务实创新   树立形象

为富民强市提供有力支撑和有效保障

 -----在全市组织工作会议上的报告
（2008年3月18日）

周 德 睿

同志们：
   经市委同意，决定召开这次会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大和全国、全省组织工作会议精神，回顾总结去年的组织工作，表彰组织工作先进单位和优秀组织工作者，命名第三批基层党的建设示范点，研究部署今年党的建设和组织工作。市委对今天的会议非常重视，市委常委会专题听取汇报，研究具体意见。庆炎书记对组织工作和开好这次会议作了重要指示，今天又亲自出席会议并将作重要讲话，请大家务必认真学习、务必深刻领会、务必抓好落实。下面，我代表市委组织部部务会讲三点意见：
   一、总结新成绩，必须客观冷静
   回顾去年的组织工作，我们感觉有收获，有亮点，有感悟，也有不足。
   （一）有收获
   去年，在市委的正确领导和省委组织部的精心指导下，在全市各级各部门的大力支持和密切配合下，全市各级组织部门按照“围绕一大目标，突出两个重点，做好三篇文章，抓实四项工作”的总体思路，紧扣中心、服务大局，锐意进取、务求实效，组织工作取得了新的进展。
   -----领导班子建设全面加强。以县区换届为契机，坚持德才兼备原则和干部队伍“四化”方针，注重选准配强县区领导班子。通过换届调整，11个县区人大、政府、政协的领导班子成员平均年龄44.2岁，其中35岁以下年轻干部12人；大专以上文化的322人，其中研究生学历8人；共配备女干部40人、党外干部55人，其中担任正职的女干部4名。以提高能力为重点，认真落实大规模轮训干部任务，市本级举办各类培训班30期，培训干部2800多人次，是近年来培训期数和人数最多的一年。同时，挑选了346名干部到省直机关、沿海经济发达地区和乡镇基层学习锻炼。以转变作风为目标，按照市委的统一部署，牵头组织开展了“万名干部下基层，排忧解难促发展”的作风建设主题活动，进一步密切了党群干群关系。
   -----干部制度改革不断深化。认真贯彻落实《公务员法》、《干部任用条例》、“5+1”等法规性文件，普遍推行干部考察预告制、差额考察制、试用期制，逐步实施常委会票决制。出台并落实了“培养选拔交流干部的意见”，公开选拔、竞争上岗、公务员招考等工作不断规范。进一步加强了对干部选拔任用工作全过程的监督，开展并规范了“12380”专用举报电话受理工作，去年先后对136名提拔重用的市管干部进行了公示，其中1人查实有问题被取消了提拔资格。进一步加强了对领导干部的监督和管理，党政正职年度报告制度、领导干部任期经济责任审计制度、述职述廉、诫勉谈话、个人重大事项报告制度进一步得到落实。
   -----基层组织建设取得实效。深入开展“三级联创”和基层党建示范点创建活动，扶贫开发整村推进和后进村整顿工作成效明显。认真抓好省委10号文件的贯彻落实，进一步重视、关心、爱护基层干部。高标准建成了496个村级组织活动场所并全部投入使用。国有企业、街道社区、“两新”组织、机关学校、科研院所等领域党建工作全面推进。精心组织开展庆祝建党86周年系列纪念活动，举办了“党建杯”学习十七大知识竞赛活动。党员发展、教育和管理取得新的进步。农村党员干部远程教育工作扎实展开，993个远程教育新站点建设全面启动，红星网站永州分站、《党建时空》、“潇湘党建”电视专栏等党员教育阵地建设明显加强，组织工作的影响力进一步扩大。
   -----人才强市工作稳步推进。认真履行牵头抓总职责，组织编制并完善了“十一五”人才工作规划和配套措施。积极开展贴心为专家服务活动，各项人才优惠政策得到有效落实。不断加大人才培养和引进力度，先后培训技术技能人才、新农村建设实用人才和教师75.4万人次，引进高学历高职称、专业技术和经营管理人才450余名。全面启动科技特派员试点工作，江华县五个乡镇的试点工作初见成效。
