党的十七大提出，要拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。结合永州实际，贯彻落实十七大精神，加快开放型经济发展，努力实现后发赶超，关键是要认真实施省委、省政府“敞开南大门，对接粤港澳”、加快湘南地区开放开发的战略决策，抓住沿海产业加速内移的机遇，做好承接转移这篇大文章，以产业转移的大承接，推动永州经济的大发展。
拓展承接产业转移的新视野。永州紧邻“两广”，靠近港澳，在参与泛珠合作和中国一东盟自由贸易中，具有独特的地理区位条件。近年来，永州得开放风气之先，享区位优势之利，全力推进开放型经济发展。“十五”以来，全市累计审批外资企业315家，到位外资6．4亿美元，引进省外内资企业698家，到位资金230亿元。随着沿海地区资源环境约束加剧、综合营商成本上升，以及国家政策的推动，产业内移步伐日益加快。我们必须以更宽广的视野，站在更高的起点，审视和谋划新一轮产业转移承接工作。一是进一步编制完善好产业承接规划，明确产业定位，优化区域布局，凸显自身特色。二是拓展承接地域，在继续瞄准珠三角的同时，把目光延伸到长三角地区，实现全方位承接。三是提升承接水平。产业承接要逐步实现从劳动密集型、低附加值向资本技术密集型、高附加值转变，从单一企业、单一产业承接向行业性、链条式、集群式承接转变，从“先污染、后治理”向节约资源能源、保护生态环境转变，着力提高产业规模档次，增强可持续发展能力。
构筑承接产业转移的新平台。当前沿海产业已从梯度性转移过渡到选择性转移，单纯的地缘优势已不足以在激烈的竞争中占得先机。为此，我们将把构筑新的发展平台作为承接产业转移的关键环节和基础工程来抓，进一步优化和提升软硬环境。一是构筑通畅快捷的交通平台。坚持交通先行，加快铁路、高速公路、出省跨境公路建设，打通省际断头路，构筑陆、空、水快速便捷的现代综合交通运输网络。同时，加强电源电网建设，建好一批水电、风能项目和输变电工程，为大规模承接产业转移提供坚实的电力支撑。二是构筑功能完善的园区平台。坚持把工业园区作为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体，着力建设一批“定位准确、规划合理、配套完善、优势突出、特色鲜明”的新型工业园区。市里重点将凤凰园经济开发区、长丰工业园等“一区四园”整合为一个面积达50平方公里的工业园，力争“十一五”期末园内工业产值达到100亿元，建成国家级开发区；各县区集中力量办好一个工业园，规划面积10平方公里，每年引进3？5家规模以上工业企业、一家年产值过亿元企业。三是构筑优质高效的服务平台。着眼于让沿海产业“无障碍进入，无障碍发展”，持之以恒地优化经济发展环境，形成“洼地”效应。
健全承接产业转移的新机制。从加强政策扶持、强化组织领导和严格考核奖罚人手，建立健全承接产业转移的有效激励机制和工作推动机制，确保承接产业转移工作有序推进。一是健全政策扶持机制。为促进招商引资和承接产业转移，近年来我市相继制定出台了一系列优惠政策，今年市委、市政府及时研究制定了《关于承接产业转移推进新型工业化鼓励投资兴办工业的若干意见》，以及担保融资、园区建设、用地保障、用工保障、优化经济环境、提高大通关能力等七个方面的专题文件。二是健全组织领导机制。更加自觉地把承接产业转移作为后发赶超、加快崛起的重大战略举措来抓，进一步充实市、县区承接产业转移领导和工作机构力量，完善部门联席会议制度，加大政策研究和重点难点问题破解力度，继续对重大产业转移项目实行领导跟踪落实、部门定点服务。三是健全考核奖惩机制。坚持将承接产业转移纳入年度目标管理考核的重要内容，设立工作奖励资金，按目标管理规定严格奖罚兑现。
探索承接产业转移的新方式。根据产业转移的新趋势、新特点，不断探索承接转移的新办法、新举措。一是创新合作方式。以泛珠合作深入推进为契机，加快与粤港澳对接融合，开展多层次、多形式、多领域的经济交流合作。近年来我市与广东清远、广西贺州结成了友好城市，道县与深圳龙岗镇合作在道县兴办了道龙工业园，双牌县兴办了上海工业项目区。下一步，我们打算与珠三角、长三角产业转移比较集中的城市建立更紧密的合作关系。二是创新竞争方式。打破行政区划限制，整合各类有效资源，将市与县区、县区与县区之间的承接产业转移纳入一个整体框架，采取GDP分计和税收分成等办法，促进市域内承接产业转移有序竞争，实现共同发展。三是创新招商方式。在工作思路上，由全面招商转入到重点承接产业招商上来，招商力量和优惠政策着重向承接产业转移倾斜。在运作方式上，由举办综合性招商活动转变到突出抓好承接产业转移专题招商活动上来。 
