坚持创新发展 努力攻坚克难
为实现全年经济社会发展目标而奋斗
-----在市委六届五次、市政府七届一次全体（扩大）会议上的讲话
谢 振 华
（2008年7月28日）
同志们：
这次全会的主要任务是，全面总结上半年工作，坚定信心，科学谋划，推进创新，全力以赴做好下半年工作，确保实现全年经济社会发展目标。下面，我就经济工作讲两个方面的意见。
一、上半年基本情况
今年以来，在国际国内宏观经济形势发生重大变化，经济运行过程中不确定因素增多的情况下，全市上下深入贯彻科学发展观，继续落实“旅游立市，工业强市，生态靓市”发展战略和“净化景区、繁荣城区、发展园区”的发展思路，直面严峻形势，积极化解困难，抢抓机遇发展，战胜了罕见的冰雪灾害，克服了四川特大地震的不利影响，实现了奥运圣火在韶山的完美传递，保持了经济社会又好又快的发展态势，确保了“时间过半、任务过半”，为全年任务完成奠定了坚实的基础。上半年，全市实现地区生产总值10.1亿元，同比增长14%,其中一、二、三产业增加值分别为1.1亿元、5.1亿元、3.9亿元，分别增长5.1%、16.5%、14.1%；实现全部工业总产值13.76亿元，同比增长33.6%；实现财政总收入7395.7万元，完成年度任务的52.8%，同比增长24.5%；来韶游客人次133.6万，创旅游收入2.17亿元；完成社会消费品零售总额2.9亿元，同比增长18.5%；全市金融机构各项存款余额14.96亿元，贷款余额3.85亿元，比年初分别增加1.16亿元、0.64亿元。城镇居民人均可支配收入8052元，实际增长9.02%；农村居民人均现金收入4919元，实际增长14.7%。
（一）工业经济平稳增长。加快园区建设、园区招商和园区工业发展。园区基础设施建设进展顺利，创业服务中心投入使用，标准化厂房建设加快，路、水、电等配套设施全面推进，上半年完成总投资5000万元；园区招商进一步拓展，成功引进香港旭宁光伏能项目，并与中国民营经济研究所就对接长三角产业转移战略合作签订框架协议；园区工业加快发展，韶峰钢结构、恒欣实业、新韶光电器等入园企业建设速度加快，驻园企业完成工业总产值1.11亿元，实现税收240万元。加强和改善企业服务，推进自主创新，提高工业的运行质量和竞争力。克服特大冰灾影响，积极支持企业恢复生产，加强受损设施建设，提供金融信贷支持，畅通产品市场信息，在较短的时间内以较快的速度恢复了全市工业生产，保持了经济增长的平稳势头；积极支持工业企业加大技改力度，提高自主创新能力，完成工业技改投入2.5亿元，同比增长50%，申报国家、省、市科技项目26项，申请专利65项，同比增长150%，其中如意电器的“高效隔爆型矿用变频调速电机”通过省级认定领先国内水平，“高翔重工特种车辆”列入国家专用汽车制造目录。全市完成规模以上工业总产值11.02亿元，同比增长43.9%，完成规模以上工业增加值3.12亿元，同比增长16%，实现销售产值10.95亿元，同比增长35.4%，实现利润1956万元，同比增长29.8%。海联、三旺、大北农、黄河工贸、远东机械等企业显示出较为强劲的发展态势。
（二）重点项目有序推进。中央“一号工程”、省“五个示范工程”、“共建韶山工程”深入推进，全市投资规模加大，投资结构进一步优化，上半年共完成固定资产投资5.04亿元，同比增长34%。针对全市重点项目建设，全面落实工作责任，开展专项督查、召开讲评会、进行现场办公，形成攻坚合力，年初确定的四大块39个项目绝大多数进展顺利、效果较好，为加快城乡基础设施建设和社会事业发展，夯实产业基础提供了有力支撑。招商引资工作取得进展，组织参加了“中博会”、“上海沪洽周”、“两型社会高峰论坛”等经贸交流活动，上半年，全市合同引进规模企业4家，引进内资2亿元，外资1000万美元。
