近日，我们根据省委组织部的通知要求，对我市社区党组织开展服务的情况进行了调查，现将有关情况报告如下：

    一、我市社区党组织工作人员、专职党务工作者数量及来源

    我市8个区县（市）共辖社区181个，社区党组织工作人员683人，专职党务工作者224人。社区党组织工作人员主要通过社区党组织换届选举、上级党委（工委）选派、面向社会公开招聘等方式产生，绝大部分来自社区纯居民、复员转业军人、改制企业转入社区人员等。基层社区工作繁杂，社区工作人员大都在社区党组织和社区居委会中交叉任职，既有分工又有合作。目前专职从事党务工作的同志主要是社区党组织书记。专职党务人员分别来自社区纯居民、复退军人、下岗职工、曾经担任过企业或老居委会党组织负责人的同志、街道工委选派人员、社区聘任人员等。

    二、社区党组织工作人员补贴及社区党组织服务的经费来源

    目前，我市社区党组织工作人员基本上都有数额不等的工作补贴，赫山区部分社区党组织工作人员补贴还纳入了社保范畴。社区党组织工作人员的补贴一般由各街道、镇、工业园根据本地实际情况，结合工作岗位和社区经济状况，制订补贴标准和执行细则，多则850元/月，少则200元/月，一般为300-500元/月。社区党组织工作人员的补贴经费主要来源于市县镇三级财政拨款、辖区内企事业单位赞助、社区集体收入以及少数服务性收费等。

    社区党组织开展服务的经费主要通过市、县、镇财政拨款，挤占部分办公经费，辖区内企事业单位赞助，少量党费返还和实行有偿服务来解决。其中，中心城区的56个社区，市财政每年安排工作经费2万元，区财政配套2万元，市劳动局和市计生委分别给予补助资金1万元和0.8万元。

    三、社区党组织开展服务的内容和方式

    目前，社区党组织开展服务包括四个方面的内容：一是传达和宣传上级党委政府的精神及党的方针政策，及时组织党员和社区群众开展学习。二是调解处理居民之间的麻纱纠纷，维护社区稳定。三是协助政府管理公共事务，如计划生育工作、征兵工作、征地拆迁安置工作、城镇建设工作等。四是为社区居民提供一些公共服务，为居民提供好的环境卫生，做好社区的硬化、亮化、美化工作，创造好的社区文化，组织开展社区公益性活动，帮助居民办理有关手续，充当居民与上级党委政府之间的桥梁。

    近年来，我市社区党组织开展服务的方式主要有：通过建立街道社区党建工作联席会议机制，促进社区党建工作的发展；通过建立流动党员服务中心，加强对流动党员的管理；通过开办下岗职工再就业职业技术培训班，努力实现下岗职工再就业；通过建立老年学校或关心下一代工作机构，加强社区青少年教育；通过建立物业管理公司、成立党员巡逻队、社区文化室、社区医疗站，组织开展送温暖等活动广泛开展便民服务，着力建立完善无偿、低偿、有偿并举的社区服务网络，不断创新党组织开展服务的方式方法。

    四、社区党组织开展服务面临的困难和问题

    一是工作力量相对薄弱。近些年来，随着城市管理体制改革进程的加快和国有企业改制力度的加大，城市部分管理职能由政府向社区转移，大批下岗失业职工党员、复转军人党员、大中专毕业生党员，以及“两新”组织党员进入社区，甚至包括在职党员也要接受单位、社区的“双重管理”，使得社区的党员急剧增加。移交社区管理的党员中困难党员比较多，各方面的服务需求也就更强烈，社区党组织的工作领域不断扩大，面临的挑战越来越多。而社区党组织中一般仅有3至5名工作人员，要做好数以百计党员的管理服务工作显得力不从心。

    二是工作经费难以保障。我市属于经济欠发达地区，市、县、镇三级财政虽然给予了一定的支持，但因财力十分薄弱，导致对社区的投入相对较少。大部分社区自己没有经济实体，社区党建工作经费往往得不到充分保障，导致物力严重匮乏，服务设施太少，服务条件简陋，难以满足社区党员及居民的需求。特别是党员人数多的社区，工作资金更是捉襟见肘。

    三是活动场地仍然缺乏。2005年和2006年，市政府连续两年将政府扶建社区工作纳入市人民政府为民办理的十件实事之一。先后组织近50家市直部门、中央省属驻益单位组成联合扶建小组，采取市财政拔款10万元、区财政配套10万元、扶建单位自筹10万元的方式，为全市20个社区筹集服务用房建设资金共计600万元，重点解决了一部分社区党组织“无地方办事”的问题。但目前为止，我市绝大部分社区的工作场所还都是通过租借等途径解决的，场地狭小，无法为党员提供开展活动所需的硬件环境。特别是党员人数较多的社区，根本无法组织全体党员集中开展活动。

