公告通知

同志们：
    在全国上下认真贯彻落实党的十六届五全会精神之时，全市事业单位法定代表人及其主管单位负责人，聚集一堂 ，认真学习事业单位登记管理、改革发展相关知识。经过市编办、市事业单位登记管理局的精心组织及在座各位的支持配合，培训班即将圆满结束。借此机会，我讲五个问题：

一、要充分认识事业单位在全面建设小康韶山工作中的地位和作用

党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。科学发展观的内涵，就是要坚持以经济建设为中心，促进经济和科学、教育、文化、卫生等各项社会事业的协调发展，促进城乡之间、区域之间、人与自然之间的全面发展，促进人的全面发展，走可持续发展的道路。事业单位肩负着社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的多重责任，是实现“人才强国”、“科技兴国”战略的重要力量，对促进经济社会协调发展，实现可持续发展战略起着不可替代的作用。我市事业单位经过几十年的发展，已初具规模，门类齐全。据统计，截止2004年，全市共有各级各类事业单位196个，从业人员1478人，是我市人才智力资源的主要聚集地，是全面建设小康韶山的主力军。

首先，事业单位是第三产业的主力军。事业单位不仅有其公益的属性，而且也有其产业的属性，是第三产业的重要组成部分。他们不仅创造物质财富，而且通过提供服务，满足人们精神文化生活的需要，创造精神产品。近几年来，我市事业单位积极投身经济建设，为我市的快速健康发展作出了积极的贡献。

其次，事业单位是科技兴市的先锋队。科学技术是第一生产力。2002年全国科技对经济发展的贡献率已达80%以上，而我市远远低于这个水平，因此，建设小康韶山必须科技兴韶。以教育、科技、文化、卫生为主体的事业单位集中了全市70%的专业技术人才，是培养人才、生产科学技术成果的重要基地，又是国家经济建设和社会事业得以持续发展的智力源泉。

第三，事业单位是精神文明建设的排头兵。我国是实行社会主义制度的国家，国家的最终目标是促进人的全面发展和人民生活水平的提高，实现共同富裕。大部分事业单位的业务范围是提供公共服务，满足人们精神生活的需要，体现社会主义制度的优越性。象民政、残联等系统的事业单位通过扶贫帮困、扶残助弱，实现了社会公平和公正；文化广播电视等系统的事业单位通过提供精神产品，丰富人们的生活，陶冶人们的情操，实现了人的全面发展。

由此可见，事业单位在全面建设小康韶山的伟大工程中，是一支不可缺少的主力军。我们工作在事业单位的同志们特别是法定代表人，要充分认识事业单位在全面建设小康社会工作中的重要作用和特殊地位，明确自己肩负的神圣职责，增强光荣感和使命感，发奋图强，创先争优，为建设小康韶山发光发热，添砖加瓦。
    二、要牢固树立法人意识，提高依法办事的能力
    事业单位是和国家机关、企业、社会团体并列的四大法人之一。确立法人地位，以独立的法人资格进入市场，是建立社会主义市场经济体系对事业单位的基本要求。随着我国依法治国进程的加快，事业单位法定代表人要与时俱进，严格在法律、法规和政策范围内行使权力，履行义务，提高依法办事能力，维护自身的合法权益。
    一是要依法登记。事业单位登记是事业单位确立法人资格，取得受法律保护的“身份证”和开拓市场的“通行证”的必要程序，也是产生法定代表人的法定程序。因此，各事业法人必须按照《事业单位登记管理暂行条例》的要求，依法进行设立、变更、注销登记，依法进行年检年审，自觉接受登记机关的监督管理，争创遵纪守法的优秀事业法人。
    二是要依法办事。市场经济是法制经济，事业法人进入市场必须遵循法律规章，履行法定义务，享受法定权利。当前，事业法人尤其要遵循经济规律，遵循市场法则，稳健地实施决策、改革和管理，在法治的环境中不断发展壮大自己。
    三是要依法维权。经登记机关依法登记的事业法人的权力不容侵犯。在日常工作中，侵犯事业法人权利的案例比比皆是，许多法定代表人委曲求全，不敢理直气壮地拿起法律武器，依法维护自己的权利。我们举办这期培训班，主要目的之一就是提高大家的法制观念和法律意识，使每个事业法人及其法定代表人依法办事和依法履行职责，在市场经济的大潮中，规范运作和管理，实现社会效益和经济效益同步增长。
    三、要牢固树立改革意识，加快事业单位机构改革步伐
    多年来，事业单位为我市的经济建设和各项社会事业的发展作出了重要贡献。但也要看到，过去的事业单位是在计划经济体制下建立和发展起来的，与社会主义市场经济的发展形势已经不相适应，特别是在总体布局和运行模式上，其弊端日益突出：一是政事不分，社会化程度不高。许多事业单位基本上是党政机关的附属物，事无巨细都由主管部门决定和安排；一些事业单位的人员与机关混在一起，财务与机关“同灶”，不具备市场主体资格，难以经受市场经济风浪，以至于老牛拉破车，效率低下，无所作为。二是发展与需要脱节，结构布局不合理。个别事业单位职能萎缩，已经没有存在的必要；一些事业单位规模过小、重复设置，造成人力、财力资源浪费，没有充分发挥市场对事业资源的优化配置作用。三是人员超编严重，财政负担过重。由于党政机关实行“凡进必考”，国有企业改组改制，个别事业单位成了人员安置场所，事业单位整体超编。截止2004年底，全市事业单位超编174名，人员超编膨胀，一方面加重了财政负担，另一方面降低了工作效率，制约了事业单位的发展。四是管理不善，活力不足。由于事业单位人事制度改革不到位，一些单位内部缺乏竞争机制和自我发展、自我约束机制，滋生官僚衙门作风，不思进取，得过且过，缺乏发展活力和后劲。这些弊端不仅降低了事业单位的社会效益，加重了财政负担，而且不利于政府职能的转变，已到了非改不可，不改不行的地步。
    我市事业单位机构改革虽然进行了一些探索，取得了一些成效，但客观上讲，力度还有待加强。下一步，我们必须在以下三方面继续深化改革。

