2007年政府工作的八大亮点

　　1月1日，市长马勇在市三届人大五次会议上的政府工作报告中回顾了去年的政府工作，主要有八大亮点。
　　
　　经济实力明显提升。预计全市完成地区生产总值408亿元，比上年增长14.8％，增幅为改革开放以来最高；人均生产总值9770元，增长14.4％。生产总值总量和人均生产总值提前实现在2000年基础上翻一番。其中第一产业增加值106亿元，增长6.5％；第二产业增加值130亿元，增长20.5％；第三产业增加值172亿元，增长15.9％。完成财政总收入25.5亿元，增长33.9％。实现农林牧渔业总产值173.6亿元，增长6.4％。实现工业增加值113.1亿元，增长22％。其中规模工业完成增加值86.7亿元，增长30％，实现利润6.5亿元，增长28.7％，经济效益综合指数175％，提高25.6个百分点。年末金融机构各项存款余额338.8亿元，增长14.4％，各项贷款金额192.5亿元，增长13.1％。
　　
　　产业建设成效显著，新型工业化加快推进。全市完成高新技术产业产值49亿元，增长28％；节能减排成效显著，全市万元生产总值能耗下降4％，省政府下达的26个主要污染物削减项目全部完成；农业产业化水平居全省领先地位，全市市级以上农业产业化龙头企业达152家，各类农民专业合作组织746个，农产品基地1035万亩，营造林96.03万亩，黑茶产业实现产值4亿元。
　　
　　改革开放不断深化。4家市直企业完成改制，5家中央省属企业和7家市直企业启动改革；农村综合改革取得明显进展；招商引资实现新的突破，全市利用市域外资金180亿元，比上年增长37.7％，其中内联引资176亿元，增长37.8％，直接利用外资5400万美元，增长30.7％。我市已列入全省加工贸易重点发展区。完成进出口总额2.25亿美元，增长24％，其中出口1.6亿美元，增长60％。
　　
　　项目建设扎实推进。全市在建项目1239个，比上年增加142个，其中亿元以上的大型项目98个，新开工项目706个。全市完成社会固定资产投资195亿元，增长51.2％，其中130个重点调度项目完成投资80亿元，增长25％。
　　
　　社会事业全面进步。科技创新体系建设进度加快；农业科技服务体系逐步完善；各级各类教育稳步发展，国家“两基”督导检查顺利通过，农村义务教育经费保障机制初步建立。卫生事业加快发展；计划生育工作全面加强，市级实现进位争先目标；文艺创作和群众文艺进一步繁荣，体育事业快速发展。
　　
　　人民生活继续改善。全市城镇居民年人均可支配收入10800元，实际增长12.4％；农民年人均纯收入3850元，实际增长9％。我市为民办的8件实事任务全面完成，共投入资金8.5亿元。全市新增城镇就业4.79万人；实现城镇零就业家庭就业援助850户；新增企业基本养老保险参保人数1.65万人，城市低保确保了按月足额发放，农村低保全面启动。
　　
　　社会大局保持稳定。切实强化维护稳定责任制，加强社会治安综合治理，开展平安创建活动，加大信访问题和涉法涉诉等问题的处理力度，加强矛盾纠纷的排查调处，努力防范和稳妥处置各类突发性、群体性事件，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、吸毒等违法犯罪行为，深入开展“打彩禁赌”等专项行动，社会大局保持稳定。
　　
　　精神文明和民主法制建设得到加强。掀起了学习贯彻党的十七大精神的热潮，加强了落实科学发展观与和谐文化建设的教育与宣传。实施了以“树立荣辱观、践行益阳精神”为主题的公民道德建设工程，弘扬文明新风、广泛开展了群众性精神文明创建活动。认真实施监督法，严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取各方面的意见建议，决策办事机制逐步完善，办理省、市人大代表建议113件，市人大代表议案1件，省、市政协委员提案183件，办结率100％。全面推行有错无为问责制，切实强化审计监督职能，坚持不懈地开展纠风治乱和推进反腐败斗争，政府自身建设得到加强。