    四是少数党员思想涣散。由于社区党员社会成份不同，社会背景各异，加之部分社区党组织教育管理方式滞后，没有形成应有的凝聚力和向心力，使得社区党员对社区党组织的认同感不强。不少下岗、失业和内退的职工党员存在抱怨情绪和失落感，个别党员因工作无着落或生活困难，考虑现实困难多，考虑履行党员义务少，有的长期游离于组织之外，党性观念、理想信念、纪律意识出现滑坡。部分在职党员虽接受了“双重管理”，但自觉投身社区建设的责任意识还不强，有的缺乏自我约束，党员的先锋模范作用发挥得不够充分。

    五、加强和改进社区党组织服务的意见和建议

    （一）突出重点，切实解决“有人办事、有钱办事、有地方办事”的问题

    1、拓宽选人用人渠道，解决“有人办事”的问题。采取面向社会公开招聘的方法，打破地域和行业界限，尽可能把那些政治素质好、文化程度高、工作能力强、热心社区工作的优秀人才充实到社区党组织工作者队伍中来，进一步优化队伍结构。加强对社区党务工作者的培养教育，切实提高他们的政治、业务素质和工作能力。进一步优化社区党务工作者的生活环境和工作环境，为他们建立相应的养老、医疗保险和退养制度，使他们有动力、有热情服务社区、服务群众。

    2、加大经费投入，解决“有钱办事”的问题。建议把社区党建经费列入市、县、镇财政预算。大力支持社区兴办公益事业，从中获得的收益用于社区开展活动的经费补充。参照非公有制企业党费使用方式，将社区党员的党费部分或全部返还社区党组织，用于社区党员开展活动。

    3、加强阵地建设，解决“有地方办事”的问题。建议参照村级组织活动场所建设的做法，采取中央、省里补助为主，市、县两级地方财政和市委管理的党费进行配套的方式，落实社区组织活动场所建设投资和办公用品配置费用，抓紧解决社区组织无活动场所问题。

     （二）顺理关系，加强教育，切实发挥社区党员的先锋模范作用

    1、理顺社区党的组织关系。对于长期在外务工、经商、居住的党员，要根据属地管理的原则，及时转出党的组织关系。按照分类管理的原则，在社区建立个协、退休干职工、待业青年、流动党员等党小组。加大社区入党积极分子培养力度，把那些“想干事、能干事”的优秀社区青年吸收进党内，重点在自主创业人员、复退军人中发展党员，不断壮大社区党员队伍。

    2、加强教育，充分发挥社区党员先锋模范作用。针对不同类型的党员开展形式多样的教育活动，着重在发挥党员作用上下功夫。对离退休党员，从坚定理想信念入手，进行“退岗不褪色”教育，组织他们争做党的政策宣传员、市民教育辅导员、民间纠纷调解员、居民群众联络员、社会治安管理员和环境卫生监督员。对在职党员，从强化宗旨观念入手，进行“在岗不落伍”教育，通过完善评选机制，激励广大党员爱岗敬业，多做贡献。对下岗职工党员，从关心其思想、生活入手，进行“下岗不失志”教育，帮助他们转变择业观念，提高再就业能力。对自谋职业党员，特别是流动党员，进行“不忘我是党员”教育，促使这部分党员在社区居民中亮出党员旗帜，鼓励他们充分展示党员艰苦创业的优良品质和积极进取的精神风貌。

    （三）创新机制，构建社区党建工作新格局

    1、建立联合共建的协调机制。社区内存在着多个组织和群体，社区党组织要依靠这些组织和群体，充分调动各方面的积极性和主动性，联合共建社区。要以社区党组织为依托，积极探索建立协调机构，健全协商议事制度和利益表达机制，加强社区党组织与各类组织、群体之间的信息沟通与交流，形成社区党建工作合力，共同促进社区党的建设。

    2、建立切实可行的考核机制。要将社区党建工作纳入基层党建工作目标，列入年终绩效考核的内容。要制定社区党建工作目标，落实社区党建工作责任。要借鉴公务员年度考核办法，研究制定对社区党组织工作者的考核办法，并将考核结果与奖励挂钩。

    3、建立常抓不懈的工作机制。要善于总结社区党建好的经验和做法，逐步建立健全适应社区党组织管理服务所需的各项规章制度，推进社区党建工作的规范化、制度化。

                       中共益阳市委组织部

                           2007年7月30日