农村经济和增加农民收入，进一步找准和确立符合本地实际的经济发展路子。要把发展作为推进社会主义新农村建设的根本，坚持用科学发展观指导农村工作实践，以发展农村经济为中心，以增加农民收入为重点，因地制宜调整和谋划经济发展思路。针对本地制约农村生产发展的突出问题，广泛发动党员干部群众，大力发展现代农业，加快标准化、规模化、产业化、优质化和外向化农业进程，切实转变农业增长方式，提高农业生产力发展水平，逐步形成一乡一业、一村一品的多元化发展格局。认真贯彻落实中央和省、市委的富民政策，积极推进农业结构调整，培育农村社会化服务体系，引导和支持农民发展专业合作经济组织和各类中介组织，促进农村劳动力转移就业，千方百计增加农民收入。充分发挥区位、交通、资源优势，不断发展壮大乡村集体经济，为加快推进新农村建设奠定坚实的物质基础。

（五）围绕加快农村民主化进程，进一步推进农村基层民主政治建设。农村基层党组织要充分发挥好在新农村建设中的领导核心作用，注意发扬党内民主，进一步疏通和拓宽民主渠道，积极推行农村基层党务公开，保障党员能够切实行使民主权利；进一步健全完善村党组织的决策机制，规范村务决策和管理程序，推进决策的民主化、科学化；切实改进领导方式和工作方法，主动适应社会主义市场经济和民主政治发展的新形势、新要求；进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实理顺“两委”关系，规范村“两委”的具体职责和工作程序。党组织要支持和保证村民委员会、共青团、妇代会、民兵等群众性组织依照国家法律及各自章程充分行使职权，其他农村基层组织也要自觉维护和尊重村党组织的领导核心地位。要大力推进乡镇政务、村务公开和民主管理，进一步健全完善村级事务“一事一议”制度，全面实施民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，落实农民群众“四权”，切实加快农村民主化进程。

（六）围绕为新农村建设提供精神动力，进一步推进农村精神文明建设。要广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入开展思想道德教育，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，教育农民群众树立社会主义荣辱观，培育有理想、有道德、有文化、有技能的“四有”农民；要广泛开展普法教育，增强广大农村党员、群众的法制观念，提高学法守法用法的自觉性，积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求；要着力构建农村治安防控体系，搞好“平安乡村”、“和谐乡村”创建活动，引导农民自觉维护社会稳定；要广泛开展科技文化教育，深入开展文明村镇、文明户创评活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，鼓励发展各种先进文化，引导农民群众自觉抵制封建迷信、黄赌毒等腐朽思想和其他落后观念的影响，不断提高农村的文明程度；要积极倡导文明新风，引导农民积极投身治理乡村环境，改善村容村貌，建设生态良好、环境宜人、村容整洁、生活舒适的新农村。

三、切实加强组织领导，确保“三级联创”活动落到实处

（一）明确职责，强化责任。各级党委要把“三级联创”活动纳入重要议事日程，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，坚持一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。县区委要切实加强对“三级联创”活动的领导，经常分析研究开展“三级联创”活动的情况，提出指导性意见；在抓好自身创建的同时，着力抓好乡镇党委的创建活动，并指导和督促乡镇党委抓好村党组织及乡镇站所的创建活动。乡镇党委和村党组织要广泛动员党员、干部，积极投身到创建活动中来。县区党委班子成员和政府党员领导干部要选择那些困难大的乡镇作为“三级联创”活动的联系点，定期到点上调查研究，总结经验，以点上的经验指导面上的工作，推动“三级联创”活动的平衡发展。

（二）齐抓共管，形成合力。“三级联创”活动要在党委的统一领导下，由组织部门牵头负责，相关职能部门共同参与，紧密配合。各县区党委组织部门要根据新形势、新任务的要求，指导乡村党组织制定具体创建目标和措施，并做好组织协调工作。要建立与纪检、宣传、政法、农业以及共青团、妇联等群团组织的联席会议制度，定期研究“三级联创”活动开展情况，总结经验，推广典型，发现问题，督促解决，形成各司其职、各负其责、整体推进的工作格局，把全市深化“三级联创”活动的各项措施落到实处。

（三）严格考核，科学考评。市委对各县区开展“三级联创”活动情况每隔2-3年考核评比一次，表彰一批“五个好”村党组织和“五个好”乡镇党委。对领导重视、农村党的建设成效突出的县区委，将向省委推荐予以命名表彰。对经济增长幅度和主要经济社会发展指标排名靠后、新农村建设进展缓慢以及发生恶性涉农案件、大规模群体性事件和弄虚作假的单位，不能评为先进。要高度重视已命名的“五个好”乡村党组织的再提高、再升级，采取领导重点包扶、工作重点指导、政策重点扶持等方法，促其发挥好示范、辐射和帮带作用。

街道社区党的建设“三级联创”活动，可结合街道社区的特点，围绕“和谐社区”建设，参照本《意见》实施。

报：省委组织部、市委

发：各县区委组织部、各管理区党委组织部、市直有关单位党组织

（共印30份）