----关于陕西省紫阳县发展县域经济的调查
中共陕西省委政研室调研组

　　贫困山区如何脱贫致富奔小康？这是贯彻落实科学发展观、全面推进小康社会建设必须回答和解决的课题。陕西省紫阳县是国家级扶贫开发工作重点县，境内山大沟深，“地无三尺平”，“十年九受灾”。面对恶劣的自然条件，紫阳县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，努力探索贫困山区发展县域经济的新路子，取得了明显成效。

　　拓展农村经济发展空间

　　农村经济是县域经济发展的基础。紫阳县努力拓展农村经济发展空间，千方百计促进农民增收。

　　把特色产业作为促进农民增收的第一产业。特色产业是参与市场竞争的通行证。紫阳县产茶历史悠久，是全国著名的富硒茶产地。近年来，县里投资改造老劣茶园6万多亩，发展丰产密植茶园10万余亩，使茶园总面积达到17万亩。采取自筹为主、银行贷款和政府补助为辅等筹资方式，新建名优茶加工厂191家，培育骨干企业15家。建立紫阳富硒茶营销网络，产品畅销国内20多个省市，出口日本、韩国等国家。2009年，全县茶产业实现产值3.64亿元。

　　把充分就业作为促进农民增收的第一渠道。就业是民生之本。紫阳县针对农村人多地少、发展空间有限的实际，积极促进劳务输出。开展“万人就业工程”，建立培训机构33个、村级农民技术学校138所，每年培训农民工数万人。在全县212个村和816个劳务输出大户中聘请劳务信息联络员，建立稳定的劳务基地。多次组织维权工作组到有关省、市协调解决劳资关系，为农民工挽回经济损失1600多万元。全县劳务输出常年保持在8万人次左右，年实现劳务收入5亿元以上。同时，实施“凤还巢”工程和“农民工回乡创业示范工程”，近千名农民工返乡创业，兴办经济实体1200多家，就地就近吸纳转移农村劳动力4000多人。

　　把发展多种经营作为促进农民增收的第一举措。因地制宜发展板块经济，是促进农民稳定增收的现实选择。紫阳县从实际出发，积极发展魔芋、中药材等经济效益高的产业，使之很快成为促进农民增收的新亮点。同时，实施强村大户战略，大力发展畜牧业。2009年，全县畜牧业总产值达5.2亿元，仅此一项农民人均增收155元。

　　实施工业强县战略

　　为了从根本上改变工业小县、财政穷县的状况，紫阳县确立了工业强县的战略目标，以项目为抓手，以招商引资为动力，以园区为载体，狠抓规模企业培育，促进工业经济发展。

　　突出重点抓规模。规模企业是引领工业发展的主力军。为提高工业发展水平，紫阳县把培育规模企业摆在突出位置，对重点工业项目实行一名县级领导牵头、一名科级干部主抓、一套班子落实、一个方案实施、一个办法考核的“五个一”工作机制。为解决过去矿产资源开发普遍存在的小而散、资源利用率低、生态环境破坏严重等问题，先后关停耗能高、污染大、效益低的小矿产开采企业38家、小板石生产企业29家。经过几年努力，已初步形成以钡盐、锰矿、锆刚玉为主体的矿产业开发，以茶叶、矿泉水、魔芋为主体的富硒食饮品业开发，以板石、水泥为主体的建材业开发，以水电、煤炭为主体的能源业开发四大支柱产业。2009年，全县16家规模工业企业实现产值6.5亿元，占全县工业总产值近80%。

　　立足资源抓招商。紫阳县是全国最大的富硒区。此外，境内毒重石矿是亚洲目前已探明的最大矿床，瓦板岩储量全国第一，锰矿储量全省第二。为开发利用好优势资源，紫阳县成立招商局，出台具体实施办法，从2008年起每年拿出专项资金用于重点工业项目的前期论证、包装和招商引资等工作。2009年，全县共签约项目13个，总投资9.84亿元。

　　建好“两园”抓服务。为实现工业集约发展，提高资源产业附加值，构筑工业经济新引擎、县域经济发展新优势，紫阳县于2009年启动建设“中国紫阳硒谷生态工业园区”和“中国紫阳富硒农业科技示范园”两大园区。目前，已有11家企业与硒谷生态工业园区签定入驻意向书。富硒农业科技示范园重点引进一批科技含量高、市场潜力大、增收效果显著的项目，努力用园区的示范效应引导和带动全县农业和富硒绿色产业发展。

　　着力改善基础设施

　　基础设施落后是制约贫困山区发展的最大障碍。紫阳县坚持从最基础抓起，用超常规的气魄和思维破解制约发展的这一瓶颈。

　　狠抓公路交通建设。5年前，紫阳县仅有一条通乡油路，村级水泥路是空白，农产品卖难、群众出行难的问题十分突出。为从根本上解决这一难题，紫阳县以襄渝二线和陕川高速路开工建设为契机，抢抓国家实施通村水泥路建设的机遇，按照“突出干线、完善路网、提升等级、适度超前”的思路，全面打响了狠抓县乡公路建设、提高公路等级的攻坚战。自2006年以来，共新修通村水泥路1560公里，开工建设通乡水泥路19条，95%以上的行政村实现了通水泥路。随着襄渝二线竣工通车和陕川高速路建成通车，全县将实现出境公路高速化、地方公路水泥化，铁路穿境而过，制约县域经济发展的交通瓶颈将被彻底打破。