   -----部门自身建设再上台阶。市、县两级组织部门以“创先争优”活动为载体，以公道正派为核心，始终坚持内强素质，外树形象，扎实推进思想作风建设、能力建设、机关效能建设和制度建设，注重优化组工干部队伍结构，组工干部的能力素质进一步提升，服务意识进一步增强。信息调研和对外宣传、组工信访、机关建设等各项工作均取得了新的成绩。
   （二）有亮点
   在扎实完成组织工作各项任务的同时，我们针对一些重点、难点和热点问题，积极探索，开拓创新，组织工作呈现了新的亮点：
   -----换届选举呈现了新气象。坚持把市、县、乡三级人大、政府、政协换届作为重中之重，超前谋划，统筹安排，全程参与，精心组织，圆满实现了预期目标。特别是在县区换届中，我们自觉增强预见性，牢牢把握主动权，确保了心齐气顺、确保了风清气正、确保了依法依章、确保了圆满成功。市委提名的231名人选全部顺利当选，其中得票在95%以上的达208人。省委和省委组织部对此给予了充分肯定，省委组织部在全省重点推介了我们的做法。
   -----干部培训开辟了新途径。成功争取到湖南省第七期领导干部出国培训项目，通过组织推荐、公开考试、强化培训、参加BFT考试等程序，从推荐报名的128名干部中，择优选拔了20名干部赴美进行为期三个月的培训，此举使我市成为继长沙之后全省第二个开展出国培训的市州，对树立永州的对外开放形象，培养外向型、复合型人才具有十分重要的意义，取得了满意的效果。
   -----干部考评探索了新路子。在县区换届中全面推行体现科学发展观要求的综合考评办法考察干部，首次将参加民主测评和民意调查的范围扩大到党代表、人大代表、政协委员，进一步落实了干部群众对干部选任工作的知情权、参与权、选择权和监督权。试行了市委常委实名推荐办法，推行了干部考察预告时间和考察人员临时确定制度，有效地杜绝了跑风漏气现象。在一些重要部门和单位的干部选任中，打破常规，改领导选干部为群众选干部，在市公安局机构改革中试行了新的考核评分办法，原有的21名副处级领导干部有10人不再担任领导职务，有8名科级干部走上了处级领导岗位，收到了“下者服气、上者硬气、领导和气、群众顺气”的效果。
   -----选人用人形成了新风气。按照省委春贤书记提出的“不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏”和庆炎书记提出的“战略考虑8字头的，认真培养7字头的，重点使用6字头的，不能亏待5字头的”的要求，坚持凭实绩用干部、凭发展论英雄、凭公认定取舍的用人导向，有效地激发了干部队伍活力。一年来，共交流干部223人（其中跨县区交流干部18名、市直与县区交流干部40名、市直跨部门交流干部23名），解决了4名乡镇党委书记的副县级干部待遇，择优选拔了7名35岁以下的乡镇党委书记到市直综合部门任职，从市直机关提拔了5名25岁左右的一般干部到乡镇担任党政正职，还从村干部中招考了公务员，社会反响较好。
   -----组织覆盖拓展了新领域。通过领导办点示范、开展“集中组建攻坚月”活动和“挂号督办”等措施，全市235家规模以上非公有制企业已全部建立党组织，其中单独建立党组织的147个，党组织覆盖面和单独组建率均达到100%。指导43家改制重组企业重新组建了党组织，对31个社区党组织同步进行了调整设置，全市118个社区全部实现了“一社区一党组织”的目标。
   （三）有感悟
   第一，组织工作必须争取党委重视才有源动力。各级组织部门自觉增强党的意识，始终与党委保持高度一致，不折不扣地贯彻中央路线方针政策和各级党委的决策部署，努力完成组织工作各项任务，为又好又快发展、实现富民强市提供了强有力的组织保证和人才支撑。
   第二，组织工作必须融入发展大局才有影响力。始终坚持以科学发展观统领组织工作，紧紧围绕经济发展来谋划组织工作，密切联系中心任务来推进组织工作，积极朝着富民强市的目标来加强组织工作，不断提高组织工作为改革、发展、稳定大局服务的水平。
   第三，组织工作必须坚持公平正义才有生命力。公平正义是组织工作的生命线，是组织部门的立身之本。在工作中，坚持对己清正、不贪不邪；对人公正、不偏不袒；对内严格，不枉不纵；对外平等，不骄不欺；客观公正地评价干部，准确合理地推荐干部，公平正义地使用干部，调动了干部干事创业的积极性和创造性。
