一个后进村由“乱”到“治”的实践与思考

中共蓝山县委常委、组织部长   盘德平

成家村位于蓝山县竹管寺镇，辖27个村民小组，736户，3546人，是全县人口最多的行政村之一。自3年前县委开始治理以来，村内社会秩序由乱到治，村民群众由贫到富，村容村貌由烂到靓，一举成了村风文明祥和、各项事业蒸蒸日上的先进村，引起了市委主要领导的高度关注。今年9月23日，《湖南日报》以《从“失控”到“先进”探访“湘南大村”成家村的嬗变》为题，对该村的变化进行专题报道

一、成家村的复杂背景 　　

成家村是蓝山县成氏人口最多、社情最复杂、影响比较大的村子。1999年1月30日，成家村与邻村五坊塘村、小泉村发生了一场动枪动炮的械斗，制造了震惊省内外和中央有关部门的“1·30”事件。该村从此处于失控状态，各种问题层出不穷。一是村级组织长期瘫痪。由于少数村干部参与宗派械斗，村级班子长期处于瘫痪状态，党员多年不交纳党费，村级政权被封建宗族势力和村痞地霸把持，与政府形成对峙，长期处于戒备状态。村里各项工作无法开展，社会治安恶化，歪风邪气盛行。成家村成为全县有名的“械斗村”、“难管村”、“上访村”。二是整治工作异常艰难。2003年9月份，县委、县政府派出以一名副县长为组长的成家村整治工作组，进驻成家村，开展了为期百余日的整治活动，采用了一系列行之有效的措施和方法，迅速扭转长期失控的局面，特别是在群众思想观念转变、社会治安整治、村级组织建设等各方面取得了明显成效。后由于参与1999年1·30事件的总市小泉村、竹管寺五坊塘村没有得到同步整治，成家村出现了整治工作后的反弹，村里的宗族势力、黑恶势力等重新抬头。三是失控之后危害更大。成家村再度失控之后，各项工作再次陷入僵局。村内日常工作无法开展，计划外超生现象非常普遍，乱占滥建十分严重。全村仅超生、抢生的就达126户；102户占用水田80多亩违规建房。2005年以来，支部连续5年没发展过一名党员，械斗后任职的三届村委会财务管理混乱，帐目从未公开。2008年，该村村支“两委”换届因宗族势力、恶霸势力带刀进入会场参选而流产。多年来，群众生产生活不能安宁，生命财产安全得不到保障，公益事业得不到发展，经济严重倒退，一些有良知的群众怨声载道，苦不堪言。

二、治理成家村的举措

成家村失控以后，不仅给国家和人民造成了重大损失，而且在周边乡村产生极其严重的负面影响。为此，县委、县政府决定从整治成家村入手，采取有效措施对全县难管村、后进村进行重点整治。一是切实加强组织领导，上下联动齐抓共管。2009年5月，县委、县政府高瞻远瞩，把成家村这个全县最大“难管村”的整顿转化迅速提上重要议事日程。县委书记魏湘江同志三次下到成家村，亲自深入调研。县委对工作不力的竹管寺镇原党政班子进行了调整。随即成立了由县委常委、组织部长和联系竹管寺镇的县委常委负总责，县委组织部分管基层党建工作的副部长任工作组长，曾经在竹管寺镇担任过党委书记的人事局长和县民政局局长任副组长，县委组织部、县民政局、竹管寺镇相关工作人员为成员的转化整治专抓班子，形成了齐抓共管的工作管理格局。如此阵容之大、规格之高的后进村转化整治班子在蓝山历史上尚属首次，充分体现了县委、县政府的决心和空前的重视程度。工作组通过深入调查，制定整改方案，列出工作重点，排出整改期限，做到不变样不离村，不转化不脱钩。通过组织村民观看警示片，出动宣传车，开通广播站，掀起了声势浩大的法制宣传教育活动。召开了各种会议30多次，组织50多名成家村籍在外工作人员召开座谈会，为家乡建设出谋划策，将国家政策法规和《成家村村规民约》汇编成册发放到户。在整治过程中，组织部长、联系竹管寺镇的县委常委、驻村工作组针对该村实际，采取灵活的工作方法，积极在抓班子、促发展、解决突出问题等方面寻求突破口，做了大量深入细致的工作。同时，县委通过下派第一支书、成立专抓班子、出台有效措施，对小泉村、五坊塘等“1·30”事件后遗症较重的村子进行重点帮扶和转化。竹管寺镇党委也定期不定期地对成家村、小泉村、五坊塘村的整治转化工作进行督查分析，及时掌握整顿工作进展情况，解决工作中存在的问题；帮助成家村化解村级债务，为其降压减负，这些行之有效的举措使成家村尽快摆脱落后面貌奠定了坚实的基础。二是打破传统选任方式，选优配强村级班子。班子内斗、民心不齐、干群紧张的村情，成为影响和制约成家村转化的关键问题。为此，县委果断决策，打破“从本村选人”的传统选任方式。2009年10月，县委组织部通过广泛征求党内外意见和反复酝酿，任命从公安局纪委副书记、监察室主任岗位退下来的成大贤和中心医院副院长成光贤回村，分别担任村党支部正副书记。他们一上任就向党员群众郑重承诺：“哪怕就是我们垫钱，也要把成家村的工作抓上来！”上任伊始，他们便扑下身子、深入实际，不怕触及矛盾，在忍气吞声中耐心做群众工作。半年之内就化解和处理矛盾纠纷86件。两人先后垫资5万元和8万元，为村里安装了路灯。又通过多方努力，筹资23.6万元硬化了1.7公里的环村路。解决了一批群众期待以久的民生难题。在他俩的带领下，支部堡垒作用得以重塑，战斗力得到迅速增强。与此同时，县委又先后两次向成家村下派了第一支书，与村干部一道，从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，做了大量基础工作。这些立竿见影的效果，都赢得了农民群众的信赖和拥护。三是加大部门帮扶力度，完善村内公益事业。在集体经济几成空壳的成家村，要想尽一村之力来完善基础设施建设，是不现实的。县委县政府安排5000元，作为成家村新一届班子启动资金，并作出让县直单位和部门联合对口帮扶成家村的决策。2009年底，根据安排，县交通局、县水利局、县民政局等重点民生部门联系竹管寺镇，重点帮助成家村完善村内公益事业。各后盾单位筹资3万多元为该村新建了桥梁；修建了2000米通村公路，解决了村民出行难问题；县水利局投资17万元建设人畜安全饮水工程，解决了村民饮水难问题。今年4月，县水利局又拨付1万，对该村龙冲庙水库左干渠进行维修，解决了群众农业生产难题。通过三年的努力，成家村结束了“工作组经常换，村里照样乱”的局面，村容村貌焕然一新：班子健全了，人心思进了，环境美化了。村里成立了广播站、篮球队、摇鼓队，村民和谐相处，村风文明向上，各项事业风生水起。目前，投资200万元，集群众休闲娱乐、村务办公、农家书屋于一体的村级综合大楼建设工程已破土动工；4000 亩的荒山规划正在实施，拟发展蔬菜基地、养殖基地，以此进一步壮大村集体经济。