　　打造板石特色县城。城镇是加快发展的重要载体。为改变县城公共基础设施建设的落后状况，紫阳县委、县政府坚持立足板石资源，全力打造板石特色县城。3年来，累计投入资金4亿多元，先后新建和改建了紫阳广场、体育场及观江平台等重要基础设施，并新建了茶叶、粮食、蔬菜等专业市场，有效解决了农副产品买卖难问题。同时，实施了县城供水、县医院、城区排洪改扩建工程和背街小巷点亮工程等事关老百姓切身利益的市政项目。

　　做大做强生态旅游业

　　旅游业是关联度高、带动性强的朝阳产业。紫阳县充分利用自然资源，深入挖掘文化资源，将生态旅游业作为县域经济发展的新增长点。

　　科学规划，准确定位。围绕“紫阳茶乡，汉江画廊”的旅游形象定位，突出“一个中心、三大片区”的旅游空间布局，即建设中国最美的板石特色县城，打造旅游休闲聚集中心；以汉江、任河为主线，打造水上游乐区；以县城周边、高速公路及汉江沿线为重点，打造紫阳民俗体验区；以真人宫、擂鼓台为主，打造道教览胜区。

　　突出特色，打造精品。为尽快将资源优势转化为经济优势和竞争优势，历经多年打造，板石特色县城目前已初具规模，成为一道靓丽的风景线。紫阳是全国道教胜地。依托和挖掘道教文化资源，紫阳县开发了一批旅游观光项目。紫阳山美、水秀、茶香。依托这些自然资源，紫阳县开发了富硒茶观光园和水上游乐项目，逐步形成山水相依、风光秀丽的山水生态休闲旅游格局。同时，深入开发“紫阳蒸盆子”、“三转弯、八大碗”等地方特色菜肴，打造一批独具特色的旅游精品项目。

　　强化营销，塑造品牌。采取多种措施，多渠道、多层面、多轮次强化旅游宣传促销工作：连续6次举办中国紫阳富硒茶文化节；充分挖掘紫阳民歌文化，精心编排紫阳茶歌精品节目；投资拍摄全国首部实名实景胶片电影《郎在对门唱山歌》；等等。这些举措有效扩大了紫阳的知名度和美誉度，增强了对游客的吸引力。

　　发展成效和启示

　　2009年，紫阳县域经济实现突破性发展：农业生产总值达到15亿元，较2008年增长8%，农民人均纯收入增幅达29%；工业总产值达到8亿元，实现了两年翻一番的目标；旅游综合收入达到1.2亿元。从紫阳县的成功实践中，我们可以得到三点启示：

　　着力破解发展瓶颈，实现内外资源有机结合。制约贫困山区经济发展的主要瓶颈，一是资金，二是观念。为破解资金短缺的瓶颈制约，紫阳县加大招商引资力度；为激发内部发展活力，紫阳县树立不等不靠、创业发展的新理念。在此基础上，着力把促进全民创业与招商引资结合起来，以内部资源吸引外部资源，以外部力量激活内生力量，从而促进了县域经济发展空间的拓展和发展水平的提升。

　　坚持以人为本，促进县域经济科学发展、和谐发展。为了实现经济发展与改善民生的有机结合，紫阳县坚持群众呼声是第一信号、群众需要是第一选择、群众利益是第一原则、群众满意是第一标准的理念，认真落实党和国家各项利民惠民政策。紫阳县的实践证明，只要把关注民生、改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，就能维护社会和谐稳定，确保县域经济科学发展、和谐发展。

　　不断加强和改进党的建设，努力培育和锻造一支敢打硬仗、清正廉洁的干部队伍。促进县域经济发展，关键在干部。紫阳县在开展深入学习实践科学发展观活动中，紧紧围绕“坚持科学发展，实现四大突破，建设富裕文明和谐新紫阳”的实践载体，深入开展“百名领导大调研，千名干部大下访，万名党员大集训”活动和“问政于民、问计于民、问需于民”三问活动。以“三级联创”为载体，扎实开展“百千万”党建示范工程，在全县党员干部中全面推行工作在一线开展、矛盾在一线解决、实事在一线推进、形象在一线树立、成效在一线体现的“一线工作法”，形成了党建工作与经济建设良性互动的新格局。紫阳县的实践表明，山区贫困县要突破瓶颈、科学发展，必须不断加强和改进党的建设，扎实转变干部作风，用干部的魅力凝聚民心，用凝聚的民心加快发展，用发展的成果造福人民。

　　（执笔：路高信）