为切实加强对全市农村党的建设“三级联创”工作的宏观指导，推动以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市、区）为内容的农村党的建设“三级联创”活动的深入开展，根据中央《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》（中办发[2003]26号）和省委《湖南省农村党的建设“三级联创”活动考评办法》（湘办[2004]24号）文件精神，结合我市农村党建工作实际，特制定本规划。

一、指导思想和基本原则

开展“三级联创”活动的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的大局，坚持思想建设、组织建设和作风建设一起抓，并把制度建设贯穿其中，探索“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的有效途径，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质，把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全面推进农村小康社会建设提供强有力的组织保证。

开展“三级联创”活动应把握以下基本原则：

（一）坚持围绕中心，促进发展。“三级联创”活动必须围绕党在农村的中心任务来展开，紧扣发展这个主题来深化。通过开展创建活动，促进农村经济发展和社会进步。

（二）坚持从实际出发，务求实效。必须坚持实事求是，因地制宜，紧密联系农村实际开展创建活动。以扎实的作风，深入细致的工作，切实解决农村存在的突出问题，坚决防止和克服形式主义，用促进农村经济社会发展的实际效果检验“三级联创”活动的成效。

（三）坚持上下联动，齐抓共管。县（市、区）党委切实加强领导和指导，县（市、区）委、乡镇党委、村党组织积极争创先进，各有关部门密切配合，形成工作合力。

（四）坚持与时俱进，不断创新。必须适应新形势、新任务的需要，不断丰富“三级联创”活动的内涵，探索创新“三级联创”活动的形式，对“三级联创”活动实行动态管理，使“三级联创”活动始终充满活力。

二、目标要求

通过开展“三级联创”活动，力争到2010年，我市达到农村基层组织建设先进县标准的县（市、区）累计达到50%以上（因为动态考核，重复表彰的先进单位可累计计算，下同）；省、市、县三级“五个好”乡镇党委累计达到40%；“五个好”村党组织累计达到30%；基层满意的县（市、区）涉农部门和群众满意的乡镇站所分别达到35%。

对农村基层组织建设先进县（市、区）的要求：一是县（市、区）委认真学习和实践“三个代表”重要思想，高度重视农村基层组织建设，全面落实领导责任制，县（市、区）委书记认真履行第一责任人职责，各有关部门密切配合，齐抓共管。二是农村基层组织建设的总体规划和年度计划明确具体，各项措施得力并得到有效落实。三是党在农村的基本政策得到全面贯彻落实，农业和农村经济结构调整成效显著，农业产业化健康推进，农民收入增加，城镇化水平逐步提高，县域经济不断发展壮大。四是县（市、区）涉农部门为农业、农村和农民服务意识强、服务措施实、服务质量高，严格依法办事，基层单位和群众满意。五是农村政治文明建设和精神文明建设取得较大进展，农民群众的民主权利得到尊重和保障，积极性和创造性得到发挥，精神文化生活丰富，社会风气良好，农村社会稳定。

乡镇党委和村党组织建设要实现“五个好”的目标要求：一是领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为。村党组织书记应具有带头致富和带领农民群众共同致富的能力；乡镇党委书记应具有较高的政策水平和较强的组织协调能力。二是党员干部队伍好。共产党员能够发挥先锋模范作用，基层干部能够发挥骨干带头作用。三是工作机制好。各项制度完善，管理措施到位，乡镇党政领导班子团结一致，村党组织和村委会关系协调，工作运行规范，服务优质高效。四是小康建设业绩好。农村经济持续发展，农民收入增加，集体经济实力增强；各项社会事业协调发展，精神文明和民主法制建设成效显著。五是农民群众反映好。基层干部尊重农民，爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩群众满意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。

县（市、区）涉农部门和乡镇站所要努力实现“五个好”的目标要求：一是领导班子好。部门（站所）主要负责同志政治、业务素质过硬，严格执行民主集中制，表率作用好；领导班子团结务实，凝聚力和战斗力较强，能认真贯彻执行党的路线方针政策和上级指示精神，积极完成上级党委和业务部门交给的各项任务，创造性地开展工作。二是党员干部队伍好。共产党员能够发挥先锋模范作用，普通干部能够发挥骨干带头作用。三是工作作风好。干部职工严格遵守工作纪律，认真履行岗位职责，积极完成各项工作任务。为民服务意识强，服务态度好，办事效率高。四是管理制度好。各项工作制度、岗位职责、行为规范、办事程序健全。坚持政务公开制度，实行了服务承诺制、“一站式服务”、首问责任制等制度，实现规范化服务、规范化执法。五是农民群众反映好。工作任务完成出色，工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩群众满意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。