一是要发展。发展是硬道理。事业单位改革的最终目标就是发展。要发展，首先必须实现政事分开，确立事业单位法人主体地位，使事业单位以独立的法人主体，走向社会，走向市场，发展壮大，做大做强。现在，一部分事业单位不愿意走出主管部门的“襁褓”，希望背靠大树好乘凉；另一方面，一些行政主管部门把事业单位作为自己的自留地，不愿意事业单位独立出来，这都不符合发展的规律，也不能使事业单位发展壮大。事业单位要发展，必须实现政事分开。要把事业单位承担的行政管理职能，原则上交归其主管行政机关，党政机关分离出来的辅助性、技术性工作要交归事业单位。事业单位要走社会化市场服务的路子。要逐步由党政机关的附属物转变成自主发展的市场主体，自主经营，自我约束，成为真正的法人。其次要发展必须合理调整结构布局。企业有个产业结构调整的问题，事业单位也一样。要根据市场的需要，优化事业单位资源配置。对职责任务相近的单位，要采取撤、并、转的办法予以调整；对经营类事业单位要按照“产权清晰，权责明确，事企分开，管理科学”的要求，积极创造条件，转为企业或列入改制范围；要引进民营资本，拓宽投资渠道，推进事业单位举办主体多元化，通过联合、兼并等多种形式，发展壮大事业单位。

二是要规范。规范才能健康发展。规范的主要内容包括内外两个方面：内部主要完善法人治理结构、明确合理的宗旨和业务范围；外部主要是制定监督事业单位遵守包括《事业单位登记管理暂行条例》在内的行为规则，引导事业单位的诚信建设。

三是要搞活。只有搞活才有发展动力。搞活主要是要在两个方面解决发展的动力问题。即在机制上加大自我补偿的份额，解决发展的资金问题；在内部发展上通过努力提高待遇，解决发展的积极性问题。
    四、要进一步做好事业单位登记管理工作
    我市事业单位登记管理工作，经过七年的努力，有关制度已经初步建立。机构编制部门要继续发扬成绩，继续努力，一手抓法人登记工作的完善，一手抓监督管理机制的健全，全面深化事业单位登记管理工作，规范事业单位行为，切实维护好事业单位的合法权益，为我市的“三个文明”建设服务。

（一）加强和改善对事业单位的管理。要进一步提高认识，重视事业单位改革和发展，重视事业单位登记管理工作。要切实采取措施，为事业单位的改革和发展创造良好的外部环境。加快政事分开的步伐，使事业单位真正成为独立的法人主体。转变对事业单位的管理方式，向事业单位放权，政府和主管部门对事业单位的管理，主要是管好领导班子和监管国有资产，而依法应当由事业单位法人享有的法人自主权，要切实交给事业单位法人。建立健全事业单位法人财产制度。政府及主管部门要经过法定程序，明晰事业单位法人与其业务范围相适应的法人财产，明确事业单位法人的产权，并采取多种方式实现事业单位法人的独立核算。打破条块分割的格局，推进事业单位投资主体的多元化，引导、鼓励、支持事业单位强强联合、资产重组，形成规模效益。

