湖南省党建研究会2007年度重点课题子课题报告
规模以上民营企业党组织的地位和作用研究
益阳市党建学会课题组
2007年11月
课题组组长：王新台
成员：严文凯 周 静 姚 毅
规模以上民营企业党组织的地位和作用研究
近年来，随着非公有制经济法定地位的确立，民营经济已成为国民经济的重要支柱、经济发展的新的增长点、地方财政收入的重要来源以及劳动力就业的重要渠道。与此同时，关于规模以上民营企业党组织地位和作用的研究，也随之成为当前党的建设领域中的一个热点问题。为此，我们以规模以上民营企业为研究对象，组织各区县（市）开展了深入调研，通过召开座谈会、查阅资料、个别谈话等形式，对其党组织地位和作用发挥情况进行了全面调查和分析研究。现将调查情况报告如下：
一、我市规模以上民营企业党组织作用发挥的实践探索与主要经验
近几年来，我市民营经济迅速发展。据不完全统计，截止2007年9月底，全市在册的民营企业共810家，其中私营企业790家，外商投资企业20家，总注册资金71.42亿元，从业人员6.81万人，党员员工2929人。规模以上企业178家，其中私营企业169家，外商投资企业9家。全市民营企业总产值119.58亿元。近年来，我市按照“量上扩展、面上覆盖、点上突破、质上提高”的总体要求，一手抓企业党组织组建，一手抓党组织作用的发挥，以规模以上民营企业党建工作为重点，进一步扩大了党的工作覆盖面，增强了党的工作影响力，为民营企业党建工作与企业发展相融互动作了一些有益的探索，企业党组织的地位与作用得到了进一步的巩固和加强。
（一）不断扩大和延伸党在规模以上民营企业中的组织和工作覆盖，为党组织发挥作用构筑广阔平台
为适应民营经济迅猛发展的态势，我市各级党委从增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位的战略高度，坚持“规模以上民营企业发展到哪里，党的工作就延伸到哪里”。市委确定规模以上民营企业党组织组建工作目标分“三步走”：2007年5月底以前，具备建立条件尚未建立党组织的规模以上非公有制企业，要全部单独建立党的组织；十七大以前，规模以上非公有制企业全部建立党组织；2008年3月底以前，全市在册的民营企业建立党组织的比例达到90%以上。所有在民营企业工作的党员都纳入党的一个组织中进行管理。全市各级党组织因地制宜，分类指导，采取独立组建、联合组建、上挂组建、撤销重建等“四大模式”，力争做到成熟一个、建立一个、巩固一个，不断扩大我市民营经济党组织覆盖面。沅江市委明确了“三个百分之百”的工作目标，即：实现党组织应建已建率100%，实现党的工作指导员、联络员选派率100%，实现党的工作覆盖率100%。至2007年9月底，益阳市178家规模以上民营企业中单独建立党组织的142家，建立联合党组织的28家，符合组建条件的规模以上民营企业党组织组建率达到100%。
严格执行选派党建工作指导员制度。在征得民营企业主同意的前提下，由各区县（市）委、乡镇街道党委（工委）、工业园区工委向516家未建党组织的企业选派了279名党建工作指导员。在大力开展党组织组建工作的同时，我们积极开展党建带工建团建、工建团建促党建活动，群众组织建设得到加强，为建立党组织创造了条件。全市未建党组织的民营企业中已建立工会组织497个，发展工会会员58614人，建立共青团组织439个。
在国有企业改制工作中，同步推进民营企业党组织组建工作。市委《关于停产关闭破产国有企业党组织和党员管理暂行规定》中明确，企业及其上级主管单位制定企业破产改制方案时，应做到党建工作与企业改革“五个同步”：破产后重组改制企业，组建公司时，同步建立党组织；配备管理人员时，同步配齐党组织负责人；建立企业下设机构时，同步建立基层党支部；建立生产经营机制时，同步建立党的工作制度；企业重新投入运行时，同步开展党的工作。
规模以上民营企业的迅猛发展，党组织网络的不断健全，党的力量的不断壮大为开展规模以上民营企业党建工作创造了良好的条件，为党组织发挥作用构筑了宽阔的舞台。
