[中组部组工通讯]编者按：党的十六大以来，各级党委及其组织部门按照党中央关于加强和改进党的建设、做好组织工作的一系列重大部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，解放思想、与时俱进，以改革创新的精神推进组织工作，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供了坚强的组织保证。本期刊发湖南省围绕富民强省推进组织工作创新的做法和经验。

    近年来，湖南省各级党委及其组织部门紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐湖南，加快富民强省”战略目标，积极推进组织工作创新发展，为富民强省、构建和谐湖南提供有力的组织保证和人才支持，促进了全省经济社会又好又快发展。2006年，全省国内生产总值达到7493亿元，比上年增长12.1％；财政总收入完成891亿元，增长19.3％；城乡居民人均收入分别达到10505元和3390元，增长10.3％和8.7％。
    一、创新干部选拔任用和培养机制，以高素质的干部队伍推进富民强省
    省委坚持把建设高素质干部队伍作为加快经济社会发展的关键，积极创新干部选拔任用机制，不断加大干部培养力度，充分发挥各级干部在推进富民强省中的骨干作用。
    一是树立良好的用人导向。认真贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持从实绩看德才、凭德才用干部，引导和激励干部一心一意谋发展、聚精会神搞建设。在市、县党委换届中，省委制定下发党政领导班子和领导干部实绩分析评价和考核办法，为选准用好干部提供了重要依据，一批德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部进入各级领导班子。为了在全省上下形成重视、关心县乡工作，激励、支持县乡干部奋发有为、建功立业的良好氛围，省委作出选拔部分优秀县、乡党委书记到省直机关任职的决定，提拔5名县(市、区)委书记到省直机关担任副厅级领导职务，5名乡镇党委书记到省直机关担任处长、副处长。省委明确提出，要将这一做法形成制度长期坚持，并责成有关部门进一步深入研究选拔优秀基层干部的原则、条件、程序和考察方式等问题，推动这项工作的规范化、制度化和科学化。各市州也认真研究和开展选拔优秀乡镇党委书记到市州党政机关任职工作。目前，已有7个市州选拔了41名乡镇党委书记到市州党政机关担任副处级领导职务。这项工作的开展，不仅有效激发了县乡干部安心基层、建功立业的内在动力，而且调动了各级干部奋发进取、争创佳绩的积极生。
    二是着力提高各级领导干部抓发展的能力。一方面，切实加大干部培训力度。紧紧围绕富民强省目标，不断调整培训内容，改进培训方法，提高培训质量。省委先后举办了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会专题研究班，县(市、区)委书记、县(市、区)长建设社会主义新农村培训班，新型工业化研讨班以及知识产权、安全生产、公共管理等专题培训班，共培训县处级以上干部6328人次，其中厅级干部1586人次。选调614名厅级干部、1262名处级干部到省委党校、行政学院和高等学校脱产学习。另一方面，拓宽干部实践锻炼的渠道。积极探索与发达省市互派干部锻炼的新路子，变单一的挂职为任职、挂职并重，变跟班学习为分管工作、协助工作。2006年4月以来，先后选派74名厅、处级干部到上海、广东、浙江、江苏、山东、四川等省市任职、挂职锻炼。任职的干部分别安排在市、县两级分管工业、民营企业、招商引资、交通管理和城市建设等工作，挂职的干部安排在省、市两级经济部门协助工作，为这些干部搭建了在实践中经受锻炼、增长才干的平台。同时，从发达省市引进干部任职、挂职，带动本地干部转变思想观念，改进工作方法，创新发展思路。