三、创建措施

（一）夯实基础，加强以党支部为核心的村级组织建设

1、强班子，健全村干部选拔任用机制。一是选好配强村党组织班子。在村党组织换届和届中调整中全面实行“两推一选”，尤其要选好一个政治素质高、具有带头致富和带领农民群众共同致富的能力的村党组织书记。同时，积极探索机关干部下村任职、优秀企业厂长（经理）兼职、优秀大中专毕业生到村任职等选人用人形式，注重从农村优秀青年和致富带头人中培养村干部。二是全面推行“四个提倡，一个注重”。积极稳妥地推行村支两委成员交叉兼职、村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，精减村干部职数，努力改善村干部年龄、文化结构，实现干部队伍的精干高效。三是加强后备干部队伍建设。按照“双培双带”（把致富能手中的优秀分子培养成党员、把党员中的致富能手培养成支部书记）的思路，乡镇、村都要制定后备干部培养规划，建立农村后备干部人才库，每村至少储备2-4名35岁以下、高中（中专）以上学历的后备干部人选和1名村党组织书记后备人选，强化教育培养，条件成熟的及时充实进班子。

2、抓后进，提高村级组织建设整体水平。对问题和矛盾较多的后进村，要由乡镇领导干部包村，乡镇派驻工作组进行重点整顿。实行乡镇党委、包村领导、驻村工作组长“三方负责制”的工作机制，有针对性地帮助解决问题，促其争创“五个好”村党组织。整顿转化后进村的成效列入干部年度考核的重要内容。

3、树典型，激发“三级联创”的内在活力。按照村党组织建设“五个好”的目标要求，培育、命名表彰一批农村基层党建示范点。坚持抓点带面，市里每年培育3-5个、县（市、区）每年培养2-3个农村基层党建示范点，充分发挥示范带动作用。

（二）切实加强党员教育管理和发展工作，充分发挥党员干部在农村工作中的先锋模范作用

1、加强教育培训，提高党员干部的政治素质和自富、带富能力。一是完善分层次教育培训机制。县（市、区）委每年对乡镇领导班子成员、村党组织书记和村委会主任集中轮训，时间分别不少于5天和3天；乡镇党委每年对乡镇机关干部、村支两委其他成员和农民党员集中轮训，时间不少于3天。建立党员学习日制度，促进党员活动的经常化。二是实现教育培训形式多样化。认真落实“三会一课”制度，提高组织生活质量。充分发挥农村党员远程教育网络的作用，深入开展“学科技、用科技”活动，加强对党员干部的实用技术培训。通过县委党校、县中等专业学校和农广校、农函大、高校委培等形式，加强对村干部、后备干部的专题培训和学历教育。每年有计划地组织乡、村干部到经济发达地区参观学习，解放思想，开阔视野。进一步加强沅江市南大膳镇特种水产养殖基地、安化县平口镇丛阳村水果种植基地、赫山区白石塘乡先锋寺村“猪-沼-稻”生态农业试验基地、沅江市德群科技种植基地等4个农村党员干部教育培训基地建设，依托基地，加强对农村党员干部的科技知识培训，聘请专家、教授和有实践经验的农村工作者现场教学，提高农村党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力。

2、改进管理方式，为党员干部发挥作用创造条件。一是完善农村党员干部考核奖惩机制。实行村干部年度目标责任制，把农村工作量化分解，严格考核，兑现奖惩。每年组织对党员、村支两委班子成员进行一次民主评议，对先进的进行表彰，对不合格党员和不称职干部进行严肃处置。二是建立健全村干部激励机制。完善农村干部退休和养老保险制度，适当提高现任和退休村干部的待遇。特别优秀的村干部，可以充实进乡镇干部队伍。三是规范农村党员管理。根据农村实际和党员特长，对无职党员设岗定责，通过党员示范岗、联户富民等形式，发挥党员在农村工作中的作用，增强党员的先进性意识。扩大党员对党内事务、村务的了解和参与，保障党员的民主权利。

3、认真做好发展党员工作，努力改善党员队伍结构。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，落实“积极分子入党前短期集中培训制”、“发展党员计划报告制”、“发展党员公示制”、“发展党员审查制”、“发展党员责任追究制”五项制度，严格工作程序，把好“入口关”，确保发展党员质量。加强宏观管理和计划指导，每个村三年之内至少发展1名党员。在发展党员工作中突出“三个重点”，即：发展重点放在三年以上未发展党员的村、党的力量薄弱的村和村级班子年龄老化的村；实行“三个倾斜”，即：发展对象向回乡青年学生、退伍军人、外出务工返乡人员倾斜。加强入党积极分子的培养教育，逐步建立一支素质高、数量充足的入党积极分子队伍，从源头上增强农村党员队伍活力。千人以上的村入党积极分子保持在5名左右，千人以下的村保持在3名左右。每年新发展的农村党员年龄35岁以下的不低于70%。