   第四，组织工作必须勇于改革创新才有支撑力。适应新形势、新任务的要求，解放思想，积极推进理念创新、方法创新、制度创新，努力使组织工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
   第五，组织工作必须加强协调配合才有凝聚力。认真履行职责，充分发挥职能，坚持牵头抓总，注意协调各方，有效整合资源，形成工作合力，促进了组织工作的全面发展。
 （四）有不足
   去年的组织工作取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是工作思路不够宽，在服务大局上还有待进一步发挥职能作用。二是创新意识不够强，工作上树得起、叫得响、推得开的亮点还不够多。三是落实力度不够大，对一些重点工作缺乏强力推进的措施和办法，工作效果还不够理想。四是用人机制不够活，干部能上能下、能进能出等方面尚未取得突破性进展，干部队伍的活力还有待进一步增强。这些问题和不足，必须引起高度重视，采取切实有效的措施加以解决。
   二、开拓新局面，必须不辱使命
 2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”计划的关键年，也是建设速度永州、和谐永州、活力永州的全面推进年，组织工作面临日新月异的形势和任务，组织部门面临前所未有的机遇和挑战，组工干部面临日益加重的责任和压力。
   第一，形势的发展变化要求组织工作必须积极应对。目前，我国正处于改革发展的关键阶段，利益格局深刻调整，发展的“黄金期”和矛盾的“凸显期”盘根交织。从党内来看，我们党已经诞生八十六年，在全国执政五十八年，拥有七千多万党员，党的自身建设任务比以往更为繁重，面临的考验更为复杂。从我市来看，经济发展虽然明显加快，但经济总量不大，综合实力不强，社会不稳定因素仍然存在。形势的发展变化，要求组织工作必须积极应对，从宏观上牢牢把握主动权。
   第二，十七大的总体部署要求组织工作必须勇担重责。组织工作历来是围绕党的政治路线来开展、为实现党的中心任务服务的。党的十七大和全国组织工作会议对加强党的建设和做好组织工作作出了总体部署。全省组织工作会议对做好2008年组织工作进行了具体安排。要全面落实这些新要求、新部署、新任务，组织部门必须进一步增强责任感和紧迫感，勇挑重担，敢于担责，认真完成时代赋予我们的使命，用改革创新的精神抓好组织工作。
   第三，科学发展观的贯彻落实要求组织工作必须紧扣大局。目前全市的大局就是科学发展、和谐稳定、富民强市。永州作为经济欠发达地区，人民群众求发展、盼富裕、谋幸福的愿望很强烈、很迫切。面对发展的差距和压力，面对各种矛盾和挑战，面对人民的重托和期望，科学发展、加快发展始终是第一要务，必须先于一切；始终是利民之策，必须高于一切；始终是和谐之本，必须重于一切。在科学发展的大局面前，组织部门和组工干部必须率先发挥自身职能优势，在围绕中心、服务大局中定好位、履好责、带好头。
   第四，前进中的困难问题要求组织工作必须改革创新。在新的形势下，组织工作面临的压力和困难是空前的。其突出表现在：领导班子配备改革加快推进，干部的高期望与职数减少的矛盾突出，干部选拔任用难；党委领导体制改革后，领导层次减少，组织部门直接处于选人用人的矛盾中心，工作协调难；干部考评内容多样，考评手段单一，考评方法滞后，客观准确地评价干部难；票数不等于民意，高票数不等于高素质，干部的好坏优劣在民意中体现难；一些干部感到政治上没奔头、经济上没甜头、年龄上没想头、工作上没劲头，干部积极性调动难。这些问题的存在，不重视不行，不解决不行，要求我们组织部门必须改革创新，化解难题，求得突破。
