三、财务工作
一、民主理财制度
1、村委每年年初组织召开村民代表会议，讨论确定年度收支预决算方案。财务开支实行量入为出，以收定支。预算方案和决算结果及时向村民公布。
2、财务活动及财务开支实行“民主理财小组审核、村主任（村支书）审批”，接受乡（镇）经管站的监督、管理和指导。
3、成立村民主理财小组。村民主理财小组由村民代表会议选举产生，成员3-5人。小组成员要求政治思想好、文化水平较高、办事公道、懂财务、在群众中有一定的威信。民主理财小组每3年改选一次,与村民委员会换届同步进行，可连选连任。村支两委成员及其亲属不得担任理财小组成员。
4、村民主理财小组的职责：
（1）参与制定本村财务计划，监督各项财务管理制度的实施与执行，审核财务收支项目，否决不合理开支，向村民公开并解释村级财务收支情况。
（2）每年定期召开理财会议，认真收集并向村委会反馈村民对财务管理工作的意见和建议，提出改进措施。
5、集中审核报账。每月上旬1-2日为集中审核审批日。各项费用开支必须取得有效的原始发票，票据各项内容必须填写准确，经手、证明手续齐全，及时交民主理财小组审核并加盖“审讫”印章，报村主任（村支书）审批同意并签字（盖章）后，方能报账。
6、村级各项开支必须按照有关财务制度执行。
二、财务开支审批制度
1、村级财务开支必须遵守民主理财制度，按照规定程序，在允许的范围和标准内进行。
2、村级财务开支坚持由村民主理财小组集中审核，村主任（村支书）一支笔审批。经村民主理财小组审核确定为不合理或超标准开支的事项，有关支出由相关责任人承担。
3、财务开支实行分级审批。凡一次性支出在500元以下的，由村主任（村支书）负责审批；一次性支出在500元以上的，必须先报村支两委和村民主理财小组会议集体研究同意后方可开支。
4、村级财务开支每月结报账一次，一般不得跨月报批。
5、村集体生产、公益事业建设专项开支按“一事一议”筹资筹劳制度执行。
三、现金、银行存款管理制度
1、坚持会计管账、出纳管钱。
2、现金、银行存款、有价证券由出纳统一管理，其他人员不得插手。现金收入凭证由出纳开出，一式三联，会计、出纳分别记账，存根备查。
3、现金支出必须经村主任（村支书）签字同意后方可付款。支出在500元以下的，由村主任（村支书）审批；支出在500元以上的，由村支两委集体讨论决定。现金支出凭证由会计开出，一式三联，会计、出纳各执一联，存根联备查，定期核对，防止混乱。禁止白条、票据抵库或坐支挪用。
4、村干部收取的农户上交款，必须及时交账，现金要及时入库，逾期不交的，视情节轻重按挪用、侵占论处。出纳人员库存现金限额2000元，超过部分存入当地银行或信用社。实行“村账乡（镇）代管”的村，出纳人员库存现金不得超过乡（镇）账管办规定的备用金限额。
5、现金不得随意借支。确因工作需要须借支现金的，由经办人员打出借条，经村主任（村支书）签字同意后方可借支，并在工作完成后十日内结清所借款项，不得借故拖欠挪用。
四、票据管理制度
1、村级要加强对各项票据、有价证券的规范化管理，建立领、用、存登记簿。
2、票据实行分类保管，有价证券由出纳保管，各种收、付款凭证由村会计或乡（镇）账管办会计保管。
3、向农户收取上交款，必须统一使用规范票据。
4、村支两委成员领用票据，从领用之日起，每十天与村会计、出纳（或账管办会计、村报账员）结清一次，将所收的现金、物资及时入账、入库，办理好票据续用手续，不得无故推迟结帐、坐支或挪用现金。
5、年终进行财务清理时，要同时对票据、有价证券进行全面清理登记，防止被盗或遗失，因保管不善造成损失的，要追究当事人的责任。
五、财务公开制度
1、全面实行村级财务公开。村级财务账目公开每年不得少于3次，即：每年3月份公布上年度财务年终决算结果、财务年度清理结论及本年度收支计划，7月份、12月份分别公布半年度及年度村级财务收支、往来结算、集体财产等情况。群众关心的其他经济事项也要及时公开。
2、财务公开内容：年度财务计划、村级各项收入支出情况、上年度村级收支盈亏情况、债权债务增减变化的具体情况、农户内部往来情况、固定资产添置维修情况、上级补助和排渍、防汛抗灾费用开支情况、“一事一议”筹资筹劳及使用情况、村内重大建设项目以及村民关心的其他重大经济事项等。