（二）进一步完善事业单位法人登记管理制度。我市事业单位法人登记制度虽已初步建立，但还有许多不完善的地方，存在着部分不具备法人条件的事业单位；已登记的事业单位法人社会化程度普遍不高，对财政和主管部门的依赖性较强，不能完全按法人模式运行。这既不符合国家法律、法规的规定，也不利于政事、政企、事企职能的分开，制约事业单位的发展。因此，需要从实际出发，认真研究，逐步解决，不断完善事业单位法人登记制度。进一步建立健全监督约束机制，认真做好事业单位年度报告工作，规范年度报告程序，严格检验标准，对年检不合格的事业单位，要对该单位法定代表人采取必要的行政处罚或组织措施。切实强化对事业单位国有资产的监管，规范事业单位法定代表人的行为。要抓好《事业单位法人证书》使用制度的落实到位，强化《事业单位法人证书》的效力。要加大维护事业单位合法权益的力度，为事业单位的发展提供更好的服务。

（三）事业单位法人和法定代表人要强化法治观念，依法接受监管。新成立的事业单位必须具备法人条件，要在规定时间内办理法人登记手续，法人单位每年３月底以前要主动向登记管理机关提交年度报告，接受审查。登记事项发生变化的，要及时办理变更登记手续。要严格按照核定的宗旨和业务范围开展活动，不得从事违背设立宗旨和超出业务范围的活动。严格证书管理和使用制度，做到专人管理，按规定用途使用。健全财务制度，加强财务管理，切实加强国有资产的管理。要积极配合，主动接受登记管理机关的执法检查。
    五、要大力加强事业单位法定代表人的自身建设
    我国加入世贸组织之后，外资对我国的基础设施建设和公共服务领域的投资兴趣很大，这对我国事业单位既是新机遇，又是新挑战。事业单位法定代表人的素质如何事关单位的生存、兴衰。抢抓机遇，迎接挑战，努力发展壮大自己，就一个单位而言，关键在于有一个好的“领头雁”。面对新形势，我们要按照“三个代表”重要思想的要求，坚持“政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高效率、廉政上高要求”的“五高”标准，努力加强自身建设，提高自身综合素质。一是要修身立德。古人说“修身、齐家、治国、平天下”。作为一个事业单位的法定代表人，修身就是要用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装自己的头脑，坚持正确的政治方向，正确认识当前改革、发展、稳定中出现的问题，头脑清醒，立场坚定。立德就是要加强道德修养，堂堂正正做人，公道正派办事，光明磊落，胸襟开阔，谦虚谨慎，树立法定代表人应有的威望，团结带领广大员工创一流业绩。二是要善于学习。学习是一个人永恒的追求，学习永无止境。各位法定代表人要带着问题学，带着思路学，学有所用，学有所成。要努力学习社会主义市场经济理论、行政管理理论、法律和现代科技知识，提高法律、政策水平和依法办事能力。要特别重视学习WTO知识，树立新观念，把握新形势，开拓新思路，跳出小圈子，把自身的发展放到全省、全国乃至全世界的同行业中去谋划去应对。三是要勇于创新。创新是一个民族的灵魂，是一个单位发展进步的动力。作为事业单位法定代表人，唯有创新，才会有工作成效，才会把握单位的发展机遇。要有改革的胆略，敢于打破陈规陋习，走有特色、有效益、有前途的发展之路。四是要清正廉洁。在座的各位事业单位法定代表人，负责一个单位的工作，都有一定的人、财、物、事决定权，必然会遇到各种各样的诱惑。对此，大家一定要保持清醒头脑，时刻自警、自省、自励、自重，不断给自己打“预防针”，甘于清贫，严于律己，无私奉献，全身心投入单位的发展和改革中去，做一名优秀的法定代表人。
    同志们，让我们以党的十六大精神为指导，振奋精神，开拓进取，同心同德，扎实工作，以加强法人登记管理为契机，把事业单位的改革发展这篇文章做活、做实，为实现我市经济社会协调持续发展而努力奋斗。