   做好新时期下的组织工作，必须充分把握这些新形势、新情况、新任务，与时俱进，开拓创新，以新的思路谋划组织工作，以新的方法推进组织工作，以新的机制保障组织工作，使组织工作更加充满生机、更加富有成效。庆炎书记在市委常委会上指出，今年的组织工作要围绕激励“三创”（创新、创优、创业）来做文章，努力为科学发展、赶超崛起、建设“三个永州”服好务。根据这一要求，今年全市组织工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，统筹兼顾、狠抓落实，努力推进组织工作改革创新，实现组织工作新突破，为建设速度永州、和谐永州、活力永州提供坚强的组织保证和人才支撑。具体要抓好以下五个方面的工作：
   （一）突出“三个重点”，着力建强各级领导班子
   1、突出思想建设。要把学习贯彻十七大精神作为当前首要的政治任务，组织广大党员干部深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。年内，在市委党校举办2期县处级领导干部学习贯彻十七大精神专题研讨班，在县处级以上领导干部中开展以“精读一本理论书籍、撰写一篇高质量的调研报告、为基层党组织上一堂党课或作一次学习辅导、向市委市政府提一条合理化建议”为主要内容的“四个一”学习活动。我市县乡人大、政府、政协班子换届后，尤其要加强思想政治建设，教育和督促领导干部带头讲党性、重品行、作表率。要推进市直机关和市属大中专院校领导班子思想政治建设，继续深化和拓展国有企业“四好”领导班子创建活动。要按中央和省、市委的要求，组织开展学习实践科学发展观活动，提高领导班子贯彻民主集中制的自觉性，增强解决实际问题、促进又好又快发展的能力，营造干事创业的良好氛围。
   2、突出能力建设。要以贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为重点，把能力建设作为领导班子建设的核心内容。适应大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，整合教育资源，创新培训内容，改进方式方法，提高教育培训的针对性和实效性。今年，在完成上级调训任务的同时，要重点抓好100名县处级党政领导干部、100名县处级后备干部及优秀中青年干部的培训，办好各类短期培训班，聘请一批国内知名专家、学者来永州讲学授课，提高干部知识水平。开展“菜单式”选学和网上“在线学习”，构筑“立体化”培训网络。加强干部培训日常管理，试行和完善学习培训考试制度，研究建立领导干部学习培训考核和激励机制。进一步完善干部教育经费投入机制，认真贯彻执行干部培训经费列入财政预算的政策规定。
   3、突出作风建设。要大力弘扬抗冰救灾精神，进一步转变各级领导班子和干部队伍的作风。按照省、市委的统一部署，组织好全省“抗灾补损保目标，改进作风促和谐”活动和全市两万名干部“深入基层解难题，救灾补损促发展”活动，动员和组织党员干部到救灾补损第一线去，到矛盾和困难最多的地方去，到抗灾补损任务最重的地方去，切实帮助人民群众解决最关心、最直接、最现实的问题，让各级领导干部在实践中接受教育、转变作风、推进工作。要注重在灾后重建工作中培养、锻炼、考察干部，把各级干部在灾后重建中的表现，作为干部任用和奖惩的一个重要依据。
   （二）完善“三种机制”，着力提高选人用人公信度
   1、完善干部选任机制。按照民主、公开、竞争、择优的原则，搞好干部选任工作。研究规范干部任用初始提名权的方法，坚持集体研究确定考察对象。坚持民主推荐、民主测评、民意调查、任职试用期制等制度，更广泛地了解民意，把群众意愿与组织意图有机结合起来。扩大党委全委会票决干部范围，逐步实行常委会差额票决。按照省委组织部的统一部署，认真做好县处级领导干部公开选拔工作，每个县区要拿出一定数量的科级领导干部岗位面向社会公开选拔。结合我市实际，研究出台县处级领导班子和领导干部考核评价办法，并健全相关配套制度和措施。实行考察人员成长地回避制度，完善干部考察预告、差额考察和任前公示制度。加强领导干部任期制和辞职制研究，完善落实调整不胜任现职领导干部的有关规定，逐步建立正常的干部能上能下、能进能出的机制。