3、村级财务实行年度清理。为加强村级财务管理，增加透明度，接受群众监督，村民主理财小组每年2-3月份集中对本村上年度账目进行全面清理，汇总清理情况，写出清理结论，提出整改意见，报乡镇经管站审核后张榜公布。
六、债权债务管理制度
1、积极清理债权债务。村支两委每年组织村民主理财小组进行一次村级债权债务清理，清理的结果由债权人、债务人双方签字认可，张榜公布，报乡（镇）经管部门备案。
2、规范借款管理。村集体经济组织不准以任何理由擅自向金融机构贷款、向社会集资，不准以任何名义为企业、个人或其他组织贷款提供担保或抵押，不准将村组干部工资及其他往来转为借款，不准将借款利息转为本金或更换姓名变相转本，村干部不准为农户代垫各种上交款项。
3、大力清收债权。大力清收企业欠款、外部个人欠款、基金会放款。农户税费尾欠按有关政策规定组织清收。
4、积极化解债务。做到盘活资产偿债，清理账务卸债，互相挽兑抵债，借款降息停息减债，增收节支化债，清收欠款还债。
5、加强财务管理。坚决杜绝不合理开支，严格实行收支预决算制度，坚持民主理财、财务公开制度；实行村级债务审计和新增债务责任追究制度，加强村干部离任审计、消赤减债经济责任审计。
七、集体资产管理制度
1、明确集体资产的归属，建立集体资产台账，加强集体资产管理，确保集体资产保值增值。
2、集体资产包括村部、企业、厂房、机械设备、学校、集体土地、山林、水面等。
3、集体生产和公益事业建设项目、农电网改造建设项目以及购置其他大型或大批设备、材料，必须进行公开招标。
4、集体土地、山林、水面、企业、设施、设备出租或拍卖时，村支两委要召开会议，研究制定具体的拍租、拍卖方案及合同草案，报乡（镇）经管站审批。方案审批通过后，村支两委要召开党员、组长、民主理财小组成员会议，提出集体资产的拍租、拍卖方案，交大会讨论并确定底价和拍租、拍卖年限。
5、村支两委召开公开竞标大会，按照公开、公平、公正的原则对集体资产进行公开竞标。竞标结束后，将实际拍租、拍卖情况进行张榜公布，接受群众的民主监督。
八、“一事一议”筹资筹劳制度
1、村级兴办农田水利基本建设、修建村级道路桥梁、开展植树造林、集体生产和公益事业必须按照《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》和《湖南省村内一事一议筹资筹劳办法（试行）》的规定向村民筹资筹劳，每人每年筹资不得超过15元，每年每个劳动力筹劳最高不超过10个标准工日。以资代劳日工价标准严格控制在10元以内。
2、村级组织审议筹资筹劳方案要召开全体村民会议或村民代表会议。村民会议须有本村18周岁以上过半数村民参加，或者本村三分之二以上的农户代表参加。村民代表会议须有本村三分之二以上村民代表成员参加。所议事项须经过半数以上的到会村民投票赞成并签字认可，方可形成筹资筹劳正式决议。
3、严格申报审批程序。村级要将村民代表会议“一事一议”筹资筹劳决议，连同会议记录，村民或农户代表签字盖章的原件等相关资料，报乡（镇）经管站初审和乡（镇）人民政府审核后，呈报区（县）市农民负担监督管理办公室批准。
4、“一事一议”筹资筹劳填入农民负担与补贴监督卡内，由村民委员会依卡收取。
5、“一事一议”资金必须做到专款专用，不得挪作他用或平调到乡（镇）使用。年末要将收取、使用等情况公开，接受群众监督。乡（镇）经管站要对“一事一议”筹资筹劳使用情况每年进行一次专项审计。村民意见较大的，由区（县）市经管部门进行重点审计。
九、会计人员管理制度
1、村会计接受县、乡（镇）经管部门的管理、培训和考核，并根据其政治思想、业务水平、工作实绩和从事财会工作的年限等条件，按有关规定由上级业务主管部门颁发会计证和评定技术职称。逐步实行会计人员凭证上岗制度。
2、会计人员在工作中要认真负责，廉洁奉公，遵守财经纪律；要敬业爱岗，积极钻研业务，做好本职工作；要敢于坚持原则，维护集体利益。
3、会计人员要按时参加乡（镇）组织的村会计集体办公活动，及时、准确、真实地进行会计核算，编制各项财务预决算方案。负责农户负担计算，组织指导农户签订并落实好土地承包合同，搞好农户上交兑现结算工作。做好农村经济统计，收集整理装订各种资料，归档保管，存放有序。
