中共益阳市委组织部

（2007年11月20日）

按照省委组织部的通知要求，现将我市村级组织活动场所建设工作总结如下：

一、基本情况

我市于2006年8月召开全市村级组织活动场所建设工作座谈会，安排部署村级组织活动场所建设工作，之后建设工作全面铺开，至2007年“七一”前夕，有97%的项目村完成建设任务，其余10多个村在“十七大”前夕也陆续完成了建设任务。据统计，我市共完成了中央、省下达我市的建设项目508个，平均建筑面积195.4平方米，其中新建241个，占47.4%；扩建6个，占1.2%；改建261个，占51.4 %。在本次集中建设完成后，我市3434个行政村中仍有危旧狭小的村级活动场所595个，没有活动场所建制村1164个。

二、主要做法和成效

(一)加强领导，精心部署。全市各级党委、政府高度重视，把这项工作摆上了重要议事日程。市委书记蒋作斌、市长马勇、常务副市长李稳石、组织部长贺修铭等市领导十分关注场所建设工作，多次听取汇报并作出了专门批示。把村级活动场所建设列入了市级重点工程项目名单，建立了定期调度制度。先后两次召开全市村级组织活动场所建设工作专题会议，并以市委市政府名义下发了《实施意见》，统一了思想认识，明确了工作要求。各地都成立了领导机构和工作机构，建立健全了工作机制。市委组织部、市发改委、市财政局分工明确，配合密切，定期沟通协调，形成了工作合力。各区县（市）都建立了县级领导联系建设点制度，每位党员县级领导联系一个建设村，协调解决建设中的困难和问题。安化县建设任务最重，他们利用安化电视台、安化组织工作网等宣传媒体广泛宣传，层层发动，充分调动各村党员干部和人民群众的积极性。自项目建设启动以来，县乡召开动员协调会议47次，县乡（镇）两级党委和县委组织部负责人深入现场进行指导和督查114人次，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。

(二)资金配套，及时到位。我市508个村级组织活动场所建设项目，市县两级应配套资金503.6万元，实际配套到位1366万元，其中市县两级财政279万元，市县两级党委管理的党费229万元，村级自筹及社会各方面捐赠858万元，实际到位资金比例为271.2%。在上级资金没有及时到位的情况下，我们采取了市、县两级配套资金预拨、村级积极自筹的办法，保证了建设进度。各区县（市）从财政、党费中都预先安排了每个村至少1万元的启动资金。与此同时，各区县（市）通过对口支援、部门帮扶、民营企业家及社会各界人士捐助等形式，多方筹措资金，还组织党员、村民义务投工投劳参与建设工作。南县县直40多个部门每个部门联系一个村，有钱出钱，有物出物，共落实帮扶资金、物资40多万元。各区县（市）积极凝聚部门合力，发改、财政、建设、国土、税务、林业、水利、公路等部门大力支持，千方百计降低了建设成本。安化县规定全部减免项目的国土、建设等所有审批费用，保证了资金的有效使用。益阳高新区开辟了绿色通道，建立全程代理制度，规划、建设、国土、财政、教育、民政等相关职能部门派出专人进行上门服务、跟踪检查，简化各类审批手续，免收政府规费。南县建设用地安排集体用地，不办征地手续，无集体用地，村民调剂，不办任何补偿手续，包括青苗补偿、拆迁费，不交纳任何税费和管理费。

