中共益阳市资阳区委组织部副部长  曹定生

(2007.6.1)

资阳城区现辖2个街道和1个工业园、21个社区、11余万人口，党员6000多人。作为一个老城区，随着国有企业改制的逐步深入，先后有近万名下岗失业人员和离退休人员进入社区，加上鳏寡孤独、老弱病残等特殊人群，在社区形成了一个急需党和政府关心、帮扶的弱势群体。近年来，我们以街道、社区党组织为依托，结合保持共产党员先进性教育活动，认真做好弱势群体帮扶工作，越来越多的社区居民群众自觉凝聚到社区党组织的旗帜下，有效地巩固了社区党建工作的群众基础。

一、健全帮扶网络，夯实帮扶基础

区委社区党建工作指导委员会充分履行领导和协调职能，依托街道、社区两级党建工作联席会、分会，建立健全了全区弱势群体帮扶工作的组织、信息、服务三个网络。

1、健全组织网络。我们积极将民政、劳动、工会、工商、妇联、残联等部门和群团组织的各类救助、帮扶机构延伸到社区，构筑起以街道社区党组织为核心，社区党员为主体，联点扶建和辖区单位党组织共同参与的弱势群体帮扶工作网络。全区成立弱势群体帮扶中心、弱势群体帮扶工作站等组织36个、以在职党员为主体，组建志愿者帮扶工作队50多支。

2、健全信息网络。街道社区党组织按照区委的统一部署，深入开展了“进千家门、认千家人、知千家情、解千家难”活动，全面掌握辖区内孤寡老人、残疾人、特困学生、下岗失业人员等弱势群体基本情况，建立“一卡五表”（弱势群体联系卡、下岗失业人员情况登记表、残疾人情况登记表、特困学生情况登记表、贫困居民情况登记表和其他弱势群体情况登记表），对其思想状况、家庭情况、求职意向、技术专长分门别类予以登记，建立工作台帐，输入微机进行动态管理。目前，全区共有8000多名下岗职工、400多名贫困居民、120名残疾人、25名特困学生及100多名其他帮扶对象的基本信息都已录入微机。

3、健全服务网络。2005年以来，区财政投入资金近250万元，加强社区活动平台建设，有9个社区新建了高标准的活动中心。目前，全区街道建立了社区服务中心，社区建立了社区服务工作站、劳动保障工作站，居民区设立了便民服务网点。各街道、社区共选配120多名专职工作人员，为社区居民尤其是特困户、下岗失业人员、残疾人、孤寡老人提供职业介绍、家政服务、卫生保健、残疾人康复等专门服务，各类服务项目50多个。

二、拓宽帮扶途径，形成帮扶合力

为进一步加大社区帮扶力度，建立健全帮扶工作机制，区委先后制定下发了《关于在社区开展“三助一扶”党建主题活动的通知》、《关于在职党员参与社区服务的通知》等文件。街道、社区党组织以保持共产党员先进性教育活动为契机，从切实解决好那些涉及弱势群体最关心、最直接、最现实的问题入手，以助贫、助残、助学等“三助”为重点，把政府的“救”和社会的“助”紧密结合起来，不断拓宽帮扶途径，扎实开展帮扶工作。

 1、结对帮扶。街道、社区党组织组织各社区建设联点扶建单位、辖区单位及社区党员与社区困难群众、老年人、残疾人结成帮扶对子，有针对性开展帮扶活动。同时建立帮扶工作的三项制度：一是联系制度，帮扶人员定期到帮扶对象家中走访慰问，沟通思想，做到有联系、有商量；二是公示制度，社区党建工作联席分会通过公示栏、张榜公布等方式将帮扶结对的目标、措施以及落实进展情况每半年向社会公示一次；三是会商制度，帮扶人员每半年向本单位党组织汇报一次帮扶工作情况，各单位党组织向街道党建工作联席会汇报一次帮扶工作情况，通过集中分析帮扶工作情况，协商解决有关问题。近两年来，全区100多个联点扶建和辖区单位党组织、2000多名在职党员与全区21个社区的500多户困难居民结对开展“三助”活动，助贫402户，助残120人，助学25人，捐赠帮困资金和物资共30多万元。城门外社区一居民下岗后，因身体不能承受高强度劳动一直在家待业。负责与其结对帮扶的同志充分发掘他擅长书法的优势，鼓励并帮助他从事小区内少儿书法教学，不但解决了他的生活难题，而且丰富了小区文化生活。

    2、志愿者服务。为做好弱势群体的帮扶工作，街道、社区党组织共组织3千多名在职党员、团员，组成了以服务弱势群体为重点的志愿者队伍。有的街道把党员志愿者的个人专长和住宅电话编印成册，发放到困难家庭，方便困难群众联系，以满足他们的服务需要。志愿者充分发挥自身特长和各自优势，对弱势群体开展生活、医疗等各种服务活动。近两年，仅医疗志愿者服务队就为弱势群体义诊达4000多人次，减免各种医疗费用近15万元。

3、社会捐赠。为解决弱势群体的生活困难，社区党组织经常组织募捐活动。2006年，各街道、社区党组织通过组织开展募捐活动，为1806户生活困难的弱势群体募集资金15余万元，衣物3000多件，粮油5000多公斤。金花坪社区居民刘凤仙母子同患尿毒症，家庭条件相当困难。社区党委和联点扶建单位在全社区组织募捐活动，尽心尽力开展救助工作，保住了母子俩的生命。刘凤仙一家感动的热泪直滚，逢人便说：“搭帮共产党，感谢社区同志！”

三、讲究帮扶方法，确保帮扶效果

    一是将实施救助与思想引导结合起来。社区弱势群体因其经济社会地位较低，普遍存在着思想和观念上的障碍。因此，在优先为弱势群体提供信息、项目、资金、技术等方面的系列服务，积极为他们创造就业条件等救助的同时，我们及时掌握其思想动态，有针对性地进行思想帮扶，激发他们战胜困难的信心和决心。2006年，全区党员、志愿者登门入户对弱势群体开展思想帮扶达7000多人次，使他们的生活态度和劳动就业观念得到了很大的转变。下岗职工陈志军在区委宣传部的帮助下，摆脱“做买卖丢人，去打工掉价”的旧观念，从摆地摊做小贩干起，不断积累资金，切实提高能力，现被一家超市聘为业务经理。

    二是将实施救助与提高素质结合起来。城市弱势群体中的相当一部分是下岗失业人员，他们的共同特点是年龄偏大，文化不高，技能单一，缺乏就业竞争力。扶助他们最好的办法就是进行职业技能培训，提高其素质，帮助其实现再就业。近两年来，我区街道、社区党组织在劳动部门支持下，依托社区就业培训中心，对下岗职工免费实施就业指导、创业指导和职业技能培训，共培训弱势群体6000多人次，近1000人获得了各级各类等级证书。在此基础上，社区党组织及时将搜集到的各种用工信息、培训信息传达给下岗失业人员，积极组织下岗职工参加市区就业部门举办的各种招聘会，提供劳务派遣和劳动输出的中介服务。近两年来，全区共有4800多人实现了再就业，占全区下岗职工总数的57%，全区21个社区中先后有12个社区再就业安置率超过98%，被评为湖南省最充分就业社区。