突出抓好招商引资和项目建设

　　全年实际到位市域外资金220亿元，完成固定资产投资234亿元以上。1月1日，在市三届人大五次会议上，市长马勇在所作的政府工作报告中提出今年的招商引资和项目建设的目标。
　　
　　大力抓好招商引资。继续开展“招商引资年”活动。强化招商引资工作责任，规范招商引资政策，严格招商引资目标管理，优化招商引资环境，提高招商引资质量，形成主要领导带头招商，市县乡联动、部门参与的全员招商、全方位招商的工作格局。全年实际到位市域外资金220亿元，工业项目比重、园区项目入户率、项目履约率达70％以上，引进1亿元以上重大工业项目30个以上。
　　
　　强力推进项目建设。严格目标管理，强化督查调度，大力促进项目实施，确保全年完成固定资产投资234亿元以上。继续加强项目库建设，开发储备一批大项目、好项目。

加强政府自身建设

　　1月1日，市长马勇在市三届人大五次会议上所作的政府工作报告中，谈到加强政府自身建设的四大措施。
　　
　　大力提高执行力。执行力就是生产力，执行力就是发展力。提高执行意识，牢固树立正确的执行理念，真正让执行成为自觉自发的行动。明确执行内容，提高执行效率。要主动配合，敢于负责，形成齐抓共管、整体联动的执行格局，确保政令畅通。强化保障机制，规范执行行为。建立和完善执行的动力机制，让想执行、能执行、会执行的公务员有目标、有方向、有奔头；建立和完善反馈机制，加强对执行情况的督促检查；建立和完善责任机制，做到人人有任务，人人有责任，人人有压力，切实把工作抓到位、抓到底、抓出成效。
　　
　　努力提高服务水平。牢固树立以人为本的执政理念，强化政府公共服务职能，努力建设服务型政府。切实改进工作作风，不断提高服务水平。进一步深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，大力推行政务公开，增加政府工作透明度，不断优化经济发展环境，努力为基层、为群众、为企业提供优质服务。进一步改进服务方式，继续实行绩效管理和有错无为问责制，完善工作流程，简化办事程序，加快工作运转，提高服务效率。切实加强公务员队伍建设，努力打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良的公务员队伍，不断提高为人民服务的本领。
　　
　　切实加强勤政廉政建设。坚持勤政为民。把更多的时间和精力放在加快发展和改善民生上。加强督促检查，确保工作落实。深入贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。围绕规范行政权力运行，继续抓好商业贿赂专项治理工作，解决损害群众利益的突出问题。全面加强政风建设，自觉接受监督，把廉政建设和反腐败工作推向深入。
　　
　　着力推进政府管理创新。推进政府管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。切实转变政府职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。完善决策机制，建立社情民意反映制度、重大社会事项公示制度、社会听证制度和专家咨询制度，推进决策科学化、民主化。加快电子政务建设，高标准建好政府门户网站，完善政府新闻发布制度和信息公布制度，健全市长信箱、市长热线等政府与公众沟通机制，保障人民群众的知情权、表达权、监督权。精减文件、会议，改进文风、会风、不断提高行政效能。

大力实施工业强市战略 加快推进新型工业化

　　1月1日，市长马勇在市三届人大五次会议上的政府工作报告中指出，要通过5项措施来实施工业强市战略，推进新型工业化进程。
　　
　　大力发展园区工业。加强对园区发展的领导，强化考核评比，加强工作调试，搞好协调服务。抓好园区体制机制创新，打破行政区域界限，鼓励各地跨区域创办工业园区，跨园区落户引进的项目，实行税收分成，利益共享。
　　
　　加快企业创新步伐。推进企业制度创新、技术创新和管理创新。深化国有企业改革，加强对已改制企业的跟踪服务，扶助企业发展壮大。同时，强化企业技术创新的主体地位，支持企业加快技术改造，加强品牌建设。
　　
　　推进资源节约和节能减排。推进资源综合利用，积极争取资源型企业列入国家资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目计划。
　　
　　培育壮大产业集群。认真实施产业发展规划，着力培育装备制造、食品加工、棉麻纺织、电力、造纸、建材、化工、冶金、新材料、电子信息等产业集群。
　　
　　积极发展生产性服务业。认真实施中心城区现代物流业发展规划，加快物流园区建设，扶持有实力的物流企业发展。启动申报口岸城市的工作。引导金融机构优化信贷结构，改善信贷服务，扩大信贷投放，增加有效投入，加大对地方经济发展的支持力度。