    三是积极推进公开选拔和竞争上岗。省里明确要求，省、市、县每年都要开展公开选拔工作，通过公开选拔任职的领导干部人数要逐年有所增加，逐步提高正职岗位在公开选拔职位中的比例。同时，不断加大党政机关竞争上岗工作力度。2006年以来，全省公开选拔厅级干部15名，处级干部79名，科级干部496名；有3340名机关干部通过竞争上岗走上领导岗位，其中处级干部838名。
    二、创新人才工作机制，以宏大的人才队伍服务富民强省
    着眼于建设一支规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，不断创新人才工作机制，在创新中发现人才、培育人才、凝聚人才，为富民强省提供有力的人才保证和智力支持。
    一是创新高层次人才引进和培养机制。先后制定《关于吸引人才来湘工作的意见》、《关于鼓励留学人员来(回)湘工作的有关规定》等文件，提出一系列优惠政策和具体措施，为做好人才引进工作提供制度保证。为了加快支柱产业、新兴产业和特色产业急需的高层次创新人才引进步伐，建立了3个国家级、5个省级引智基地，向中央有关部门申请了174个单位聘请外国文教专家资格。全省共引进外国专家近3000人次，涉及30多个国家和地区。制定科技领军人才培养计划，规定每4年选拔一次科技领军人才。2006年，经过层层推荐、院士专家评审、省委人才工作领导小组审议，从农林食品、医药生化、地矿冶金、建工交通和机电信息等行业的学术带头人中，确定了首批20名科技领军人才，并根据每个人的具体情况，分别制定了跟踪培养和管理服务的具体措施。
    二是探索实行科技特派员制度。省、市两级已选派1274名科技特派员到农村开展科技服务和创业指导。坚持组织选派与基层需求、科技人才特长与项目需求相结合，实行双向选择；鼓励科技特派员以技术承包、技术入股、租赁经营或直接投资等方式，与派驻地相关实体结成利益共同体，实行风险共担、利益共享；制定涉农金融机构对科技特派员项目贷款支持办法，建立政府引导、市场主导、特派员和农民自筹、金融部门和社会共同投入的多元投资机制，为他们开展服务和创业创造条件。两年来，科技特派员实施科技开发项目223个，创办经济实体81家，培植龙头企业20家，培训基层技术人员和农民10万余人次，整合投入项目资金9700多万元，新增产值1.67亿元，驻点农民收入增长14％。
    三是创新人才激励机制。加大人才队伍建设资金投入，省财政每年划拔3亿元产业引导资金，扶持有市场潜力的高新技术项目，先后建立了5个高新技术产业开发区和6个留学人员创业园；每年拿出100万元专项资金支持“新世纪人才工程”，选派20名第一、二层次人才出国出境培训。建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的奖励体系，设立科学技术杰出贡献奖、光召科技奖、潇湘友谊奖、优秀专家奖、优秀农村实用人才奖等10多项省级优秀人才奖项，最高奖金100万元。完善科技人员岗位津贴制度，企业生产一线的技师、高级技师和获得全国技术能手、省技术能手称号的，每月享受固定的岗位津贴。积极推进分配制度改革，鼓励各类人才采取技术开发、合作研究、智力入股、中介服务等形式来湘创业，支持企事业单位建立实行以知识、管理、技术等生产要素参与收益分配的机制，增强对人才的吸引力和凝聚力。
   三、创新基层党建工作，以坚实的组织基础保证富民强省
    采取开展“建整扶贫”活动、建立党建示范点等措施，大力加强基层党组织和党员干部队伍建设，努力使基层党组织和广大党员干部成为促进富民强省的组织者、推动者、实践者。
    一是深入开展“建整扶贫”活动。实行省委、省人大、省政府、省政协领导成员办点，省、市、县三级派工作组驻村，省直单位定点帮扶的形式，开展农村基层组织建设整顿和扶贫开发工作，全省共派出4005个工作组驻村。各定点帮扶单位对驻点村的村级组织、基础设施、农业产业、民主法制和精神文明建设进行全面帮扶。两年来，省直单位共帮扶驻点村发展经济林果2.4万亩、经济作物2.3万亩，培养养殖大户556户，驻点村经济增幅均在20％以上，农民人均纯收入增幅在25％以上，绝大多数集体经济“空壳”村实现年纯收入2万元以上，最多的达130万元。
