大规模培训干部是新形势下中央加强干部队伍建设的重要举措。2003年来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照十六大关于“大规模培训干部”的要求，牢固树立大教育、大培训观念，把干部教育培训工作作为人力资源开发的必要手段，着眼于建设一支适应新形势要求的高素质干部队伍，开拓创新，不断开创干部教育培训工作的新局面。

一、干部教育培训工作的基本情况

我市目前有在职干部90391人，其中党政机关干部14754人，企事业单位管理人员6065人，专业技术人员69572人。2003年--2007年9月，我们以党校、行政学院为主阵地，依托有关部门，通过举办各类培训班，共培训各类干部82346人次，其中处级干部1826人次，科级干部12690人次，一般干部15888人次，企业经营管理人员2963人次，专业技术人员48979人次。另外，共组织了厅级干部34人次和处级干部141人次参加了中央、省委党校培训，完成了中央、省委组织部调训任务；还遵照上级文件精神，安排了25批次共76人次，参加省级以上的各种专题研讨班的短期培训。

二、我们的主要做法：

2003年，中央提出“大规模培训干部，大幅度提高干部队伍素质”的要求后，市委高度重视，从统一思想入手，突出党的执政能力建设，深化改革，开拓创新，积极探索大规模开展干部教育培训工作的新思路、新举措。

（一）统筹规划，明确责任，全面加强组织领导

1、明确了干部教育培训的思路和目标。为确保大规模顺利开展干部教育培训工作，由市委组织部牵头，通过分层次研讨、座谈等形式，进行了大量的调查研究，分别召开了干部教育培训机构部门负责人及教学骨干和干部教育工作主管部门、党校（行政学院）及高校领导同志座谈会，围绕开展大规模培训干部工作的思路、举措等进行了专题研讨。通过座谈研讨，进一步深化对干部教育培训工作的认识，市委组织部在此基础上，起草了《关于加强执政能力建设，大规模开展干部教育培训工作的意见》。《意见》与干部教育培训“十五”规划相衔接，明确了大规模培训干部的意义、指导思想、工作目标、职责分工、保障措施等，各区县（市）也明确了相应的工作目标和措施。

2、建立和完善了全市干部教育培训工作领导小组。市委始终坚持把干部教育培训工作摆在十分重要位置，成立了益阳市干部教育培训工作领导小组，全面加强对干部教育培训工作的领导。2003年，中央提出“大规模培训干部，大幅度提高干部队伍素质”的要求后，我市又重新调整了干部教育培训工作领导小组，市委副书记担任领导小组组长，成员由市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委党校、市人事局、市财政局等单位组成。领导小组下设办公室，设在市委组织部干部教育科，统筹负责全市干部教育培训的宏观管理和协调指导工作。同时进一步明确了各成员单位的职责分工，形成了市委组织部牵头抓总，相关成员单位积极配合、齐抓共管的工作格局。

3、实行了干部教育培训工作分级负责制。各县区和市直单位按照分级负责、分类管理的要求，层层建立了分级责任制和目标责任制，将责任制落实到有关部门和人员，要求党政领导亲自抓，负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，初步形成了在党委领导下，组织部门主管，其它部门分工负责，分级分类管理的干部教育培训管理机制。

（二）注重实效，创新方法，不断深化培训改革

1、适应需要，不断调整充实了培训内容。按照政治理论、专业知识和现代技能“三位一体”培养干部的要求，不断对培训内容进行结构性调整。在教学内容和课程结构设置上，坚持以学习和传播马克思主义中国化最新成果为中心内容，以“我们正在做的事情”，即“加快益阳发展，实现后发赶超”为导向，以增强执政意识、提高执政能力为重点，按照中央提出的“一个中心”和理论武装、世界眼光、战略思维、党性修养的教学布局要求，从益阳的实际出发，注意强化理论性、针对性和实效性这“三性”的有机融合，坚持以人为本、适应需求的基本理念，形成了与不同班次特点相契合的课程设置。一是因时施教，突出体现“三个代表”重要思想、十六大精神和科学发展观等在政治理论培训中的统领地位，适时增加了提高党执政能力、保持党员先进性教育等专题，并设立专门的教学板块重点讲解。二是因人施教，根据培训对象不同，适当增加创新能力、管理知识、法律知识、现代科技、领导礼仪、普通话等内容的课时量，同时开展现代技能的内容，包括电子政务、电子商务、网络应用等。三是因需施教，紧紧围绕我市的中心工作邀请专家、学者，开设大家普遍关注的专题讲座、报告，包括“三农问题”、“金融知识”、“新型工业化”等。