(三)因地制宜，科学规划。为确保村级活动场所建设科学适用和“一室多用”，我们在建设中做到了“三个结合”，即结合新农村建设总体规划、结合小康住宅建筑设计风格、结合区域经济社会发展远景目标，采取县、乡、村三级联动，反复征求意见，对村级组织活动场所进行了超前、时尚、科学、合理的规划设计。在项目安排上，向无村级活动场所的行政村倾斜，多做“雪中送炭”，少做“锦上添花”。在布点安排上，统筹考虑了乡镇合并、村组合并、中小学布局调整等情况，着眼长远，兼顾当前。在项目建设上，做到了新建与改扩建、修缮相结合，合理有效地利用现有资源，不搞重复建设。在建设面积上，提出指导性意见，尊重各地实际，尽力而为，量力而行。在建筑风格上，要求场所既保持地域风情，又具备标志性风格。在室内设计上，要求各活动场所必须具备“四室三栏一中心”，“四室”即会议室、村干部办公室、计生服务室、党员电教室；“三栏”即村务公开栏、党务宣传栏、科普教育栏；“一中心”即村民（老年）活动场所。活动场所内统一配置的办公设施，要求做到标牌明示、设置合理、功能齐备。对有条件的地方，我们也允许适当开设便民店或各类代办点等，壮大集体经济，真正发挥“一所多能”的作用。各县市区在规划建设之前，都对所有活动场所基本情况进行集中普查，全面掌握了村级组织活动场所现状、类型、产权归属等情况，对列入了省、市建设计划的村，摸清每个村的建设计划、选址情况、资金筹集、完成时限，并按照2007年7月份前完成的要求，排出倒计时工作进度表，签订目标责任书，要求按时按质完成建设任务。赫山区确定了三套标准图纸，供各村备选，各建设单位结合自身经济发展水平和地理条件，选择合适的标准图纸施工，做到统一色彩式样（红顶白墙），统一建筑物标识，充分考虑了人口集中、交通便利等因素，避免了重复建设，避免了在地质、自然灾害易发的地段选址，没有随意占用耕地和林地。

 (四)讲究质量，加强管理。我市逐级建立了督促检查的工作机制，开展了深入细致的督查。建立健全了工作进展情况月报制和定期通报制度，促进了工作的平衡发展。在资金管理上，各级在财政设立专户，所有资金经财政渠道进出，统一管理使用，保证专款专用。严格执行了项目审计验收制度，推行市、县两级逐村验收制度，保证工程管理有效监督。我市明确规定，达不到工程建设质量和投入标准的村不下拨建设资金、不购置办公设备。在办公用品购置上，明确了购置项目和标准，规范了采购行为。安化县为加强督促检查，明确乡镇党委组织委员为直接责任人，从财政所、建设站等站所抽调人员组建了督查小组，定期不定期深入到施工现场进行监督和检查，加强质量控制，发现问题及时解决，对质量不合要求的立即叫停，严禁偷工减料和弄虚作假现象的发生。赫山区从区建设局专门抽调了2名专业技术人员对工程质量进行监督和管理，对建设图纸进行了严格审查，形成施工要点，明确施工技术要求和标准；对施工用主材，要求有出厂合格证，要求有抽样检验合格证，所用材料做到先检后用，确认合格后，方可使用；对每处工程几个比较关键的部位，都经村级组织活动场所建设领导小组人员现场检查验收后，才进行下道工序的施工。南县新建或改扩建村的内外部设施均达到“四通、五有、六配套”标准：“四通”，即通电、通水、通电话，通水泥路；“五有”，即本村醒目的位置有标志牌，场所门前有“两委”门牌，有党务和村务公开栏，场所内有平整宽敞的活动场地，场所周围有绿化带；“六配套”，即门牌、桌椅、电教设备、党旗、档案文件柜和卫生设施相配套。桃江县为确保村级组织活动场所真正建设成为“优质工程”和“民心工程”，县委出台了相关措施，严把了“四关”：一是严把程序审批关；二是严把资金审批关；三是严把工程质量关；四是严把财务公开关。从10月9日开始，县委从县发改局、县财政局、县建设局、县国土局等相关单位抽调8名工作人员，组成2个验收小组，对全县113个村级组织活动场所建设项目进行了全面验收。

