中共益阳市委组织部

我市现有团员28.46万人，基层团组织7957个，专职团干部83人。2000年以来，市委始终把加强团的基层组织建设列入党的基层组织建设总体规划，坚持“党建带团建、团建促党建”的工作方针，引导和组织全市各级党团组织解放思想，与时俱进，按照有利于基层党组织加强对基层团组织的领导，有利于发挥基层团组织在三个文明建设中的积极作用，有利于基层团组织服务青年成长成才，有利于增强基层团组织内在活力的原则，不断创新工作形式，探索工作思路，形成了“党委重视，领导负责，上下联动，全员参与”的良好工作局面，有力地推动了我市基层“党建带团建”工作向前发展。

一、主要做法和经验

（一）提高认识抓保障

益阳市委充分认识到，共青团是党领导的先进青年的群众组织，是团结教育青年的坚强核心。坚持“党建带团建”，能够使共青团组织的先进性在新的历史条件下得到更充分的体现，能够使青年的作用在新的历史时期得到更充分的发挥。近年来，我市通过一级抓一级，一级带一级，一级促一级，逐步把基层团的建设纳入党建工作格局，有利地推动了党团基层建设，使团的建设随着党的建设的发展而发展。2004年11月，市委专题召开青年工作会议，下发了《中共益阳市委、益阳市人民政府关于进一步加强共青团和青年工作的意见》（益发〔2004〕14号），明确提出“坚持党建带团建，进一步扩大党的青年群众基础”。赫山区委先后出台了关于加强对共青团和青少年工作的领导的意见，多次召开“党建带团建”工作会议，下发专题文件，把团的建设纳入党的建设总体规划和目标管理考核体系，同步加强党团建设，夯实团的组织基础。沅江市委坚持协调各方力量关心、支持和帮助团的工作，各级党委每年给予团组织一定的办公经费；各项活动经费经申请，从行政管理费中列支；团的大型专项活动，由财政拨付专项经费。同时，支持和鼓励基层团组织通过承担生产突击任务、修旧利废、建立青年服务组织等多种形式筹措资金，积极支持团组织建设青年之家、青年活动中心、青年书库、青年网站等活动阵地，为开展团的活动形成有效的阵地依托。

（二）健全机制抓指导

建立和完善长效工作机制是党建带团建工作的根本保证。市委从自身实际情况出发，着重建立了三项机制，力促各项工作取得实效。

一是建立领导保障机制。在市、县、乡、村、校、企业各级建立团组织的基础上，统一领导，协调团员青少年工作。市委定期召开常委会议，专题听取共青团工作汇报，专题研究共青团工作。桃江县委规定每半年召开一次由党委分管领导主持，县委组织部和团县委主要负责同志参加的党建带团建工作例会。大通湖区实行团委书记列席党委会制度，团区委书记列席区委常委扩大会，参加区委中心组学习，使团组织能及时了解把握工作大局，更好围绕中心做好团的工作。

二是建立工作目标责任制度。全市各级党组织从大局上把握团的建设的总体方向，提出有关团的建设工作的指导性意见，帮助解决团组织建设中遇到的问题和困难。工作中做到“四统一、五衔接”，即：统一部署规划、统一配置力量、统一检查指导，统一考核验收，以此来实现团的思想教育工作同党的思想教育工作相衔接，团员队伍建设与党员队伍建设相衔接，团干部队伍建设与党的干部队伍建设相衔接，团的阵地建设与基层党组织阵地建设相衔接，团建与党建目标管理体系相衔接。

三是建立联合考评制度。全市各级党委自觉把团建工作纳入党建工作，同布置、同检查、同考核，形成了一级带一级，党团工作同发展的良好局面。目前，全市普遍建立健全了党建带团建工作相关制度，党建带团建工作进一步得到加强。

（三）强化管理抓关键

“党建带团建”，建是根本，带是关键，强是目的。我市在加强党建工作实践中，始终坚持有利于加强党对共青团工作的领导，有利于团组织按照章程独立开展活动，着眼长远、注重制度建设的原则，做到“六带”：

一是带思想，加强党对团组织的思想政治领导

充分发挥团组织团结教育青年的重要作用，指导和帮助团组织做好青年思想政治工作。通过青年喜闻乐见、富有教育实效的形式，组织青年深入学习“三个代表”重要思想，大力加强爱国主义、集体主义和社会主义教育。2005年初，资阳区以党员先进性教育活动为契机，开全省之先河，创造性地开展了团员先进性教育活动。安化县积极倡导各级团组织开展青年读书活动，引导团组织开展以“个人竞争岗位，创造业绩；企业争夺市场，创造品牌”为主题的“两争两创”教育活动，激励广大青年团员立足岗位、建功立业。

