着力打造党建精品工程  全面加强基层组织建设

---益阳市开展基层党建示范点创建工作的实践与思考

中共益阳市委组织部

（2007年4月9日）

党的基层组织是我们党全部战斗力的基础。在改革开放新形势下，如何提高基层党组织的凝聚力和战斗力，是当前党建工作面临的一个重大课题。近两年来，我们坚持从益阳实际出发，狠抓基层党建示范点创建，着力打造一批基层党建样板工程，积极探索基层党建工作的新路子，提高了全市基层党建工作的整体水平。

从实际效果看，通过开展基层党建示范点创建工作，进一步落实“五个好”的目标要求，全市基层党组织规范化建设明显加强，特别是在领导班子建设、制度建设、阵地建设、党员干部实用技术培训等方面取得了突出成绩，整体功能有新的提高。据统计，创建活动开展以来，全市80%以上的基层党委、60%以上的基层党支部建立健全了有关规章制度，建起了标准较高的党员学习活动室，“三会一课”制度得到落实；广大基层党员的宗旨意识和责任意识进一步增强，工作积极性有新的提高，较好地发挥了共产党员的先锋模范作用；同时，基层组织和基层广大党员干部以创建活动为载体，开展形式多样的帮民困、解民忧、助民富活动，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和广大群众的向心力。

我们的主要做法是：

一、适应形势要求，创新工作思路

前些年，随着改革开放的进一步发展，我市关停破产和改制企业日益增多，新经济和社会组织大量涌现，基层党组织建设面临着不少新情况和新问题。特别是非公有制经济组织中党组织的覆盖面不广，党的活动开展不力；城市社区中党组织的服务能力不强，党建工作与社区群众的生产生活贴得不紧；一些地方的基层党组织在农村税费改革后，工作方式转变迟缓，作用开始削弱，等等。2002年底，我们通过基层党建工作的专题调研，一致认为，在以上困难和问题面前，必须根据经济社会发展的新形势，适时调整工作思路，创新工作方式，不断改进和规范农村、国有企业、机关、学校等传统领域的党建工作，抓紧开拓和探索新经济和社会组织、城市街道社区等新领域的党建工作，重视各类基层党建典型的培育，以点带面，全面提高全市基层党组织规范化建设水平，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，从而巩固党的执政地位。

基于此，2003年初，我们在全市推出了开展“办基层党建工作观察点、联系点”的新举措。通过办“观察点、联系点”，积极培育基层党建工作典型，加强基层党组织规范化建设。实践证明，这一活动以实践“三个代表”重要思想为主线，激发了基层党组织加强自身建设的积极性，有利于发挥先进典型的示范带动作用，为整体推进全市基层党建工作积累了经验，打下了基础。

2003年下半年，省委组织部在全省部署开展基层党建示范点创建活动。我们严格落实这一部署，把“办基层党建工作观察点、联系点”的做法与基层党建示范点创建工作有机统一起来，形成了基层党建工作常抓常新、充满生机活力的工作机制。近两年来，全市各级党组织紧紧围绕这一活动，上下联动，积极开展跟踪指导和管理，鼓励和支持各创建单位结合自身实际，开展丰富多彩的创建活动，全市涌现了一批特色鲜明的好典型，一定程度上实现了基层党建工作的载体创新、方法创新、机制创新，促进了基层党建工作的良性发展。

二、坚持统筹兼顾，突出工作重点

我们认识到：作为基层党建工作的一项新举措，示范点创建工作应当涵盖不同的领域和层次，培育扶持各种类型的基层党组织建设典型，使之更有代表性，更具影响力；同时，针对基层单位类型多、情况比较复杂的实际，必须找准工作重点，实现点上突破，避免流于一般化。所以，两年来，我们一直坚持统筹兼顾、点面结合的原则，通过科学制定方案，既突出了创建重点，又保证了在不同的领域和层次都设置有基层党建示范点。

为了及早形成特色、体现创建工作的阶段成果，在实际工作中，我们明确了这样两种类型的创建工作重点。一是在党建工作基础相对较好的农村、国有企业和机关事业单位等传统领域寻求新的提高；二是在党建工作基础相对薄弱的街道社区、新经济和社会组织等领域进行有效探索。特别是非公有制经济组织、街道社区作为示范点创建的重点之一，是基础相对薄弱、亟需改进和加强的党建工作领域，我们对此十分重视，不回避、不等待，主动进入，积极探索，不断收集党建工作新领域的第一手资料，积累党建工作新领域的经验，指导全市基层党建工作的开拓创新。比如，我们在改制企业中挑选了市汽车运输公司，在非公有制经济组织中选取了湖南科力远高技术有限公司，在民办学校中确定了朝阳国际实验学校等单位作为基层党建示范点。针对这些对象，从健全组织、指导开展活动、加强跟踪管理抓起，稳步培育典型。目前，全市共确立了50个基层党建示范点创建单位，其中农村点21个、改制企业点2个、新经济和社会组织点9个、街道社区点9个,机关点5个，学校点4个。