4、会计人员职务异动时，必须在15日内办理财务交接手续，编制交接清单，并经移交人、接交人签字盖章后，由乡（镇）经管站监交存档。在未办清财务交接手续前，会计人员不得离职。
十、村干部任期、离任审计制度
1、要全面审计村干部在任职期间执行党在农村的路线、方针、政策的情况，完成各项工作任务、实现任期经管决策目标的情况。
2、要全面审计村干部任职期间产生的债权债务和财务收支的真实性，民主理财管理的有效性。
3、要全面审计村干部任职期间是否廉洁自律，有无侵占集体资财、挪用公款等行为。
4、村干部在任职期间每年接受一次乡（镇）经管站的任职审计。村干部离任时必须接受乡（镇）经管站组织的离任审计，对群众意见大、问题严重的村干部，由县（市）市经管部门进行重点审计。
四、档案工作
一、村级档案管理标准
为了完善和加强社会主义新农村档案管理和利用工作，逐步实现新农村档案管理法制化、规范化的目标，特制定本标准。
（一）档案管理体系
1、村委会要建立以村委会主任、会计和有关人员组成的档案工作领导小组，有领导分管档案工作并纳入日程。
2、设置专柜保管档案，有条件的村可建专室。
3、档案保管条件符合“防盗”、“防水”、“防光”、“防火”、“防虫”、“防鼠”、“防霉”、“防尘”、“防潮”、“防有害气体”的要求。
4、有专兼职档案员并经过县级以上的专业培训。档案工作人员要坚持四项基本原则，热爱本职工作，严格遵守并执行《中华人民共和国档案法》和《湖南省档案管理条例》，认真贯彻党和国家关于档案工作的方针、政策。
5、建立文件归档制度、档案保管制度、档案保密制度、档案借阅制度、档案销毁制度和档案员岗位责任制等各项管理制度，并认真执行。
（二）档案基础业务建设
1、凡属本村的各类档案都要实行集中统一管理。
2、凡属本村文书、科技、会计、专业档案等各种类别档案归档范围内的文字材料、图表、声像、照片等，均由具体承办人员负责收集交档案工作人员按有关要求归档，确保档案齐全完整，归档率达90%以上。有条件的村要逐步建立电子档案和目录数据化。
3、案卷质量符合国家标准，完整率达90%以上。
4、编制案卷目录、归档文件目录等必要的检索工具和编研资料。
5、保持档案室整洁，定期对档案资料进行检查、清理、核对工作，如发现问题，要及时向领导报告，对破损或褪变档案应及时抢救保护。
6、建立档案统计账簿并及时填写，统计数据准确。
（三）档案利用
1、有档案查阅登记簿并认真填写。
2、有档案利用效果登记簿并认真填写，搞好信息反馈，总结经验，促进档案管理工作的开展。
五、远教工作
一、远程教育终端接收站点工作人员职责
1、热爱远程教育事业，乐于奉献，努力工作，不断增强搞好远程教育工作的责任心和使命感。
2、刻苦钻研现代远程教育方面的业务知识，熟练掌握设备的操作技术，不断提高自身业务素质，达到“四会”，即会管理、会使用、会维护、会排除一般性故障。
3、根据教学计划的安排，提前一天做好有关准备工作，检查设备是否正常，准备好学习资料。
4、在学习培训前半个小时到达工作岗位，开启设备，准时组织学习。学习时必须坚守岗位，不得擅自离岗、早退，并认真填写《乡镇、村级接收站点学习记录》，以便查阅。
5、严禁收转境外广播电视节目，严禁收转、播放不健康不文明和舆论导向不正确的节目和课件。
6、认真收集远程教育的有关信息，及时向上级管理部门反馈。
7、按照要求分类管理好接收站点设备和课件，认真填写《乡镇、村级接收站点设备和课件目录》。
8、按照要求定期对设备、课件进行检修和保养，做好防盗、防尘、防潮、防火、防雷等安全预防工作。设备发生故障时应及时处理，一时无法解决的问题应立即向上级管理部门报告，及时检修，并认真填写《乡镇、村级接收站点技术档案》。
9、遵守设备和课件的借出制度，做好借出课件的登记，认真填写《乡镇、村级接收站点课件借阅登记》。
二、远程教育终端接收站点学习制度
1、农村党员干部现代远程教育是对党员干部和农民群众进行教育的一种先进手段，每个党员干部和农民群众应该积极参加学习和培训。
2、根据本地需要，利用远程教育手段组织党员干部和农民群众重点学习政治理论、政策法规、农业科技、市场信息等方面的知识，禁止利用远程教育平台收看黄色淫秽信息，禁止从事封建迷信和赌博活动。
