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规模以上民营企业党组织的地位和作用研究(下)

发表时间: 2007-11-29 文档来源：本站原创正文字体: 大小

    二、影响我市规模以上民营企业党组织作用发挥的主要因素
   （一）从党组织在规模以上民营企业的活动空间看：由于产权的私有化和快捷高效的运行机制，党组织活动的自主性受限
   首先，从主观上看，党组织发挥作用的独立性受限。规模以上民营企业党组织作为党的最基层组织，担负着党赋予的政治使命以及实现这一政治使命相应的工作职能，这就决定了规模以上民营企业党组织不能成为企业的摆设和业主的附庸，而应具有相对独立性。但民营企业生产资料主要为业主所有，业主拥有生产经营的决策权和人事安排的自主权，在企业内部，业主占绝对优势地位，党组织处于弱势地位，党组织的活动往往要与业主沟通、交涉，活动程度往往受制于业主的认可和支持程度，党组织在企业中的地位受限。
    其次，从客观上看，党组织发挥作用的时间、空间受限。规模以上民营企业的运作节奏快、效率高，正常的生产时间一般不允许员工从事与生产经营无关的活动，党组织活动时间难以把握。加之规模以上民营企业党组织的管理职能相对虚化，党组织在企业中的权威和地位与国有企业和集体企业等其他领域相比，处于相对的“边缘地位”。
   （二）从业主的支持程度看：由于相当一部分业主认识上还存在误区，对党组织开展工作实际支持不够，党组织发挥作用的必要条件难以保障
   民营企业党组织开展活动所需要的时间、场所、经费等要素在很大程度上依赖于业主。但从民营企业主的心理上分析，由于存在认识上的误区，相当一部分业主实际配合力度与支持力度不够。一是怕监督制约。有的担心成立了党组织，企业的经营活动会受到监视和制约，甚至企业的内部机密和经济信息也容易外泄，多一事不如少一事。二是怕削弱威信。有的担心成立了党组织，企业员工会在党组织的领导和党员的带领下与自己抗衡。三是怕影响生产。担心企业开展党的活动，既要占用时间，又要活动经费，增加企业的生产成本。四是怕外界干扰。担心成立党组织之后，如果党的工作搞得好，出了成绩，必然有很多人来参观、学习，企业的生产经营会受到外界的干扰；如果搞不好，则会受到上级部门的批评。
   另一方面，一些规模以上民营企业党组织工作打不开局面，处于被动应付状态，只当成一个花瓶摆设，应付上面检查而已，很少开展活动，党务干部也仅挂个名；有的虽然开展活动，但效果不好；由于缺少有效的教育管理，一些党员党性不强，先锋模范作用发挥不明显或等同于一般员工。党组织和党员在企业中无所作为的状况，也加深了业主在认识上的误解。
   （三）从党务干部队伍状况看：由于多种价值取向的客观存在，党务干部队伍不稳，整体素质不高，党组织发挥作用的效果受到影响
   党务干部整体素质不高。部分党务干部面对新形势下规模以上民营企业党建工作中出现的新情况、新问题，尤其是如何发挥党组织作用的问题，一时难以适应，找不到工作的切入点；有的思维滞后，仍然套用国有企业抓党建的工作模式，致使规模以上民营企业党的活动缺乏吸引力和实效性。一方面，“以生产经营为中心”观念淡薄，在开展党的活动时，把企业党建和生产经营搞成“两张皮”，使党的工作处于被动局面；另一方面，只看重企业生产经营活动，用搞好企业生产经营活动代替党的工作，造成“党不管党”，影响了党组织作用的发挥。
   党务干部工作积极性未能充分调动。由于规模以上民营企业党务干部大多是兼职，若牵扯太多的时间精力，很难得到业主的理解与支持。此外，企业中的党务干部各方面的待遇如何，完全取决于业主的信任和满意程度，而党务干部在开展党的工作，特别是在处理企业内部劳资纠纷、协调国家与企业的利益关系上，或多或少会与业主存在分歧，这些矛盾如不能及时得到妥善解决，很有可能损害党务干部个人的切身利益，甚至有被解雇的危险。由于缺少必要的激励保障机制，许多党务干部在开展工作时心存疑虑，积极性、创造性难以充分发挥。
   （四）从从业人员和党员的心理状态看：由于受政治淡化倾向的影响，党组织的凝聚力、向心力面临挑战
   据查，目前我市810家民营企业中仅有个别党员的还有320家，没有党员的260家，二者占全市民营企业总数的71.6%。分析原因，我们认为，相当一部分民营企业从业人员和党员员工存在政治淡化的倾向。