坚持统筹城乡发展 扎实推进新农村建设

　　四项举措统筹城乡发展，推进新农村建设。1月1日，在市三届人大五次会议上，市长马勇向大会作政府工作报告时提出的上述要求。
　　
　　大力发展现代农业。坚持用工业化理念来抓现代农业，以新型工业化带动农业产业化。继续围绕优质稻米、林纸板材、水产畜禽、棉麻纺织、油蔬茶果五大农业产业链建设，调整和优化农业结构，大力发展大户和龙头企业。
　　
　　切实完善农村生产生活条件。坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，大力加强农村公共设施建设。完成农村公路建设里程1400公里以上，建好一批农村客运站场；完成水利建设投入5.2亿元，实施各类水利工程6万处。
　　
　　认真落实各项惠农政策。严格落实粮食最低收购价、各项农业补贴、水库移民后期扶持等惠农政策；认真执行减负政策，切实减轻农民负担。
　　
　　深化农村综合改革。坚持农村基本经营制度，按照依法自愿有偿的原则，引导农村土地经营权流转，促进土地适度规模经营。

狠抓中心城区扩容提质 大力推进新型城市化

　　1月1日，市长马勇在市三届人大五次会议上所作的政府工作报告中指出，充分发挥区位交通优势和生态环境优势，实施“东接”战略，突出加强中心城区建设，大力推进新型城市化，以城市化带动工业化，以工业化促进城市化。
　　
　　努力提升城市规划水平。按照“经济繁荣、环境优美、功能齐全、特色鲜明的环省会中心城市，现代化新型工业城市，宜居山水生态文化旅游城市”的定位，根据城市总体现规划和土地利用规划，高标准编制好城市规划区控制性详细规划、修建性详细规划和专业规划。
　　
　　抓好城市建设与经营。加快益宁城际干道建设，实施桃花仑路、康富路改造工程，切实抓好益阳大道两厢的开发建设，全面启动资阳区旧城改造。完成污水处理厂的配套管网建设和主要风景区、公园的配套设施建设，抓好主次干道两侧建筑物的亮化工程。以创建国家森林城市为目标，抓好城市绿化，开展生态文明单位创建活动。强化城市建设投资公司的投融资主体作用。
　　
　　切实加强城市管理。完善城市管理模式，加大城市管理投入，强化区级政府管理责任，充分发挥街道办事处、社区在城市管理中的作用，提高城市管理效能。
　　
　　加强小城镇建设。完成县域村庄布局规划，启动新一轮重点镇规划修编；打造一批经济繁荣、特色鲜明的小城镇。

统筹发展各项社会事业 推动社会全面进步

    1月1日，市长马勇在市三届人大五次会议上所作的政府工作报告中指出，要统筹发展各项社会事业，推动社会全面进步。
　　
　　继续实施科教兴市战略。充分发挥科技对经济发展的引领与支撑作用，加大对科技创新的融资和投入力度，大力推进科技创新。坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快建设教育强市的步伐。深化教育人事制度改革，提高教师队伍素质。
　　
　　努力提高公共卫生和医疗服务水平。完善重大疾病防控体系，加大血吸虫病防治工作力度，提高突发公共卫生事件应急处置能力。继续推进乡镇卫生院建设，完善农村卫生服务网络，提高新型农村合作医疗参合率。
　　
　　繁荣发展文化体育事业。加强公共文化服务体系建设，保障人民群众基本文化权益。加大社区和乡村文化设施建设投入力度，促进城乡、区域文化协调发展。继续开展好“全民健身与奥运同行”系列活动，积极备战全省第十一届运动会，加强体育后备人才培养。
　　
　　认真贯彻落实基本国策。扎实开展计划生育村级基础建设年活动，强化部门综合治理，狠抓流动人口计划生育管理，积极推行农村部分计划生育家庭奖励扶助和独生子女死亡伤残家庭扶助制度，加强出生缺陷干预，继续整治“两非”行为，严肃查处党员干部和社会公众人物的违法生育行为，努力提升全市人口和计划生育工作整体水平。
　　
　　全面发展其他各项社会事业。坚持正确的舆论导向，办好《益阳日报》等媒体。加强食品和药品监管，确保食品和药品安全。改进审计方式，提高审计质量。继续做好档案、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、老龄、地方志、无线电管理等工作。