2、注重实效，不断创新了培训的方式方法。一是主渠道培训干部的方式方法得到了创新。根据主渠道实际承载培训干部的能力及大规模培训干部的迫切需要，我们提出了“多办短班、精品班，提高效率，注重实效”的改革思路，着手对市委党校主体班次培训时间、规模、内容以及调训对象进行了大幅度调整。培训时间上，主体班次调整为两个月，增加专题讨论时间；培训对象上，采取按干部职务分类培训，增强培训的针对性；培训形式上，开展了“补课式”和处级干部上岗前培训，本着“缺什么补什么”的原则，对阅历少、资历浅的中青年干部进行补课锻炼，派到沿海发达地区和贫困县、乡等艰苦地方挂职培训，几年来共下派87人到乡镇挂职，派出39人到省直单位和沿海发达地区挂职，增加了干部的阅历，促进了年轻干部的成长进步；上岗前培训强化了对领导干部的事前监督，几年来共培训了408人，收到了良好效果。二是干部教育培训渠道得到了拓宽。在坚持市委组织部抓总，各级、各部门分工负责的领导体制的同时，分层次，多渠道，调动社会力量积极参与干部教育培训工作，努力构建了党委管干教、全民参与干教、科学有序的干部教育培训工作新格局，各级各部门都加大了干部的培训力度；进一步加快了“走出去”与“请进来”的步伐，着力实施优秀中青年干部赴省外培训、紧缺急需知识专题培训等项目，全市组工干部绍兴培训班反响较好，桃江、资阳等地组织外向型干部培训取得较好的成效。三是教学方式得到了创新。完善了两段式教学。从学员入校开始，按照市委、市政府的中心工作，结合每位学员的职务、专业特长和兴趣，组织若干个调研组，每组围绕一个调研题目，在学习过程中研究，在校内外的调研中充实内容，最后形成有力度、有影响的调研报告，供有关领导和领导机关参阅。加强案例式教学。一方面，增加法学和领导学等已实施案例式教学的专题数量，另一方面，拓展案例教学的学科，正在尝试把经济管理和行政管理纳入案例式教学。四是教学方法得到了创新。坚持课堂教学与研讨相结合，提倡教员在课堂教学时组织学员提问研讨，活跃课堂气氛。专题研讨做到理论联系实际，主题突出，形式活泼，讲求效果，如在中青班组织 “成长成才成功”的研讨，在处干班组织 “加强党风廉政建设”的研讨，在科干班组织“依法行政，建设法治政府”的研讨等，都使学员受益非浅。

3、规范教学，不断提高了培训质量。一是强化干部教育培训的重点和示范作用。市、县（区、市）两级干部教育培训主管部门都把学习贯彻十六届四中、五中全会精神与提高干部领导水平和执政能力摆在干部教育培训工作的首位，在世贸规则、经营城市、财政金融、知识产权、新型工业化以及依法行政等新知识、新技能的专题培训上做了大量工作。2003年来，市委组织部重点策划和实施了县处级领导干部学习十六大精神专题研讨班、新任区县（市）党政“一把手”新的思想方法和领导方式专题研修班、新任组织部长工作方法和领导方式专题研修班、优秀中青年干部赴省外培训班等示范培训，通过精品项目的示范实施，带动了全市干部教育培训项目质量的整体提高。二是严把教学关。我们要求新开课程必须坚持以教研室为单位集体备课，由主任负责，有计划进行，并详细记录，集体备课的情况由有关领导监督检查，未经集体研究不能授课，新专题课还必须由教师所在教研室组织试讲，干教主管部门组织教研室教师及专家组成员参与听课，过半数以上的专家组成员认可、教研室主任签字后方可上主体班教学。党校教师外出讲课，实行汇报制度，重点汇报讲课基本内容，讲课形式，讲课时间等，党校还及时、认真地收集反馈意见。三是实施严格的教学质量测评制度。坚持公平、公正、公开的原则，分学员测评和专家组测评两部分，权重各50%，划分优、良、中、差四个等级。教学测评情况作为党校教师年度考核的重要依据，与教师利益紧密挂钩。