（二）大力加强规模以上民营企业党组织自身能力建设，进一步提升战斗力，为党组织发挥作用提供实践经验
一是配优配强企业党组织负责人。我们把选好配强党组织领导班子，作为加强规模以上民营企业党建工作的重点和确保党组织发挥作用的关键来抓。在党组织书记的任职条件上，绝大部分党委把握住了三条基本原则：一是提倡从具有党务工作经验的同志中产生，确保工作顺；二是提倡从政治素质好、热爱党务工作、热心服务群众的企业骨干中产生，确保队伍稳；三是对于党务工作人员缺乏，暂时没有合适人选的，从主管单位选派优秀同志到民营企业担任党组织书记，实现“传帮带”。在任职方式上，实行“两推一选”，即先由党员推荐、职工推荐，产生候选人，然后经党员大会选举产生党组织负责人。由法人代表担任党组织负责人的，配备专职副书记，协助抓好党建工作。同时，加大了对企业党组织负责人的培训力度。把民营企业党组织负责人培训纳入全年培训计划，通过集中辅导、座谈交流、组织实地参观等丰富多彩的形式，切实提高民营企业党务干部的业务水平。市委组织部、市工商局、市总工会还联合举办了全市非公有制企业厂长（经理）培训班，切实提高企业主对抓党建工作的认识，有效促进了民营企业党建工作的开展。
二是狠抓党员的教育与管理。绝大部分民营企业党组织在企业主的支持和帮助下，建立了党员活动室，保证党组织有房子、有牌子、有章子、有票子（活动经费），在各级党委（工委）的正确领导和所在地党组织的精心指导下，建立健全了各项规章制度。部分企业党组织借鉴农村党员活动日的经验，建立了企业党员活动日制度，确定每月的一天为企业党组织活动日，通过召开支部会、上党课、收看电教片、开展生动活泼的活动等形式，增强党员的党性观念和宗旨意识。企业党组织加强了对党员员工“双带”能力的培养，通过开办专题讲座、组织技能比赛、建立党员学习制度、党员间结对互助等多种途径，使大多数党员成为了企业的生产能手、技术尖子、营销明星和管理行家。沅江恩泽水溶布制品有限公司共产党员黄建新和鲍辉兵利用业余时间，对原有无纺布设备进行挖潜改造，每年提高设备生产能力450吨。大通湖区金胜纺纱厂开展“支部激活全盘，党员处处闪光”活动，党员带头“节约一度电、一颗螺丝钉、一根纱”，为企业节省了大量的生产成本。益阳东方水泥有限公司连续五年评选出的生产标兵都是共产党员。年产值过亿元的克明面业，“党员示范岗、党员攻关队”等活动开展得有声有色，党员带出的优秀团队工作在生产、销售等各个环节，推动企业飞速向前发展。在调查中，员工一致反映，表现最突出、最优秀的绝大多数是党员，党员在重要岗位上发挥了重要作用。
三是认真做好党员的发展工作。在发展党员工作中，注重向规模以上民营企业倾斜，并做到“三个突出”，即：突出综合素质，重点发展政治素质好、懂经营、会管理的优秀青年；突出岗位结构，重点发展生产经营管理骨干、技术骨干和生产一线优秀工人；突出合理分布，重点在无党员企业，特别是生产经营比较稳定、员工在50人以上、尚未建立党组织的企业发展党员。目前，大多数企业党组织规范了发展党员工作制度，加强了对入党积极分子的教育培养，有意识地给入党积极分子交任务、压担子，变“自然成长”为“帮促成长”。各地均制定了民营企业发展党员计划，从全年党员发展计划中拿出一定比例用于发展民营企业中的优秀员工入党。2005年以来，全市先后在民营企业中培养入党积极分子1049名，发展党员346名，其中35岁以下的占68.5％，生产一线骨干占95.2％，高中以上文化程度的占96.5％。
（三）充分发挥规模以上民营企业党组织的作用，进一步增强影响力，为党组织发挥作用奠定群众基础
各级党委始终把“企业需要、业主理解、职工拥护、党员欢迎”作为抓规模以上民营企业党建工作的方向，注重抓好党组织的作用发挥，保证和促进民营经济健康快速发展。工作中，着力引导企业党组织发挥好四个作用：