着力保障和改善民生 努力构建和谐社会

　　着力保障和改善民生，努力构建和谐社会。这是市政府今年工作的又一重点。1月1日，市长马勇在市三届人大五次会议上所作的政府工作报告中如是说。
　　
　　切实改善民生。围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，继续为民办实事，加大改善民生的力度。
　　
　　加强社会主义精神文明建设。加强党的十七大精神的学习宣传贯彻工作。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强和改进思想政治工作，抓好青少年思想道德教育。
　　
　　加强民主法制建设。进一步增强民主法制观念，坚持和完善向人大及其常委会报告工作和向政协通报、协商工作的制度，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见、批评和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。大力推进依法治市，继续抓好“五五”普法教育。加强执法队伍建设，严格落实行政执法责任制，建立健全行政执法评议考核机制，充分发挥行政复议的作用，不断提高依法行政水平。
　　
　　努力维护社会稳定。严格落实维稳工作责任制。强化社会治安综合治理，保障人民群众生命财产安全。坚持安全发展，防止重特大安全事故发生。完善突发事件应急管理机制。健全人民调解、司法调解、行政调解联运机制，突出抓好矛盾纠纷排查调处。畅通信访渠道，维护群众的合法权益。
　　
　　增强全民国防观念，加强国防动员建设，提高部队和民兵预备役建设质量。进一步增强人防意识，依法做好人防建设、管理工作。做好征兵和转业、退伍军人安置工作。争创“双拥”模范城，巩固军政、军民团结。 

2008年政府工作的指导思想

　　1月1日，在市三届人大五次会议上，市长马勇在政府工作报告中提出了2008年政府工作的指导思想：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十一五”期间我市综合实力跻身全省第二方阵的奋斗目标，进一步解放思想，大力推进改革开放，大力转变发展方式，大力推进新型工业化、新型城市化和社会主义新农村建设，突出抓好招商引资和项目建设，着力保障和改善民生，实现经济社会又好又快发展。

我市今年经济社会发展的预期目标

　　在1月1日的市三届人大五次会议上，市长马勇在所作的政府工作报告中提出了2008年我市国民经济和社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长13％以上；全社会固定资产投资增长20％以上；招商引资实际到位资金增长20％以上；社会消费品零售总额增长15％；财政总收入增长20％以上；城镇居民人均可支配收入实际增长9％，农民人均纯收入实际增长9％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；万元生产总值能耗下降4％；主要污染物排放总量减少2％；人口自然增长率控制在5‰以内
　　
　　实现上述目标，必须认真把握好以下几项基本要求； 第一，突出加快发展； 第二，坚持科学发展；第三，大力改革开放；第四，构建和谐益阳。

加快发展第三产业　努力拓展城乡消费

    1月1日，市长马勇在市三届人大五次会议上的政府工作报告中指出，要加快第三产业的发展，拓展城乡消费。
　　
　　大力发展文化旅游业。全力创建中国优秀旅游城市。全年接待国内外游客650万人次，旅游总收入突破35亿元。加强旅游与文化的融合，发展本土特色旅游。
　　
　　努力拓展城乡消费市场。合理引导住房、汽车、文化、健身等消费，培育新的消费热点，促进消费结构升级。深入推进“万村千乡市场工程”，建设高标准现代农家店300家以上，不断完善农村市场服务体系。
　　
　　积极扩大对外经济贸易。大力发展对外加工贸易，努力争取益阳列入国家加工贸易梯度转移重点承接地。优化出口产品结构，培育出口品牌。引导有条件的企业到境外投资兴业。

切实抓好财税工作　建立公共财政体系

    今年政府工作的一大重点是抓好财税工作，建立公共财政体系。这是1月1日市长马勇在市三届人大五次会议上所作的政府工作报告中提出的要求。
　　
　　强化财税征管。坚持依法治税，加强税法宣传，营造良好的税收征管环境。深化纳税评估，强化税源动态管理。突出工作重点，加强对重点地区、重点行业、重点税种、重点企业的监控，确保重点税源和主体税种收入稳定增长；坚持严征细管，加大对零散税源和易流失税收的征管力度，做到应收尽收。抓好非税收入的征收管理。规范税费减免行为。
　　
　　加强支出管理。进一步优化支出结构，把财政资金更多地投入到推动科学发展和支持改善民生方面。进一步完善部门预算改革，全面推行国库集中收付制度改革，加强“收支两条线”管理，提高政府财政资金使用效益。