（三）强化管理，整合资源，积极探索机制创新

首先是加强了对学员的管理。按照“从严施教、从严管理”的方针，市纪委、市委组织部、市委党校联合下发了《关于加强市委党校、市行政学院主体班学员教育、管理、监督的规定》，市委党校在此基础上重新修订并出台了《中共益阳市委党校主体班学员管理规定》、《中共益阳市委党校学员百分制考核细则》、《主体班班主任管理规定》等规章制度，不仅对学员在考勤、学习、生活、调研等方面提出了严格要求，而且对班主任的职责和考核也提出了严格要求。同时，在学员管理上还进行了两项创新：一是对主体班学员除完成课堂上的学习任务外，还要完成“六个一”的任务。即在党校学习期间，每个学员至少读一本好书；至少每两个月写一万字的自学笔记；至少研究一个与工作相关的实际问题；至少写一篇有份量的论文；至少作一次以自己亲身经历的成功或失败的案例为主要内容的集体交流发言；写一份党性分析材料。二是对班级管理除向每个班选派一名班主任外，还选派了一名辅导老师，督促学员完成“六个一”的任务。从实践的情况来看，收到了较好效果。

其次是加大了资源整合力度。针对市区三所党校分立导致财政投入分散，无力改善学校陈旧落后的基础设施的现状，2005年12月，市委第40次常委会议作出决定，将位于中心城区的赫山区委党校、资阳区委党校并入市委党校，实行市区党校三校合一、就地改建。经过1年的过渡、磨合，到2007年上半年，赫山、资阳两所区委党校的教职员工已全部到市委党校开展工作， “大教育， 大培训”格局初现端倪。益阳城区三所党校合并所带来的教育资源大整合，打破了三校以往各自为政的教育培训体制，增强了师资力量，并形成一个良好的竞争机制，实现“能者上、庸者下”，让最受学员欢迎的老师更多地出现在讲台上的局面。

(四)开展了《干部教育培训工作条例（试行）》的学习、宣传贯彻工作

《干教条例》颁布以后，我们立即开展了学习贯彻活动。一是按照省委组织部的要求，组织全市各级组织部门认真收看了中组部召开的视频会议。二是开展了宣传活动，在2006年3月30日的《益阳日报》全文转载了《干部教育培训工作条例（试行）》。三是认真组织了学习活动。首先是转发了中组部及省委组织部关于在组织系统内部搞好《条例》学习的通知，向党建读物出版社订购了1716套学习用书（其中市直750套，下发到市直单位领导班子成员）。其次是召开了干教工作座谈会，组织各区县（市）分管干教工作的组织部副部长及从事干教工作的同志原文学习了《条例》，并要求区县（市）委常委、干教领导小组、组织部要首先搞好学习，认真研究部署学习宣传工作。利用政治学习时间，组织市委组织部全体机关干部进行了学习。开展了学习贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》征文活动，已收集论文25篇。三是召开了全市学习贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》培训会，传达了全省贯彻《干部教育条例》培训班的有关精神，研究部署了当前和今后一个时期我市《干部教育条例》的学习贯彻工作，市委常委、组织部长贺修铭同志作了重要讲话，副部长黄舜莲同志作专题辅导报告，全体部务会成员参加了会议。

三、当前干部教育培训工作存在的主要问题及今后努力的方向

（一）少数单位领导对学习的认识不够，学习目的不够明确。主要表现为个别单位领导干部对培训工作认识不高，重视不够，抽调学员时，较多地强调工作忙、人员少，推托培训工作。