三、成家村的成功启示

成家村由“乱”到“治”的成功实践，给我们带来了一些有益的启示。

思考之一：领导重视是基本前提。在成家村有句顺口溜：“老大难老大难，老大重视就不难”。成家村之所以能实现明显转变，与县、镇两级党委的高度重视密不可分。县委书记魏湘江同志“三访成家村”，亲自深入调研。县委把一个村的换届选举、班子配备提上常委会议事日程尚属首次，对工作不力的原镇党政领导班子主要负责人进行免职调整也是首例，县委明确由两名常委牵头负责一个村的转化整顿工作更是第一次，组织部分管党建的副部长亲自担任工作组组长和新上任的镇党委书记把后进村的换届选举当作头等大事等这系列措施都体现了县委的决心和空前的重视程度。只有，也只有这种超常规的决心和重视才能确保后进村的转化整顿工作有序推进。

思考之二：选准班子是根本关键。农民要致富，关键在支部。原成家村“两委”班子成员各吹各的号，各唱各的调，“内耗”严重。我们把选好带头人、配强班子作为突破口，在广泛征求意见的基础上，把群众公认的“能人”成大贤从单位请回来当支书。组织部分党员群众到全省新农村建设示范村毛俊镇毛俊村考察参观等方式，新班子上任后，将民主决策、村务公开等管理制度落到实处，迅速启动了一批“民生工程”，民心得到凝聚，思想有效统一。“用好一个人，带好一个村”。成家村的成功转化启示我们必须勇于打破地域、行业、身份的界限，扩大村干部选人用人范围，真正把公道正派，威信较高，甘于奉献，能够切实担当“党委政府代言人，人民群众贴心人，维护稳定责任人”的优秀人才调整充实到村支“两委”班子当中来。

思考之三：强化队伍是组织保障。新的支委班子一上任就召开了已间断5年的组织生活会，教育党员强化先进意识，增强宗旨观念，发挥先锋作用，努力创先争优。一系列党内活动使党员感受到组织的温暖，党组织的凝聚力不断增强，党员队伍整体素质和“双带”能力明显提高。实践证明，整顿转化后进村，必须强化党员队伍建设，提高党员队伍能力素质，充分发挥党员先锋模范作用，为整顿转化工作提供坚强的组织保障。要注重从知识青年、致富能手中发展党员，进一步优化党员队伍结构；加强对党员的教育培训，使他们解放思想，开阔思路，增强党性观念、政治素质、奉献意识和带领农民发展经济的本领。

思考之四：匡正风气是整顿重点。成家村历来宗族观念浓，村内恶势力占上风，班子缺乏合力，群众离心离德，工作难以开展。近年来，通过综合整治，一手抓普法宣传教育，一手抓打击违法行为，特别是对那些横行乡里的恶势力，坚决依法处理，对歪风斜气起到了较好的打击震慑作用，全村党员、干部、群众比较满意，为该村整顿转化工作奠定了良好的社会基础。实践证明，匡正风气、化解矛盾、消除不稳定因素，确保社会秩序稳定、安定团结，是推动新农村建设的一个重要前提，也是后进村整顿的重点。同时，还必须加强干部群众思想教育，使村务管理在民主与法治的框架内运行，通过不断解放思想，切实更新观念，努力形成凝心聚力谋发展的良好风气。唯有如此，后进村整治取得的成效才能保持长久。

思考之五：加大帮扶是有效途径。下派第一书记、后盾单位联村帮扶成家村的实践证明，让县直优势部门对口帮扶，用外力介入催发内力，让内力不断激发活力，是让后进村实现转化的有效途径。后进村要真正转化成先进村、富裕村，必须发挥部门帮扶优势，加大基础设施建设，加强产业结构调整，加快农村经济发展。通过加大帮扶，做到城乡资源共享、优势互补，建立起以城带乡、城乡互助、共同提高的党建工作新格局，通过城乡党组织互帮互助推动后进村村级组织整改提高，促进农村经济的发展和村级组织作用的发挥。

总之，成家村由乱到治、由穷转富的生动实践告诉我们：后进村整治是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就，经验模式也不可能一成不变。不同的时期，不同的阶段，工作的任务和重点要有所不同。下一步，我们仍需在后进村整治中积极积累总结经验、探索整治新方法，积极推进后进村整治和典型示范村培育，切实夯实农村基层基础。