（三）完善落实各项制度，实现村级工作的规范化

本着实际、实用、实效的原则，完善和落实村规民约、村级工作管理、党组织生活、民主评议党员干部等各项制度。在村级事务管理上，推行村级事务程序化管理；深化村务公开民主管理，加强对制度执行情况的跟踪督查，促进各项规章制度的落实。

（四）坚持“两手抓”，促进农村经济发展和精神文明建设不断上新水平

1、大力发展农村经济。深入贯彻落实市委、市政府关于“推进农业产业化进程，加快实现农业现代化”的规划要求，把发展农村经济，带领群众共同致富，作为农村基层组织建设的出发点和立足点，作为农村工作的“第一目标”。采取建立龙头企业、培植中介服务组织、发展股份合作制经济、集体资产租赁等多种措施，千方百计发展农村经济，壮大农村经济实力。乡镇、村要因地制宜，一村一策，帮助群众找到一条适合自身特点的发展路子；鼓励发展个体私营经济，积极调整产业结构，通过发展高效农业，开展多种经营，拓宽农民致富渠道。

2、积极探索发展壮大村级集体经济的新路子。坚持富民强村并举，从实际出发，合理确定经济发展规划，加快农业社会化服务体系建设，千方百计增加村级收入，增强村级组织服务功能。一是从开发利用农业资源性资产入手发展村级集体经济，对村集体土地、水面、矿产等农业资源进行统一规划、开发，增加集体收入；二是从盘活集体有效资产，实现保值增值入手，壮大村级集体经济，通过租赁、承包、入股等形式加强对村办企业和集体固定资产等的管理，提高资产的经营质量和运营效益，增加集体收入；三是从培育和发展农业“龙头”企业入手发展村级集体经济，推广“公司+农户”、“订单农业”等经营形式，加快推进农业产业化发展。四是从兴办二、三产业项目入手发展村级集体经济，通过发展农产品加工、建设商用房出租和专业批发市场等形式，增加集体收入；五是从健全各类村级经济和服务组织、搞好有偿服务入手，发展村级集体经济，通过在科技、信息、营销等方面为群众提供产前、产中、产后服务，增加村集体收入。

3、切实加强精神文明建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》、《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》和省、市委要求，对广大农民群众进行马克思主义唯物论、无神论教育，进行社会主义思想和政策、法制教育。广泛开展文明诚信活动和健康向上的群众性创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。正确处理人民内部矛盾，认真做好信访工作，及时发现和化解各类矛盾。强化社会治安综合治理，严厉打击危害农村安定的宗族势力和邪恶势力，保持农村社会稳定。

（五）发挥“龙头”作用，切实加强乡镇党委建设

1、配强党政领导班子。按照“四化”方针和德才兼备的原则，选拔一批政治强、文化高、求真务实、群众威信度高的干部充实进乡镇领导班子，尤其是培养一支年富力强、文化层次高、业务素质强的乡镇党委书记队伍，进一步优化乡镇党政班子的年龄和知识结构。

2、突出抓好作风建设。坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，加强领导班子作风建设。落实干部驻村联户制度，做好帮扶农村贫困户工作。开展干部联户富民活动，教育、引导、帮助群众发展经济、增加收入。乡镇党委要牢固树立发展意识，树立政策意识，树立服务意识，提高为群众服务的水平。

3、严格落实抓基层组织建设的责任。进一步强化乡镇党委抓农村基层组织建设的责任意识，认真对照益办[2003]2号《益阳市农村基层组织建设先进县（市、区）考评细则（试行）》的相关要求，坚持每季度对农村基层组织建设进行一次专题研究，认真解决工作中存在的一些深层次矛盾和突出问题，促进农村基层组织建设工作的开展。

（六）转变职能，积极开展创建基层满意的县直涉农部门和群众满意的乡镇站所活动

1、强化服务意识。加强对党员干部职工的政治思想、职业道德、法纪法规教育和业务知识培训，教育党员干部增强宗旨意识和群众观念，提高整体素质，激发其依法行政、规范服务、遵纪守法、爱岗敬业的热情，努力塑造部门、行业的良好形象。