一是发挥好思想引导作用，鼓励企业做大做强。把宣传党的路线方针政策，确保国家法律、法规在企业贯彻落实，作为规模以上民营企业党组织的一项重要任务。组织广大规模以上民营企业党员和员工，深入学习党的各项方针政策，了解党委、政府的重大决策，进一步坚定发展民营经济的信心和决心。东方水泥有限公司党支部创新党建理念，提出“党建也是生产力”，在公司内部开展了以“讲正气、讲服务、讲责任”为主要内容的教育活动，得到了公司和员工的高度评价。
二是发挥好参谋助手作用，为企业加快发展献计出力。作为民营企业的政治核心，多数党组织位置摆得正，切入点找得准，能主动围绕企业生产经营出主意、提建议，取得了良好效果。桃江县特种水泥有限责任公司原计划投资200万元新建办公楼，公司党支部建议将这部分资金用于新上一条生产线项目，董事会采纳后，当年即实现新增利税90多万元。桃江县杨林移民竹业有限公司在酝酿扩大生产规模时，采纳党支部提出的建议，开发高档木胶复合板材，产品很快打开市场并供不应求，获得了巨大的市场回报。仅以桃江县为例，近三年来，全县规模以上民营企业党组织和党员共向企业提出合理化建议460多条，企业采纳110多条，产生了较好的经济和社会效益，促进了企业的发展壮大。
三是发挥好凝聚人心作用，带领党员、职工为企业发展努力工作。民营企业党组织通过在企业中广泛开展主题实践活动，努力实现党的活动与促进企业发展相结合，与提高党组织凝聚力相结合，与创新党建工作相结合，与全面提高党员整体素质相结合。湖南建玲竹业有限公司建立党委后，党员员工工作积极性空前高涨，近三年来，公司累计投入技改资金2000多万元，申请专利12项，授权专利7项，成为国内超大规模楠竹地板生产专业公司之一。安化县高明循环工业园建立联合支部后，通过党员带动，典型引路，园内税收由2003年的82万元猛增至2006年的1725万元，新增就业岗位2000多个。
四是发挥好协调沟通作用，维护好企业主和职工的合法权益。各地引导规模以上民营企业党组织以宣传贯彻《劳动法》、《工会法》为重点，当好协调企业和员工关系的“润滑剂”和“粘合剂”，切实维护职工的合法权益和员工队伍的稳定，努力营造和谐的发展氛围。2005年，桃江县建筑装饰工程有限责任公司因资金不到位，企业面临严峻挑战，公司党组织倡议并组织全体党员带头筹集资金50多万元，在党员的带领下，企业职工也积极筹资，解决了企业的燃眉之急。许多民营企业党组织在“七•一”和春节前夕组织党员捐款捐物，通过开展“送温暖、献爱心”活动，凝聚了人心，增进了团结。万鑫水泥有限公司党支部三年来组织党员累计捐款2.1万元，对19名困难职工家庭进行了帮扶和救助。
（四）切实加强对规模以上民营企业党建工作的组织领导，进一步增强保障力，为党组织发挥作用营造和谐环境
近年来，全市各级党委始终高度重视民营企业党建工作，思想认识到位，工作措施到位，做到了把民营企业党建工作纳入区域经济发展和党建工作的整体布局，统筹规划，狠抓落实。市委制定下发了《关于加强非公有制企业党的建设工作的意见》（益办发[2005]16号），明确了民营企业党建工作的指导思想、工作目标、工作措施和组织领导。市、县两级均成立了非公经济工作委员会，切实解决了民营企业党建工作有人管事的问题。建立健全了民营企业党建工作责任制、联系会议制度、党组织组建工作情况月报、通报制和党员领导干部办联系点制度。为推进工作的平衡发展和整体水平的提高，市委组织部加强了对规模以上民营企业党建工作的宏观指导和督促检查，先后三次下发专题督查通报；召开全市非公企业党建工作现场会；积极筹建市、县两级规模以上民营企业党建工作数据库，全面推动全市民营企业党建工作向纵深发展。《益阳日报》、益阳电视台、中共益阳市委公众信息网等媒体对全市规模以上民营企业党建工作进行了集中报道。全市上下形成了齐抓共管民营企业党建工作的热潮。在这种氛围的感染下，许多规模以上民营企业业主和党员员工对规模以上民营企业党建工作的认识逐渐提高，参与的热情逐渐增强，态度有了明显转变，对党组织活动由起初的防范疑虑到逐渐理解直至支持配合，有效激发了企业党建工作的“内源动力”。 |