   2、完善干部监督机制。建立干部选拔任用全过程监督机制，进一步增强干部工作透明化和公开化，让选人用人在阳光下运行。认真执行省委、省政府《关于进一步加强和规范机构编制管理的通知》，强化领导职位职数管理；推进机构编制管理法制化、规范化建设，严格控制机构升格。进一步落实严重违规用人专项督办制度，研究制定组织部门查核督办选人用人问题规范性办法，对查处的严重违规用人典型案件进行通报或公开曝光。突出加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督，认真落实党员领导干部个人重大事项报告的规定和领导干部诫勉谈话、函询、述职述廉、任前廉政谈话、责任追究等制度。做好领导干部任期经济责任审计的组织实施和成果运用。继续做好“12380”举报电话受理工作，适时开通网上举报。
   3、完善干部激励机制。积极探索不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利、在基层培养选拔干部的方法和途径，充分调动广大干部积极性。完善激励干部队伍活力新办法，进一步加大干部交流力度。继续选拔优秀乡镇党委书记到市直机关任职，大力选拔年轻干部到乡镇任职。完善落实解决乡镇党委书记职级待遇的办法，并加强跟踪管理。加大少数民族干部、女干部和党外干部的培养和选拔，充分调动各个年龄段、各个层次、各个方面的干部积极性，不断改善领导班子结构，增强干部队伍整体功能。
   （三）注重“三个环节”，着力盘活人才资源
   1、抓好培养引进。大力实施“551”人才工程，培养和引进5名以上具有国内、50名具有省内、100名具有市内先进水平的学术、技术带头人。围绕促进产业结构优化升级，搞好引智项目论证、储备、申报和实施，进一步扩大引进国外智力的规模。全年计划争取引智项目5个，聘请外国专家30名左右。继续做好在永外国专家管理与服务工作。年内，举办一期优秀中青年专家培训班，组织他们到沿海经济发达地区考察学习。继续实施高技能人才的培训工程和“技能振兴行动”，努力培养一大批高素质的技工人才。继续完善和实施“县乡村实用人才工程”和“科技富县”扶贫项目计划，大力开发农村人才资源，多渠道培养乡土人才。
   2、抓好规范管理。进一步健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、各职能部门协调配合的人才工作机制。要建立和完善人才管理机制，促进社会工作人才队伍建设，杜绝“外来和尚好念经，本地和尚都不行”的现象。要健全人才评价机制，完善人才流动机制，创新人才激励机制，建立与市场经济相适应、与工作业绩相联系、与创新程度相关联的分配、奖励和福利制度，积极帮助优秀人才解除后顾之忧。市县两级设立人才开发基金，并纳入财政预算。适时召开全市人才工作会议，评选表彰一批有突出贡献的专业技术人员、优秀专家。
   3、抓好科学使用。组织开展农技人才进乡村、医疗卫生人才进社区、专业技术人才进企业等系列活动，最大限度地发挥人才服务社会的作用。在市管拔尖人才中开展“五个一”活动，即力争每人每年研制一种新产品、搞出一项小发明、抓好一项小革新、引进一项新技术、提出一条好建议。进一步完善科技特派员试点工作机制，将试点工作由江华扩展到祁阳、新田。进一步加强社会工作人才队伍建设，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的人才支撑。
   （四）实施“三项工程”，着力夯实基层组织