   从从业人员的心理状态来看，相当一部分人员不同程度地存在经济观念强，政治观念弱；雇佣意识浓，主人意识淡；短期行为多，长期行为少，政治热情不高等问题。
   从党员队伍的心理状态来看，主要存在四种心理：一是“临时”心理。认为打工是临时的，“朝来夕去”，把组织关系转来转去太麻烦，党员不党员照样打工攒钱，因而不愿亮出党员身份。二是“怕亏”心理。认为民营企业，一切都是老板说了算，不愿为党的工作冒犯老板招致自身利益受损。三是“埋怨”心理。认为入党时宣誓为共产主义事业而奋斗，一直忠心耿耿听党的话，到头来仍然要靠打工维持生活，为民营企业主“卖命”，寄人篱下，心理失衡。四是“求稳”心理。认为在民营企业中党员属于少数，且忙于打工的多，考虑政治的少，即使自己发挥先锋模范作用影响也不大，不如平平稳稳，得过且过，心安理得做个“打工仔”。由于存在上述心理，党员在民营企业中发挥作用的效果受到了影响。
   三、充分发挥规模以上民营企业党组织作用的基本思路
   十七大报告提出，要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。这就要求规模以上民营企业党组织在保证党的路线方针政策贯彻落实、促进企业健康发展上有新作为；在密切联系群众、巩固党的执政基础上有新突破；在主导意识形态、建设先进企业文化上有新境界；在搞好维权保障、化解各类矛盾、构建和谐企业上有新举措；在加强自身建设，永葆先进性上有新进展。通过深入调查和研究，我们认为，当前和今后一个时期，应从以下七个方面入手，充分发挥规模以上民营企业党组织的作用，全面提升民营企业党建工作整体水平。
   （一）正确把握规模以上民营企业党组织的定位
   党章明确规定，规模以上民营企业中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。结合我市实际，我们认为，党组织在民营企业中的定位，可以概括为三点：职工的政治核心，投资者的政治向导，政府、企业、员工之间的桥梁纽带。
   党组织要成为职工的政治核心。所谓做职工的政治核心，就是要自觉加强同民营企业群众的联系，领导工会和共青团等群众组织，代表和维护员工的利益，凝聚员工的思想，做广大员工的主心骨。党组织在职工当中发挥政治核心作用是完全可能的，也是十分重要的。处在民营企业最基层的职工群众，由于从业的背景不同，加之企业管理者的素质参差不齐，利益受侵害现象时有发生。如果企业党组织漠视员工的疾苦，员工就会因此淡化甚至失去对党的信任，最终削弱党的阶级基础和群众基础。民营企业党组织就是要担负起实现好、维护好、发展好广大职工利益的使命，真正使党组织成为职工各种利益的代表者、表达者、维护者，成为他们的政治依靠。
   党组织应做投资者的政治向导。发挥民营企业党组织的政治引导和组织保证作用，确保党的路线方针政策在企业中得到贯彻落实，确保民营企业发展的正确方向，是民营企业党组织承担的神圣职责。调查中，我们发现，一些民营企业投资者对党的工作心存疑虑，甚至表现出抵触情绪；相当比例的企业主和投资者对党组织的建立和活动不理解、不认可、不支持，其中一个重要的原因就是企业党组织的政治向导作用发挥得不够。党组织要发挥政治引导作用，加强与投资者的联系，广交朋友，旗帜鲜明地向他们宣传党和政府关于民营经济的各项方针政策，消除投资者对党的方针政策和各项工作的误解，增强他们对党的理解和信任，使他们认识到党是发展民营企业的倡导者、政策制定者和组织领导者；鼓励、支持和引导投资者富而思源、富而思进，使之在实现富裕之后继续进取，做大、做强、做优，回报社会；引导投资者依法经营，增强自我约束的主动性和自觉性。
   党组织应做政府、企业、员工之间的桥梁和纽带。实现民营经济的健康快速发展是一个系统工程，需要调动多方面的积极因素。政府要及时了解民营企业发展中存在的困难和问题，为民营经济发展创造宽松的制度环境，提供优质的服务；民营企业需要全面了解政府的产业政策；广大职工则既需要理解党和政府的政策，也需要了解企业的各种规章制度，同时还需要有反映利益要求的各种渠道。而要调动三方的积极性，党组织具有无可替代的优势，要充分发挥统筹协调作用，使三者形成合力，互相理解，互相配合，互相支持，实现企业的迅速发展，达到三方共同受益。
   （二）做好企业主的团结、教育和引导工作，倾力打造与民营企业主之间的良性互动关系