2、严格创建标准。坚持高起点、高标准，认真分析，查找差距，针对薄弱环节制定措施、抓好落实。将创建活动与实际工作结合起来，与解决“热点”、难点问题结合起来，促进工作不断上水平。工作标准要细化具体，不搞形式主义，不搞花架子。建立和完善社会服务承诺制，继续扩大政务公开的内容、范围和程度，普遍推行首问责任制和“一站式服务”，努力形成程序规范、服务优质、监督有力的工作运行机制，提高工作效率和依法行政、照章办事的水平。

3、切实转变作风。开展工作，制定措施，要着眼于方便基层、方便群众，着眼于实实在在地为群众办实事、办好事，采取有效的措施，力争每年为基层、为群众解决3？5个实际问题。建立基层和群众评议制度，把基层和群众的满意率作为评价县直涉农部门和乡镇站所的重要尺度。

四、考核表彰办法

考评实行创建单位申报、逐级考核推荐、上级复核审批的方式。

1、自查申报。县（市、区）委、乡镇党委、村党组织、县直涉农部门和乡镇站所按照上述“三级联创”活动的目标和工作要求自查，向上一级党委申报。

2、考核推荐。“五个好”村党组织、乡镇站所，由所在乡镇党委考核后向县（市、区）委推荐；县直涉农部门、“五个好”乡镇党委，由所在县（市、区）考核后向市委推荐；农村基层组织建设先进县（市、区），由市委考核后向省委推荐。

在考评工作中，要把定性考核和定量考核结合起来。要组织考察组深入到创建单位，采取听汇报、查资料、实地察看、走访座谈等方式，进行访查和核实。考核县（市、区）要随机抽查3-5个乡镇和涉农部门；考核乡镇党委，要随机抽查3-5个村和涉农站所；考核村党组织，要走访一定数量的党员群众，或组织群众进行测评。

3、公示审批。对拟表彰的村党组织和乡镇站所，在本乡镇范围内公示后，由县（市、区）委复核审批；对拟表彰的乡镇党委、县直涉农部门，在本县（市、区）范围内公示后，由市委复核审批；对拟表彰的县（市、区）在本市范围内公示后，由省委组织部复核报省委审批。

评选表彰工作每2年进行一次。命名表彰不搞“终身制”，已被表彰的单位要参加新一轮的评选。开展“三级联创”活动的情况，要作为考核县（市、区）委、乡镇党委、村党组织书记工作实绩的重要内容。

五、组织领导

各级党委要把“三级联创”活动考评工作纳入重要议事日程，逐级负起责任，切实加强领导。

（一）健全和落实领导责任制。各级党委要高度重视，切实把“三级联创”活动作为贯彻落实“三个代表”要求、巩固发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果、提高农村基层组织建设整体水平、促进全县经济跨越发展的总抓手，列入重要议事日程，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、落实到位。各乡镇党委和县直涉农各部门要制定出具体的创建计划，落实好创建的各项措施，乡镇党委书记、县直涉农部门负责人要切实担负起“直接责任人”的职责。县级党政领导班子成员，都要建立农村党建工作联系点，经常深入到联系点调查研究，解决问题，抓点带面。县直涉农部门班子成员要深入基层单位，搞好服务和指导。要切实发挥县委的关键作用、乡镇党委的“龙头”作用、村党组织和乡镇站所的基础作用，形成上下联动、左右配合、互相促进的创建格局。

（二）齐抓共管，形成合力。建立纪检、组织、宣传、政法、教育、科技、民政、财政、农业、审计、统计、经管等职能部门和共青团、妇联等群团组织参加的农村基层组织建设“三级联创”活动领导小组。县委组织部牵头抓总，积极协调有关部门搞好活动规划、组织检查和工作指导。各部门分工负责，密切配合，发挥好职能作用。

（三）加强调查研究，狠抓落实。要加强督促检查和分类指导，及时研究解决创建活动中出现的新情况、新问题，保证活动的正常开展。及时总结推广农村基层组织建设的新经验，要充分利用各种新闻媒体，大力宣传创建活动的目的、意义和典型经验，为开展“三级联创”活动营造良好的舆论氛围，推动农村基层组织建设不断跃上台阶。

（四）加强对“三级联创”活动的日常管理。县（市、区）、乡镇、村党组织每半年对自身创建的情况进行一次自查，向所属党委写出专题报告；市委对县（市、区）委，县（市、区）委对乡镇党委，乡镇党委对村党组织，每年结合年度总结和目标管理考核进行一次考核，并进行分类排队。

中共益阳市委组织部

                          2005年6月7日