周密
六中全会提出了到2020年构建和谐社会的九大目标和任务，其中重要的一个是：基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高。要实现这一目标和任务，必须进一步提高政府的行政能力，强化政府公共服务职能。
化解当前社会中不和谐因素要求强化政府公共服务职能。由于政府在公共服务领域职能的不到位，积累了不少“不和谐”因素，突出表现在：一是政府投入的不平衡，使经济、社会整体发展不协调。2005年中央财政总支出20249．41亿元，其中用于教育、卫生、科技等方面的支出1067．29亿元，仅占当年财政总支出的5．27％，政府对社会事业的投入太少，使经济、社会发展一条腿长、一条腿短。二是政府公共服务的差异性，影响了社会的公正公平。如城乡教育方面，部分省市小学、初中预算内公用经费城乡之比分别达3：1。城乡医疗方面，我国70％的农村人口占有医疗资源不到30％，农村人口医疗保险覆盖率9．58％，是城市覆盖率的五分之一，许多农民看不起病，住不起院。三是忽视环境保护类公共产品的提供，使人与自然的矛盾日益突出。我国7大河中一半的水资源遭受污染，1／4的国人没有纯净的饮用水，1／3的城市人口不得不呼吸被污染的空气。而国家污染防治投资比例仅占GDP的1％，与国际标准2％差距很大。这些矛盾和问题，对经济和社会的可持续发展构成了巨大威胁。化解这些不和谐因素，要求政府把工作重心转移到社会管理和公共服务上来。
市场经济条件下政府职能定位的本质要求是公共服务。我们要建立的和谐社会是市场经济条件下的和谐社会。市场经济条件下，政府的经济职能是“弥补市场失灵”，弥补市场失灵的方式是宏观调控，手段是提供公共产品和公共服务。温家宝总理曾提出并详细阐述了我国政府的十六字职能：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。经济调节、市场监管、社会管理，其本质都是公共服务。强化公共服务理念和公共服务职能，是全面履行政府职能的基础和本质要求。
强化政府的公共服务职能，要着重提供面向劳动力市场的“民生性”服务，促进社会事业发展的“公益性”服务，非竞争性领域的“基础性”服务，促进市场主体正常运转和创新的“主体性”服务，使政府真正成为公共产品的提供者、发展环境的创造者、社会公平的保障者、人民权利的维护者。
健全公共财政体制，提高公共服务支出的总量与比例。财政职能是政府职能最集中和最忠实的体现，又是重要的政府调节手段。强化政府公共服务职能，必须健全和完善公共财政体制。要在满足社会公共需要的领域加大公共财政投入，逐渐从非公共领域退出，将财政支出转向公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和公共基础设施等方面，突出社会保障总支出占GDP的比重、社会保障总支出占公共总开支的比重，加大环保等公共产品的供给，并且努力做到经济性公共服务与社会性公共服务相协调。
完善基础保障，保证低收入人群能够获得最基本的公共服务。政府公共服务应着眼于两个方面，一是满足全体公民最基本的公共需要；二是满足部分弱势公民的生存需要。在处理公共服务水平与公共服务覆盖面的关系上，应以完善基础性公共服务为原则，实行“广覆盖、低水平、保生存”的思路，使人人享有基本公共服务。
高度重视农村的公共服务体系建设，切实解决城乡失衡问题。政府要负起农村公共服务的职责，逐步扩大农村公共服务的覆盖面，缩小城乡公共服务的差距。在免征农业税的今天，要建立规范的财政转移支付制度，为农村人口提供诸如基础教育、公共卫生和基本医疗服务、根治流行病、清洁水源、计划生育服务、农业科技知识和技能培训，加强农村环境保护等基本的公共服务。同时，加大政府对农村基础设施建设的投资力度，改善农村生产、生活条件。（作者单位：中共郴州市委党校）
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