   一是加强对企业主的教育培养。民营企业主作为新的社会阶层，也是有中国特色社会主义事业的重要建设者，要按照建设高素质企业经营管理者队伍的要求，加强对企业主素质的提高和能力的培养，采取多种形式进行党的知识的教育，引导他们增强开展民营经济党建工作的自觉性。条件成熟的，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，把企业主中的优秀分子吸收进党内。二是加大党建工作的宣传力度。充分利用报纸、电视、广播等阵地，深入宣传民营企业党建工作的目的和意义，使企业主认识到成立党组织、发挥党组织作用有利于增强企业的凝聚力和向心力，有利于完善企业的内部管理，有利于促进企业文化的进步，有利于扩大企业的社会影响力，有利于加强企业的沟通联系；认识到党组织活动是企业发展的巨大精神动力，是无形的高层次信息资源，是对企业发展的鼎力支持，从而自觉自愿地支持党的工作，鼓励党组织为企业的改革发展出谋划策。要注意发现、培植、树立、表彰民营企业“抓党建，促发展”的典型，发挥他们对周边企业产生的辐射、引导和激励作用，使企业主学有榜样、赶有目标，形成一种奋发向上的良好风气，更好地调动企业主支持党建工作的热情。三是实现政府行政措施与经济手段的有效结合。上级党委对民营企业党建工作进行的考核、测评，要同评选明星企业、骨干企业的标准挂钩，党建工作没有达到要求的企业及其业主，不能参评各类先进企业及先进个人，以此引导企业主更加重视党建工作。对党组织作用发挥得好、受到上级党组织表彰的民营企业，给予一定数额的经济奖励，通过经济手段鼓励企业主支持党组织的工作。
   （三）不断创新企业党组织开展活动的方式方法
   一要紧紧围绕企业的生产经营管理开展活动。围绕企业的生产经营管理发挥党组织的作用，这是党组织在民营企业立足，为业主理解和接受的关键。企业主投资兴办企业的根本目的是希望获得利润，而获得利润的前提是企业能够顺利发展。党组织在民营企业中开展工作，也是为了促进企业健康发展，从而推动我国经济的全面发展，巩固党的执政基础。因此，民营企业党建工作，无论是从内容上还是从方法上，都必须自觉地围绕促进企业发展这一主题，把自己的职能确定为“不指挥、善参谋、多引导”，充分发挥组织工作优势，通过开展一系列有利于企业健康发展的活动，发挥党组织的战斗堡垒作用。要重点加强对党员员工的先进性教育，使党员“平时工作看得出，关键时刻站得出，危急关头豁得出”，在完成企业急、难、险、重任务的过程中，在克服企业的技术与管理难点上发挥重要作用，真正成为企业的主心骨和排头兵。同时，大力宣传企业生产活动中涌现出来的优秀党员的典型事迹，树立起共产党员的良好形象，提升党员和党组织的影响力和号召力。要通过各种形式和渠道，向员工宣传企业的生产经营决策，使职工关注企业的发展，影响和带动广大员工努力工作，为企业的成长壮大贡献力量，以实实在在的工作业绩赢得企业的认可。二要主动参与企业决策，为企业的发展服务。党组织要树立“有为才能有位”的思想意识，以作为求地位，以地位求发展。积极参与企业的生产经营管理，参与或影响企业重大问题的决策，为企业的发展出谋划策，把促进企业发展作为党建工作的出发点和归宿点。比如，在企业进行重大生产经营决策前，党组织要积极开展调查研究，发动职工献计献策，广泛听取党员和员工的意见，尽可能掌握全方位的信息，并通过企业管理层、决策层中的党员，将党组织的意见渗透进去，使企业的决策更趋合理科学。三要注重塑造企业文化和企业精神，提高员工素质。规模以上民营企业员工的思想观念和价值取向日益多样化、复杂化。党组织要通过发挥党密切联系群众的优势，坚持在企业文化建设中发挥主导作用，搞好把关定向，用健康向上的企业文化占领职工群众的思想阵地；通过开展丰富多彩的群众性活动，更好地培育企业文化和企业精神，激发广大职工的积极性和创造性。要善于把思想政治工作寓于企业文化建设之中，善于用思想政治工作的基本原则指导企业文化建设，规范企业员工的职业道德和行为表现，全面提高企业员工的思想境界和综合素质，进而提高企业的核心竞争力和社会影响力，塑造企业良好形象。
   （四）树立“以人为本”的理念，加强和改进民营企业党的群众工作
   以人为本，就是要在政治上关心人、在岗位上用好人、在生活上照顾人。在政治上关心人，就是要了解掌握民营企业中各阶层群众的思想状况，把那些政治素质好、有入党愿望的先进分子吸纳到党内来，为他们创造一个良好的政治环境。在岗位上用好人，就是要引导民营企业确立正确的用人机制，使员工普遍感到在民营企业中就业同样具有良好的发展机遇。在生活上照顾人，就是要关心员工，努力维护群众的正当权益，妥善处理好各种矛盾和利益关系，帮助员工解决一些实际困难和问题，让他们切实感受党组织的关怀和集体的温暖，从而在业主和员工之间建立起团结互信、互相尊重、共同进步、和谐发展的新型劳资关系，不断增强企业的凝聚力和内在发展动力，将党的政治优势转化为生产力。