三、紧密结合基层实际，加强分类指导

基层党建示范点创建的基础条件各不相同，必须紧密结合基层组织的具体实际，切实加强分类指导。实际工作中，我们找准不同类型对象的切入点，进行深入细致的分类指导。指导各创建单位结合自身特点，开展了形式多样、各具特色的创建工作。

在非公有制企业，我们注意把创建工作同企业生产经营、人力资源开发、企业文化建设、员工个人发展结合起来，通过创建工作，带动企业内部工、青、妇工作的开展，形成团队精神与工作合力，为企业的生产经营服务；针对劳资关系的新变化和社会转型过程中的一些突出矛盾，我们还十分注意充分发挥党组织思想政治工作的优势，有效协调劳资关系，帮助企业降低内部协调成本。在机关单位，我们以改进工作作风、强化服务意识为切入点，建立健全党建工作目标管理考核办法，在领导班子和机关干职工中开展为基层服务、为群众服务、为经济建设服务的活动。在农村基层组织中，我们把创建活动与共谋发展、共同致富结合起来，通过配好配强党组织领导班子，加强党员教育和技能培训，增强了基层班子领导发展的能力，增强了生产一线群众的自富和带富能力。在街道社区，我们把创建工作与日常服务群众紧密结合起来，进一步健全服务体系，突出开展为民服务活动，重点开展面向社区群众的便民利民服务、再就业服务、社会救助和福利服务，使街道社区工作赢得了群众的广泛支持。

四、强化制度建设，规范创建管理

制度建设是规范管理的基础。为了使基层党建示范点创建工作有章可循，我们紧紧按照省委文件精神，先后出台了《关于开展创建基层党建示范点和农村党员基层干部实用技术培训示范基地工作的意见》、《关于进一步做好基层党建示范点创建工作的通知》、《基层党建示范点考评办法》等文件，坚持高标准、严要求，有效规范了示范点创建工作。特别是从领导机制、党员作用发挥、创建经费保障等方面逐一作了明确。

一是理顺领导管理关系。我们发文明确了区县（市）委、工委在这一活动中的具体领导和管理职责，规定市、县两级基层党建示范点创建工作按照党组织隶属关系进行领导和管理，分别由市、县两级组织部门负责联系、指导和督查。市、县两级组织部门对各示范点创建单位明确一名县（处）级领导同志具体抓，同时选派一名党（工）委组织部的同志担任创建工作联络员，跟踪了解创建工作进展情况，加强创建指导，协调解决创建工作中的困难和问题。

二是充分调动党员积极性。党员是各级组织的细胞，是各项工作的具体执行者。基层党建示范点创建的成效，首先就要通过党员个体的发展来体现。所以，创建工作的主体是党员，活力在党员；搞好创建工作，必须积极动员和组织广大党员参与，充分发挥党员的先锋模范作用。在基层党建示范点创建的实践工作中，我们十分注重建章立制，为党员发挥作用搭建平台。具体包括：在农村推行无职党员示范帮带责任制。围绕调整农业结构、维护群众利益、提倡文明新风、维护农村稳定、解决农村存在的实际问题等方面，将农村无职党员的先进性具体量化到人，明确无职党员带头致富、带领群众共同致富的工作责任，从根本上解决了以前民主评议和处置不合格党员缺乏具体明确的考核标准，无职党员“无权管理、无心理事、无力办事”的问题，有力促进了农民增收和农村经济的发展。在社区建立在职党员双重管理制度。通过建立“社区在职党员登记卡”、“在职党员参与社区服务情况登记表”、“在职党员参与社区服务情况反馈表”等“一卡两表”台帐，对在职党员在社区的现实表现情况如实记载，并及时向所在单位党组织反馈，为单位了解和掌握党员在“八小时”之外的表现提供参考。在非公有制企业实行“党员亮身份”和“挂牌上岗”制度。向非公有制企业的党员提出与普通员工“生活作风不一样、工作能力不一样、言行举止不一样”等明确要求，确立党员“示范岗”，勉励党员职工在公司的生产经营中，按照“勤于学习、勇于创新、乐于奉献”的要求，立足本职工作，发挥模范作用。