   1、实施“五好创建”工程。制定下发《关于围绕社会主义新农村建设，进一步深化“三级联创”活动的意见》，进一步加强农村基层党组织建设。“七一”前夕，评选表彰一批全市“五好”乡镇党委和村党支部。继续做好基层党建示范点创建工作，切实加强对后进村、难管村的整顿转化工作，做好农村基层组织建设与扶贫开发整村推进工作。要从县乡机关选派一批优秀年轻干部驻村任“村党支部第一书记”。充分运用“两推一选”和“公推直选”的经验，结合第七次村委会换届选举，组织好村级党组织换届选举。不断创新农村党组织设置方式，增强农村党组织的凝聚力。完成200个左右的村级组织活动场所新建任务。扎实抓好“两新”组织党建工作，继续选派一批党建工作联络员进驻“两新”组织开展党的工作，确保规模以上非公有制企业和符合组建条件的社会中介组织党组织的组建率达到100%。坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，抓好国有企业党建工作。抓好改制、停产、关闭、破产国有企业党组织的调整设置和置换身份职工党员党组织关系的接转工作。继续加强街道社区党建工作，动员社区和辖区单位广泛开展以“支部联创、发展联动、和谐联建”为主要内容的“三联”活动，增强社区党组织的向心力。进一步做好学校、科研院所、机关党建工作。要坚持党建带妇建，以党的基层组织建设带动妇女组织等其他各类基层组织建设。
   2、实施“素质提升”工程。贯彻落实好保持共产党员先进性六个长效机制文件，进一步健全“党员经常受教育、永葆先进性”的长效机制。加大党员培训力度，以开展“创建学习型党组织活动”为载体，分级分批组织党员进行集中培训。选派一批优秀村支书（村主任）到湖南农大进行学习培训。继续抓好农村党员冬训、民主评议党员、领导班子民主生活会、党员组织生活会和处置不合格党员等工作。突出抓好流动党员管理，科学设置流动党员党组织，推进流动党员基本信息库建设，建立健全城乡一体党员动态管理机制，努力构建城乡党员一体化管理工作新格局。加强对发展党员工作的宏观指导，重点做好在生产、工作一线和高知识群体、青年中发展党员工作，突出解决农村党员队伍青黄不接、后继乏人的问题。加强党费收缴、管理、使用和检查，增强党员意识。抓好党员信息库建设工作，力争年内60%的基层党委建立完善的党员信息库。
   3、实施“党内关怀”工程。认真落实《党员权利保障条例》，研究提出落实党员主体地位的具体意见和措施。创新党务公开的形式，在农村、企业、街道社区等不同类型的基层党组织中开展试点，逐步规范基层党务公开的内容、形式和程序，保障党员对党内事务的广泛参与和有效监督。以老党员和生活困难党员为重点，广泛开展党内关怀活动。制定党内激励、关怀、帮扶的相关制度和规定，探索建立长效机制。认真做好建国前农村老党员和城镇未享受离退休待遇老党员生活补助发放工作，探索对生活困难党员提供党内帮扶的有效途径。要特别重视做好受灾地区困难群众和困难党员的慰问、帮扶工作，帮助他们解决实际困难，让他们切实感受到党组织的关怀和温暖。切实抓好湘发[2007]10号文件和永发[2007]18号文件的贯彻落实，做好村干部待遇保障工作。逐步建立在职村干部考录公务员制度，上半年在全市出现空编的乡镇机关拿出8个职位面向村干部定向招录。
   （五）强化“三大建设”，着力发挥远程教育作用
   1、加强终端站点建设，确保“建得好”。建立由各级财政负担为主，党费适当补贴，社会各方力量积极支持的经费保障机制。完善领导联系远教站点制度，推进目标管理和领导责任制。要统筹安排，合理规划，认真完成993个站点建设任务，努力构建覆盖全市的远教网络。
   2、加强工作机制建设，确保“管得住”。要进一步落实市、县两级远程教育工作责任制，不断总结探索远程教育工作规律，完善并落实设备维护、保管和操作等制度，加强对远程教育工作的管理。抓紧制定出台远程教育工作考核评估机制，将远程教育工作纳入全市党建目标考核体系。
   3、加强学用体系建设，确保“用得活”。要结合“三会一课”、民主议政日、民主评议党员等工作，把远程教育与其他党员教育形式紧密结合起来，确保党员干部坐得住、学得懂、用得上。要加强远程教育站点操作员队伍建设，探索组建地方志愿者队伍的形式和方法。要推进农村党员干部“一村一名大学生”学历教育。要认真组织参与“袁隆平科技奖”评选，深化学用活动。要及时推出一批在远程教育工作中涌现出来的先进集体、先进个人、先进经验。要积极实施好全省“个十百千万”工程（一个主题、十个制作基地、百部精品课件、千名学用典型、万名志愿者）。建立2-3个市级教学资源制作基地，加大教学资源开发力度。