   （五）探索党的建设与群众组织建设的有效结合点，努力构建“党建带群建、党群共建”大格局
   在民营企业中，工会、共青团等群众组织有其特殊的优势。党组织要加强对群众组织的领导，切实发挥“党建带群建”的主导作用，指导他们按照各自的章程开展活动，使群众组织成为党组织联系职工群众的桥梁和纽带。党组织要注意充分利用和发挥群众组织的优势，加强与职工群众的联系，发动他们积极、紧密地配合党组织工作，把党组织开展的活动与各种群众组织开展的活动有机地结合起来，促使党建工作目标得以顺利完成。党组织可以通过工会组织代表职工与企业主签订集体合同并监督合同的履行，参与劳动合同争议的调解，切实维护职工的合法权益。要努力实现党的工作与群众组织工作的相互促进，充分发挥党建与群建的互动作用，促进群众组织建设跃上新水平。在群众组织负责人的配备上，可采用交叉兼职的方法，如：企业党组织书记原则上兼任工会主席，符合条件的党员团支部书记可进入党的支部委员会等等。
   （六）大力加强规模以上民营企业党组织的自身建设
   一是因企制宜，积极创新党组织设置方式。凡有3名以上正式党员的规模以上民营企业，都应当单独建立党组织。对暂不具备单独建立党组织条件的，采取联合组建、村（社区）企联建、依托行业协会组建等多种方式建立党组织。加强民营企业党建工作与农村、街道党建工作的有机衔接，充分利用农村、街道社区组织网络比较健全的优势，将尚未建立党组织企业中的党员组织起来开展活动。对暂时没有党员的，可依托工会、共青团等群众组织开展党的工作，并积极做好推荐优秀职工、团员青年入党工作。要通过加大选派党建工作指导员力度、有组织地推荐党员到民营企业就业、注意在规模以上民营企业中发展党员、开展党员找党组织和党组织找党员活动、加强流动党员教育管理等措施，积极为党组织的建立和开展工作创造条件。
   二是选好配强党组织书记。要通过“内培”和“外引”，多方选配党员担任民营企业党组织书记。“内培”即对企业内部现有党务工作者和具备一定党务工作素养的后备干部进行重点培养，不断提高做好党建工作的能力。“外引”即面向党政机关退休干部、军转复退军人、国有企业党务工作者以及农村党支部书记等，积极物色善经营、会管理、懂党务、乐奉献的党务工作者人选，充实党务人才信息库，为企业党建工作提供更佳的人力资源支持。
   （七）切实加强对规模以上民营企业党建工作的领导
   加强对规模以上民营企业党建工作的领导，是优化民营企业党建工作外部环境的重要因素。一要进一步提高认识。各级党委特别是区县（市）委和乡镇（街道）党委（工委），要从增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础的高度出发，增强做好党建工作的自觉性。要继续把规模以上民营企业党建工作纳入基层党建工作的总体格局，进一步健全规模以上民营企业党建工作目标责任制，加强督促检查，促进党建工作的巩固、规范和提高。二要改进作风，发挥整体职能。各级党委、政府要采取有效措施，切实改进干部作风，提高办事效率，加强党风廉政建设，杜绝吃、拿、卡、要，减少对企业不必要的检查测评。要积极落实“党政共抓、党群共抓、各方参与、齐抓共管”的基本方针，从领导体制上保证规模以上民营企业党组织作用的发挥。工商、税务、金融和法律服务部门以及有关群众团体，要发挥整体职能，把部门的服务、管理、监督工作与推进民营企业党建工作有机地结合起来，形成抓民营企业党建工作的网络运行机制，为推进民营企业党建工作提供协助和支持。三要鼓励实践，加强探索。各级党委要鼓励基层党组织开展实践和探索，对于一些有争议的做法，只要不违背党的性质和党的根本利益，有利于促进企业的发展，有利于提高党组织的战斗力，有利于密切党群关系，都应当允许探索。应当探讨在民营企业中党员权利的保障问题，规定企业主解雇党员员工前，应与企业党组织负责人沟通交流意见。企业党组织负责人的变更，必须事先征求上一级党组织的意见。企业党组织负责人因履行职责、坚持原则受到不公正对待时，上级党组织和有关部门要及时同企业出资者（经营者）交涉，维护他们的合法权益。条件成熟的地方，可以将民营企业党组织的活动经费列入企业财务计划，由党组织书记负责经费的审批。