二是带组织，建立健全团的基层组织

团的基层组织是团的全部工作和战斗力的基础。全市各级党组织在加强基层党建的同时，坚持把基层团组织建设纳入党建工作格局。在团组织的调整和设置中，切实把握好“四个同步”：团组织与党组织同步建立；团组织班子配备与党组织班子配备同步考虑；团建工作和党建工作同步规划；团的工作职能和党组织工作职能同步发挥。各级党组织在农村党建“三级联创”工作中，积极支持团组织开展以创建团建工作先进市、五四红旗团委、五有团支部为主要内容的团建“三级联创”活动，不断提高团建工作水平。沅江市结合加强农村党组织建设，重点加强乡镇团委班子建设，输通了乡镇团委书记正常流转渠道。在实行村组干部交叉任职中，明确了村团组织负责人职位，规定每村至少配备一名30岁以下年轻干部，兼任村团支部书记。桃江县针对社区团组织松散、薄弱的状况，着力解决机构、人员等方面的问题，2004在全县新建的8个社区中全部建立了团支部，配齐了团支部书记。同时指导建立村团支部21个，其中沾溪乡山田村团支部通过指导帮扶，创建为“湖南省五四红旗团支部”。在企业，各级团组织积极协调工商、税务、个私协、工会等部门和团体，帮助和指导团组织突出抓好非公有制经济组织团建工作。全市企业建立团支部的比例已由2000年的10%，上升到2006年底的64%。在学校调整、合并、机构精简和推进素质教育中，加强了团的组织建设和团干部的配备，实现了团的工作与学校建设的同步发展。

三是带班子，加强团干部的配备和教育管理

全市各级党组织坚持把共青团作为党培养年轻干部的重要基地，认真落实有关团干部使用配备的规定，一手抓配备使用，一手抓教育培养。通过公开招考、竞争上岗、选调选配等多种方式，把一批思想好、能力强、有潜力的年轻干部选拔到了基层团的领导岗位。通过把团干部的培训锻炼纳入党的干部培训规划，有计划地安排团干部进党校学习培训，有计划地安排团干部到农村、企事业单位和外地发达地区挂职，使许多团干部真正得到了锻炼。2000年以来，全市先后公开考选市、县两级团委领导干部15名，选送150多名团干部参加团中央和团省委的培训学习，选送12名团干部参加公共管理、经济硕士研究生的教育。近年来，通过党组织的培养，有96名团干部被提拔到领导岗位。

四是带队伍，为党组织提供后备力量

以“推优”工作为纽带，促进党团工作的有效衔接。各级党组织坚持28周岁以下青年入党一般应从团员中发展和发展团员入党一般要经过团组织推荐的规定，真正使“推优”工作成为党组织发展青年党员的主渠道，使团员成为党组织发展青年党员的主要来源。安化县制订并落实了《关于推荐优秀团员做党的发展对象的实施办法》。2000年以来，各级团组织落实“推优”12741名，其中已加入党组织8877名，占“推优”总数的69.7%。全市各级团组织坚持“积极地、有计划地发展新团员，向一切先进青年敞开团的大门”的方针，放手发展团员，让广大青年都能够进入团的组织受教育、长才干，着力解决团青比例偏低的问题。2000年以来，全市共发展新团员76832名，办理离退团手续38101名。

五是带作风，切实加强团员队伍的作风转变

各级党组织坚持以党的作风建设带动团的作风建设，从转变学风、思想作风、工作作风、生活作风入手，教育引导团干部模范实践“八个坚持、八个反对”的要求，身体力行“三个代表”重要思想，深入青年、服务青年，始终保持与青年的密切联系。引导和帮助广大团员青年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定正确的理想信念，走建设有中国特色社会主义道路。

六是带工作，发挥团组织的生力军和突击队作用

各级团组织坚持以“服务中心、服务青年”统揽共青团工作全局，认真开展青年人才工程、青年文明工程和帮扶致富行动。围绕党政中心工作，发挥广大青年的聪明才干，打造一些有特色的工作品牌。完善如希望工程、青年岗位能手、青年文明号、“杰出青年”评选、青春风采大赛、“青年志愿者服务”、“党团员结对”等主题活动的组织机制。共青团在推动文明建设、完成急难险重任务中作出了积极的贡献。