三是保障经费投入。必要的经费投入是创建工作稳步推进的基础。为了保证相关工作经费到位，我们制定了创建工作的经费筹措办法，通过向上级争一点、本级单位挤一点、组织部门拨一点，基本解决了经费来源问题。两年来，市、县两级共投入基层党建示范点创建经费200多万元，保障了创建工作的顺利开展。此外，各创建单位党组织负责人还通过积极争取各级领导的重视和支持，千方百计争取专项经费，进一步改善了工作环境。朝阳国际实验学校党支部在示范点创建过程中，争取学校董事会的支持，投入创建经费4万多元，建起了高标准的党员活动室。

五、注重以点带面，形成长效机制

我们认识到，基层党建示范点创建活动是推进基层党建工作的一个重要抓手，是载体和平台，目的和落脚点还是在于发挥基层党组织的战斗堡垒作用，发挥广大共产党员的先锋模范作用。所以，这些年来，我们十分注重以点带面，通过宣传推介有说服力的先进典型，发挥其示范带动作用，使创建工作不断推进和提升，营造一种比学赶超的氛围，进而在全市形成重视做好基层党建工作的长效机制，提高全市基层党建工作总体水平。

一是广泛宣传推介。两年来，我们先后在益阳日报、益阳电视台、益阳广播电台开辟专题或专栏，集中推介省级和市级基层党建示范点21个，在全市产生了广泛的影响。目前我们正着手将创建单位的典型经验汇编成册，供全市各基层党组织学习和借鉴。

二是命名表彰了一批市级示范点。每年“七一”，我们都对市级基层党建示范点进行了命名表彰，号召全市基层党组织严格对照标准，认真组织学习。目前，全市共有省市级示范点50个，新一轮的布点和创建工作正在铺开。

三是组织观摩学习。两年来，我们多次举办创建工作现场观摩会、经验交流会，加强各基层党组织的相互学习，取长补短，共同提高。全市各级党组织共组织党建主题的参观学习200多批次，各级基层党建示范点创建单位共接待观摩学习人员近5000人次，对全市基层党组织的规范化建设起到了较大的促进作用。

综观这两年多的创建工作，我们收获很大，感受很多。开展基层党建示范点创建工作，不但提高了基层党组织建设工作水平，带动了基层组织和广大党员作用的更好发挥，促进了我市经济社会的全面协调可持续发展，同时也为我们今后进一步开展基层党建示范点创建工作带来了一些有益的启示。

启示一：抓好示范点创建工作，必须坚持高标准、严要求。基层党建示范点创建，目的在于打造精品工程、样板工程，发挥其示范带动作用，推进基层党建工作。因此，对整个创建工作，对创建的每项工作、每个环节，我们必须始终坚持高起点、高标准，从严要求，力争所有示范点都成为实践“三个代表”重要思想的样板，成为基层党建工作的标杆。近两年来，我们从不同地方、不同部门、不同行业的基层党组织的实际情况出发，分类指导，严格对照基层党建示范点的考评标准进行创建，较好地完成了预期创建目标。这给重新布点、部署安排新一轮创建活动提供了经验。

启示二：抓好示范点创建工作，必须突出制度建设，建立长效机制。从我市两年来的基层党建示范点创建的实践看，由于注重整章建制，以制度来规范和约束创建行为，有效避免了工作走过场，使这项工作得以稳步推进。在以后的创建工作中，一定要注重推广好的制度，严格制度管理，同时，坚持与进俱进，发现和研究解决新情况、新问题，完善新办法，逐步建立长效机制。总之，要通过完善制度，巩固扩大示范点的成效，进一步促进全市基层党组织建设的快速发展。

启示三：抓好示范点创建工作，必须坚持大胆实践，勇于创新。在示范点的创建过程中，我们坚持放开手脚，大胆实践，把创新精神贯穿创建工作的始终，以创新精神拿举措，以创新精神求突破，以创新精神抓落实。从实效上看，总结了基层在实践中创造的不少好思路、好做法，鼓励支持了一批示范典型不断完善和提高，丰富了创建工作的形式和内容，使全市创建工作保持了生气勃勃的好局面，为基层党建工作注入了新的时代内涵。在以后的创建工作中，一定要继续在创新中求发展，在创新中实现新的更大的突破。