    二是扎实开展党建示范点创建工作。瞄准“五个好”目标要求，在基层党组织中深入开展党建示范点创建工作。目前，省、市、县三级党委已分别命名表彰了104个、1200个、4355个基层党建示范点，为全面加强基层党组织建设提供了样板和经验。坚持抓先进、抓示范与抓后进、抓整顿并举，突出典型的示范、引导、带动和辐射作用，采取媒体宣传、经验交流、结对帮扶等方式，及时把示范点的经验做法推广到其他基层党组织，在全省形成了抓两头促中间带全盘的基层党建工作态势。
    三是大力加强农村基层干部队伍建设。在教育培训方面，把村干部队伍纳入各级干部教育培训的总体规划，所需经费列入财政预算，并建立农村干部教育培训基地，分期分批对村干部进行轮训，全省共轮训村主要干部14万人次。在激励保障方面，建立在职村干部误工补贴和离任村干部生活困难补助制度，每年由省、市、县财政足额下拨资金，乡镇统筹发放；设立奖励基金、养老保障基金、福利基金、荣誉离职基金，用于奖励优秀在职村干部和离任村干部的医疗、养老保险。在管理监督方面，建立完善任期目标考核、述职述廉、民主评议等制度，促进村于部履职尽责、务实为民。积极探索从村干部中选拔录用公务员的办法途径。近年来，采取定向考试、择优录用的方式，选拔97名年富力强、实绩突出、文化程度较高的优秀村干部进入乡镇公务员队伍，特别优秀的直接进入乡镇领导班子。这一做法在农村基层干部队伍中引起强烈反响。
    四、创新国有企业领导人员管理办法，以优秀的企业家队伍推动富民强省
    适应深化国有企业改革、建立现代企业制度的要求，认真贯彻中央关于加强国有企业经营管理者队伍建设的决策部署，积极改进国有企业领导人员管理办法，推动国有企业又好又快发展。
    一是切实加强对企业领导人员的培训。坚持理论培训与实践锻炼、国内培训与国外境外培训、短期培训与职业教育、离岗培训与在职学习、综合培训与专业培训相结合，建立广覆盖、多层次、开放式的培训体系。每年在省委党校举办2期国有企业领导人员培训班，共培训企业领导人员200多人次；采取到高等学校深造、专题研讨、专业培训等多种方式，分期分批对全省78家优势企业的986名经营管理人员进行了培训；先后选派73名国有企业的董事长、总经理参加国际合作培训。通过培训，国有企业经营管理人员战略决策、经营管理、市场竞争、开拓创新和应对复杂局面的能力得到明显提高。
    二是深入开展“四好”领导班子创建活动。全省国有企业以“四好”领导班子创建活动为抓手，完善“双向进入、交叉任职”，建立健全工作机制，全面加强领导班子的思想、组织和作风建设。坚持党建工作与经济工作同步部署、同步检查、同步考核，把创建活动与深化企业改革、加快技术创新、提升企业核心竞争力有机结合起来，有力地推动了企业的改革发展。全省规模以上国有及国有控股企业实现工业增加值553.79亿元，上缴税金385.97亿元。
    三是不断完善考核和激励机制。建立科学合理的薪酬制度，把岗位薪酬与绩效薪酬、短期激励与长期激励、现金收入与股权奖励合理组合，变单纯的工资加奖金为多元薪酬结构，变单一的按劳分配为劳动、资本、技术、管理等要素共同参与分配，初步建立起与国有企业经营管理者贡献紧密挂钩的收入分配机制。健全完善业绩考核评价体系，出台《省管国有(国有控投)企业领导班子考核评价办法》，明确了业绩评价的具体指标和考核办法。对产权代表侧重考核出资人战略目标的实现、资本回报和企业可持续发展能力，对经营管理者侧重考核经济效益和经营成果，对党委书记主要考核党建和思想政治工作情况。坚持把考核结果作为实施奖惩和选拔任用的重要依据，每年根据考核情况对国有企业领导班子和领导成员进行一次总结表彰，并在新闻媒体广泛宣传。建立健全企业领导人员选拔任用机制，出台《省属监管企业公开招聘经营管理者办法》，先后2次面向国内外公开招聘了9名国有企业领导人员。