二、存在的问题及原因

一是少数基层党组织思想认识不到位。没有真正把共青团和青少年工作提到战略高度来认识，作为党的事业的重要组成部分来对待，工作中的结合点还不多，带得还不够有力。

二是团干部专职不专用的现象比较普遍。部分团干部经常被抽调参加其它工作，从事共青团工作的时间和精力得不到有效保证。

三是团的基层组织建设比较薄弱。基层团组织特别是农村团支部书记年龄偏大、兼职过多；非公有制经济组织团建工作滞后，部分团员游离于团组织之外；在近几年的机构改革中，由于机构、人员变动比较频繁，部分市直部门和单位团的组织不健全、人员未落实；城市社区团的组织设置还不够健全。

四是团组织活动阵地建设尚有较大差距，活动吸引力不够。

三、改进工作的几点建议

（一）进一步统一认识，加强和改善党对共青团工作的领导。共青团工作是党的工作的重要组成部分，部分认识不到位的基层党组织要充分认识新时期共青团工作的重要地位、作用和特点，切实把共青团工作列入议事日程，定期听取共青团的工作汇报，帮助解决工作中的困难和问题。各级组织部门和团组织应建立基层“党建带团建”工作联席会议制度，抓好工作的研究、部署和督促。各级团组织也要积极主动地向党委班子和分管领导汇报工作，让党委随时了解共青团工作动态，争取党委对青年工作的领导和支持。

（二）加强团干部管理和团员队伍建设，全面提高团干部和团员队伍素质。切实加强共青团的领导班子建设，加大团干部的培养、使用、交流力度，配齐配强团干部，及时做好团干部的转岗交流工作。要按照“高进、严管、优出”的要求，多渠道、宽领域地选拔团干部，真正把德才兼备、适应青年特点的优秀青年干部选拔到团的各级岗位上来，进一步改善团的各级领导班子的知识和专业结构，实现领导班子的优化组合。对团组织、团干部要多交任务，多压担子，多检查指导，促进团的各级干部迅速成长。团员队伍是党员队伍的后备力量。各级党组织要指导帮助基层团组织在坚持标准、保证质量的前提下，加大发展团员工作力度。要进一步完善“推优”制度，使团组织“推优”工作成为党组织发展青年党员的主要渠道。

（三）突出做好非公有制经济组织建团工作。非公有制经济组织汇聚了一批优秀青年科技人才和经营管理者，集中了一批年轻有为的新时代产业工人，涌现了一批引领潮流的青年“知识英雄”，是新形势下党建带团建工作的一个重要领域。要对非公有制经济组织团的建设情况进行调查摸底，有针对性地提出具体工作目标、政策措施和推进步骤。凡是已经建立党组织并具备建团条件的非公有制经济组织，应尽快完成建团工作；对尚未建立党组织但符合建团条件的，要指导帮助建立团组织，积极开展团的活动，为建立党组织创造条件。力争经过几年的努力，使应独立建团的非公有制经济组织，建团率达到90%以上；通过联合建团、依托建团、社区建团等方式，使团组织对未独立建团的非公有制经济组织中的团员青年的组织覆盖率和工作覆盖率均达到90%以上，确保非公有制经济组织中的从业团员能参加正常的团组织生活，开展正常团的活动。

（四）抓紧抓好街道、社区团组织建设。随着改革的不断深化，城市管理和服务的重心将下移到社区。要把加强街道团工委建设，作为活跃社区共青团工作的关键环节来抓，将街道团的机构纳入党政机构序列，着力配齐配强街道专职团干部。要切实抓好社区团组织建设，在社区普遍建立团支部（总支），在居民区、工业区、商业街、集贸市场等功能社区建立团组织网络。

（五）加强阵地建设，丰富团的活动。要努力抓好青年文化阵地建设，因地制宜，建立一批集文化、科技、教育、娱乐为一体的“青年活动中心”，丰富团的活动，活跃团的组织生活。

（六）创新工作机制，提高党建带团建工作整体水平。一是要加强制度建设。要建立健全党团建设联席会议制度、党建带团建工作目标管理制度等制度体系，特别是体现党建带团建“四个同步”的工作制度，把党建带团建工作好的经验、做法，用制度的形式固定下来，坚持下去。二是要注重调查研究。三是要推进党建、团建创新。坚持用改革的精神，不断研究新情况、解决新问题，在新的实践中进行新的探索和创造，改革、创新组织形式、活动内容和工作方式，积极探索新形势下加强和改进党团建设的有效途径，不断加强自身建设。

中共益阳市委组织部

2007年3月7日