（二）学用结合还有一定的差距。

（三）教育培训经费比较紧张。由于受我市的财政状况所限，尽管在经费保障方面给了很多支持和政策倾斜，但仍然捉襟见肘，一定程序上制约了干部教育培训工作的开展。

（四）教育培训的方式方法尚未得到根本改变。我们一直在探索新的培训方式方法，但目前我市的干部培训工作主要还是集中在市委党校，这已经不能充分满足新形势对干部教育培训的新要求，有待改善和加强。

针对上述存在的问题，在今后一段时间内，我们将从系统规划、更新内容、改进方式、完善机制等方面入手，使干部教育培训工作能够适应新形势和新任务的要求。

1、科学系统地进行全面规划。整个干部队伍的教育培训工作是一项庞大复杂的系统工程，零散无序的教育培训，成本高、效率低、成效差。因此，我们将从当前和今后一段时期内各级干部所面临的形势和任务出发，科学制定各层次、各类别、各岗位干部的素质、知识、能力标准，并将此标准与干部队伍现状作比较，准确地确定干部教育培训的目标，再根据干部教育培训目标，制定出干部教育培训的整体规划。首先，对干部队伍现状作深入细致的调查摸底，准确地掌握各层次各类别干部的政治理论水平、文化知识程度和工作能力。其次，分层次确定干部应具备的政治理论、文化知识和工作能力的基本标准，以及在不同工作岗位上各类干部的具体标准，从而构成一个完整的干部素质能力标准坐标系，将每一位干部按照其工作岗位的层次和分工放到坐标系中去对照，确定出每位干部的教育培训需求，再从整体上制定出不同层次不同类别干部的教育培训规划。

2、全面加强教学资源建设。在教育培训基地建设上，要加强各级党校和行政院校建设，加大硬件投入，加快现代教学设备配置。在改善教学手段的同时，重视运用和开发全社会的教学资源，建立新的培训基地，用开放式的思维和市场运作方式，使全社会的教学资源为干部教育培训所用。在师资队伍建设上，一方面，我们将加强作为干部教育培训主阵地和主渠道的各级党校和行政院校的师资队伍建设，有计划地引进高学历、高水平人才，同时还要制定规划，拿出措施，将在职教员的继续教育落到实处。继续派遣党校和行政院校教员通过挂职锻炼、参与当地党委政府重大调研课题研究和中心工作等活动，增强实践性，以便在教学过程中能够更好地将理论与实践结合起来。另一方面，我们还将拓宽视野，打破固有的模式，采用聘用客座教员的形式，将一批高等院校、科研院所的专家学者和既有一定的理论水平又有丰富实践经验的领导干部及业务骨干吸纳到干部教育培训的师资队伍中来，让专家学者或业务骨干讲授专业知识，让有理论有实践的领导干部讲授领导科学方面的知识。

3、创新教学方式，提高教学质量。在培训方式上，我们将由单一的课堂授课辅导向多元化、灵活性的教学方式转变，增加教学过程中的互动性，多设置一些情景模拟、案例讨论分析、对策研究、双向交流、实际观摩等课程。大力推进现代教学手段的运用，推行远程网络教学培训。

4、建立健全培训激励机制。完备的干部教育培训激励机制，在整个干部教育培训工作中起着不可缺少的保障作用。一是完善干部继续教育制度。帮助每一位干部确立终身学习的观念，开辟多种继续教育培训的渠道，提供多种教育培训的方式。与此同时，要引导干部自觉地在岗学习，定期指定一批必读书目，提出读书的目标。二是建立干部教育培训的考核制度。针对当前干部培训过程中考核流于形式，各单位选派干部学习积极性不高的问题，制定严密的考试考核制度，将干部学习培训情况列入对单位和干部个人绩效考核内容。三是建立干部教育培训与使用相结合的制度。建立干部教育培训与使用相结合的制度。建立干部教育与使用联席会议制度，在研究干部任免前，审核干部参加教育培训的基本情况和考核结果，未达到教育培训要求的，实行暂缓考察、暂缓研究或者及时补训。把干部参加教育培训的情况作为提拔使用的重要条件之一。