(五)配齐设备，明晰产权。各县(市)区均采取政府集中采购的形式，统一购置办公用品。村级组织活动场所室内配齐黑板、主席台、会议桌椅、文件资料柜等办公用品；墙上悬挂党旗、入党誓词以及一系列党建工作制度。还为每个活动场所配备了远程教育设备。大多数村办理了《土地使用证》和《房屋产权证》，明确规定村级组织活动场所属国有资产，任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得擅自改变其使用性质，不得随意出售、出租、转让和抵押。指定乡镇组织委员为村级组织活动场所管理第一责任人，村党支书记为村级组织活动场所管理直接责任人，负责活动场所的管理使用、设施设备的维修维护以及活动场所的安全防范等工作，实行建立公物台账管理和公务移交制度，并把村级组织活动场所管理纳入村党支书记工作的考核内容。指导合理使用村级组织活动场所，充分发挥场所组织议事、为民服务、组织活动、农民培训、群众娱乐的“五个中心”功能作用。对新建成的村级组织活动场所，做到统筹考虑党员活动室、电教室、会议室、图书室、培训中心、村务公开栏等阵地设施配套建设，使村级组织活动场所规范、整洁、庄严、得体，确保正常功能的发挥，真正使村级组织活动场所成为村干部之家、农村党员之家和农民群众之家。各村都指定专人管理村活动场所，妥善保管好有关设备和物品，定期向群众开放，并按照环境布置好、活动场地好、配套设施好、内容形式好、活动效果好的目标，加强村级组织活动场所规范化建设。赫山区采取逐村签订《国有资产管理承诺书》的方式，明确村级组织活动场所的使用权归村集体，产权由区国有资产管理部门进行监督管理，防止随意变卖、出租、抵押等情况的发生。南县22个新建村全部办理了《土地使用证》和《房产所有权证》。

(六)群众称赞，成效显著。村级活动场所改善了村干部的生活工作条件，提高了村级组织建设规范化水平，也为群众提供了学习和文娱活动的平台，群众称赞这是党的民心工程，德政工程。不少基层干部和群众纷纷询问还有没有项目指标，要求上级继续安排这样的好项目。各地高度重视发挥活动场所的功能与作用，不断增强农村基层组织阵地教育、培训和综合服务功能，提高综合利用率。一是发挥了宣传教育功能。坚持开展以“三会一课”为主要内容的党建活动，组织各村开展广泛开展科普教育、信息传播、农民技能培训等活动。二是发挥了文化娱乐功能。注意把村级组织活动场所与图书室、电教室、娱乐活动室等建设有机结合起来，积极开展群众性文化娱乐活动，不断丰富群众文化生活。三是发挥了为民服务功能。紧紧依托村级组织活动场所，积极开展以村务公开为主要内容的村民自治活动，以村级重大事项决策为主要内容的村务管理活动，更好地服务基层、服务群众。经过修订的制度都张贴上墙，向村民公开，以便于村民监督。四是发挥了便民服务中心的作用。县直各部门以村级办公场所为平台，尽量把服务的触角向群众延伸，支持各村配套建起了村级医疗卫生室、农民科技培训室、体育健身场，开展科技培训、医疗义诊等活动；指导村建立为民办事代理室、组建为民办事代理点，定期到村办公办证，使农民在“家门口”就能享受到一流的服务。各村也积极利用空余的办公室，建起了商品店、农资小超市，方便了群众生产生活。南县57个新建和改扩建村全部设立了为民办事全程代理服务室，建立科技服务队35个；县直部门共到村开展科技培训97场次，对农村妇女实行义诊12场次，建立村级图书室31个。

三、存在的问题

1、作用发挥有待加强，个别村的文件档案、卫生打扫、场所管理不到位。办公场地没有得到充分利用，有的场所仅仅开过几次会议，其应有的作用还没有得到充分发挥。

 2、当前办公无场所、活动无阵地的村所占比重仍然较大，后期的建设任务还很重。据摸底，我市还有1164个村级组织无活动场所，占全市村级组织总数的三分之一。

四、下一步的打算和建议

一是继续要求各地抓好村级组织活动场所院落硬化、围墙与大门修建等附属设施的续建工作；进一步规范和完善村级组织活动场所室内的规章制度；以乡镇政府名义统一办理地权证和房屋产权证，尽快明晰产权及使用范围，力争把活动场所建设成功能完备、设施齐全、作用突出的农村基层阵地。

二是坚持“一室多用”，切实加强管理，充分发挥活动场所的作用，规定活动场所及办公用品、附属设施均属国有资产，任何单位和个人不得随意出售和抵押，不得以任何名义侵占，不得擅自改变其性质。市委组织部新编了《新农村建设制度汇编》，将下发到各活动场所。要求各村党支部利用崭新的活动场所，组织党员干部、群众开展各种活动，尽快使之成为农村党员群众培训中心、村民议事中心、群众活动中心、为民服务中心。

村级组织活动场所建设情况统计表

填报单位：益阳市委组织部