3、结合本地实际，制定每月学习计划，合理安排教学内容，因地制宜组织好集中学习，做到学前有计划、学中有要求、学后有反馈。
4、基层党组织要定期组织党员干部和农民群众开展远程教育学习，各站点每年组织18次以上集中教学活动，组织专家或技术人员现场辅导学习2次以上，党员干部参学率达到90%以上。要提倡集中学习与自学相结合的办法，积极开展个性化学习。
5、培训学习前，站点操作人员和技术辅导人员，必须预先熟悉教学内容，精心备课，提高教学辅导的针对性和实用性，增强学员的学习积极性。
6、认真填写学习收看记录和网络查询记录，重点做好出勤、教学、讨论等情况的记录。
7、学员要勤于思考和交流，各站点要经常组织学习讨论，共同提高学习培训的质量。
三、远程教育终端接收站点设备管理制度
1、党员干部现代远程教育设施、器材，是开展现代远程教育的专用设备，其产权归市委组织部和区县（市）委组织部共同所有，其它任何单位和个人无权擅自处置。
2、设备实行专人负责，专人管理，由一名政治责任感和工作责任心强的乡镇或村干部担任工作人员，工作人员须经专门培训，熟练掌握接收站点设备的基本操作技能，负责接收、存储、回放远程教育节目。
3、设备、课件要严格验收，认真按名称、型号、规格、数量、购买日期、经办人等项目登记造册，妥善保存各种设备的技术说明书和图纸，建立《乡镇、村级接收站点设备和课件目录》。
4、非本接收站点工作人员，未经允许，不得擅自使用终端接收站点设备。
5、定期对设备、课件进行检修和保养，随时掌握设备的状况，对长期不通电的设备定时通电，课件的保管做到通风干燥，防止盗窃、火灾、潮湿和被雷击等现象的发生。
6、定期对计算机和上机使用的软盘进行杀毒。上机时，严禁使用与工作无关的软盘、光盘或其它存贮设备，严禁玩游戏。
7、工作人员不得私自拆卸、擅自维修设备，不得更改设备参数配置，不得随意删除计算机中的文件，不得任意中断电源关机。
8、设备出现故障时，应立即关闭总电源，及时向领导汇报，通知维修人员检修。作好设备故障、维修、保养等情况记录，建立《乡镇、村级接收站点技术档案》。
9、不准将设备挪作它用。未经允许，不得擅自将设备和不允许外借的课件借给他人。建立课件租借制度，搞好《乡镇、村级接收站点课件借阅登记》。借出和收回课件时，应当面检查，以防损坏或调换。
10、保持设备清洁和机房室内卫生，严禁在上机过程中吸烟、吃食物，严禁在电脑桌上摆放茶水饮料。
四、远程教育终端接收站点设备操作规程
1、每次接收、存储远程教育节目时，提前三十分钟做好各项准备工作。
2、打开电源总开关，启动稳压电源设备，检查输入和输出电压是否正常。如不正常，要查明原因，待正常后再启动其它设备。
3、依次打开卫星接收机、UPS（不间断电源）、计算机和电视机等设备的电源开关，同时注意观察各设备显示的工作状态是否正常。如发现异常情况，应立即关闭其电源，查明原因。
4、卫星数据接收机接通电源后，会自动搜索接收专用频道电视节目，电视机同时显示节目内容。如没有接收到电视信号，应检查天线和电缆是否完好，连接是否正常，卫星接收机参数设置是否正确。
5、进入IP数据节目接收管理系统，接收、播放、存储和回放IP数据节目。
6、点击Internet Explorer (互联网浏览器)，进入互联网，在网络地址栏键入网址即可。
7、为了防止计算机病毒造成损失，要定期备份重要数据并杀毒，不要随便打开陌生的邮件及其附件，不要使用来历不明的软盘、光盘等。
8、严格按照卫星数字接收机、计算机、调制解调器和电视机等设备的说明书操作使用。遇到停电，应及时保存和处理好计算机上的数据，并按程序关闭计算机。为保护和延长投影仪使用寿命，使用时亮度不要开到最大，使用结束后待风扇停止后再切断电源。
9、使用结束后，先关计算机、电视机、卫星接收机、UPS（不间断电源）和稳压电源等设备的电源开关，再关电源总开关。
10、有雷电发生时，请穿上绝缘鞋，依次立即关闭设备和电源总开关，雷电过后再行开机。
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