（三）旅游基础进一步巩固。围绕“一号工程”，切实加强旅游道路、旅游景点及旅游配套设施建设。韶山高速、景区南绕行公路、南环线改造工程顺利推进，韶峰旅游公路建设投入使用；毛泽东广场改扩建、景区周边环境整治全面启动。着力巩固长效机制，旅游环境综合治理深入推进。深化对旅游环境的长效管理，保持对喊客拉客、欺客宰客和利用封建迷信活动骗取游客财物等违法违规行为的强势打击，规范对核心景区环境卫生的统一管理，旅游环境秩序继续好转。着眼旅游产业化，积极拓展旅游推介和招商。开展了5A级景区申报前期工作，积极策划2008中国（韶山）红色旅游高峰论坛；加强旅游从业队伍规范管理，提高旅游宾馆的接待能力和服务质量，港越大酒店成功创建“三星”；组建了韶峰景区经营有限公司，进一步整合了旅游资源，加快推进了竹鸡旅游服务中心建设。随着旅游设施的完善、环境的美化、形象的提升，我市旅游产业化的潜力逐渐显现，尽管由于冰雪灾害和四川地震的影响导致今年上半年旅游人数和旅游收入的同比下降，但从长远来看，无论是旅游道路的通达性、核心景区的吸引力还是配套设施的容纳力，都为加快旅游项目入驻，发展壮大旅游产业奠定了坚实的基础。
（四）城市建设步伐加快。进一步加大城市扩容提质力度，加快城市道路、城市标志性建筑、住宅小区及配套设施建设，有力推动了城市框架的拓展、环境的靓化和宜居指数的提升。以城市经营为手段，加强市场运作，拓展银行贷款、民营资本投入、共建韶山支持、上级财政扶助等融资渠道，上半年共融入城市基础设施建设资金2.2亿元；一批重大城市建设项目顺利启动、有序推进，枣园大道竣工通车，韶山大道、高速公路连接线至南环线拓宽工程启动建设，毛泽东文艺馆完成部分室内装修和布展设计，烈士陵园改造和亮化美化工程基本完成，商务大楼封顶，天鹅小区二期工程进展顺利，富逸花园启动建设，塑像公园周边旧城区改造引进投资商并开始拆迁，污水处理二厂完成前期工作；以迎奥运圣火韶山传递活动为契机，加大省级文明城市创建力度，加强市民文明素质教育，深入开展整治“五乱”专项行动，实施城市夜景亮化工程。在奥运圣火韶山传递活动中，向世人展示了韶山城市功能宜商、风景宜游、环境宜居的独特魅力。
（五）“三农”工作继续加强。加快农村基础设施建设。银田110千伏输变电站启动建设，杨林35千伏变电站投入运行，建设通村公路20公里，解决3280人的饮水安全，建设农村沼气池76个，完成三华村“沼气综合利用高效示范村”建设。加快农业产业化进程。积极落实粮食、农机和生猪养殖补贴，制定限制农田抛荒措施，提高农民种养积极性，粮食种植和经济作物面积增加，生猪生产呈恢复性增长，上半年出栏生猪11.28万头，同比增长4%；加强农民素质培训，农村劳务输出人数增加，劳务价格明显上涨，旅游型农家乐饭店发展迅速,推动了农民收入的快速增长；提高农业龙头企业的带动力，港越、长久、国英等企业积极拓展生产线，增强农产品深加工能力，上半年全市农产品加工企业完成产值5.4亿元，同比增长13.2%；农业产业化生产基地建设加快，步步高生态科技示范园初具规模；加快农民专业合作组织建设，全市各类农业合作社达8家，入社会员达2400多户，农业生产和农民增收的抗风险能力增强。加强村级组织建设。完成了村级班子换届选举，一批综合素质较高、带动致富能力强、群众公认度高的人员进入村级班子。
（六）财税形势持续好转。上半年，全市财政收入继续保持强劲增长势头，实现双过半，共完成7395.7万元，其中国税完成1878万元，地税完成1730.8万元，财政局完成3786.9万元，其中地税和财政分别比上年同期增长33.6%、38.1%。一方面，财税征管力度加大，财税部门认真落实征收工作责任制，着力加强对重点企业、重点行业、重点税种的税源监控，特别是加强了对建筑行业税收和契税、土地使用税、房产税的征管力度，确保各项收入应收尽收；另一方面，严格执行财政预算，普及部门预算，把紧支出口子，控制预算外支出，加强财政性资金审计，搞好资金调度，确保了工资发放、重点支出和部门的正常运转。
（七）社会事业统筹发展。切实做好为民办实事工作，省、湘潭市和本级实事工作进展顺利。促进就业工作，新增就业人数903人，下岗失业人员再就业259人。健全社会保障，社会保险费征缴扩面，新型农村合作医疗制度进一步完善，城镇居民基本医疗保险试点全面启动，社区卫生服务得到加强，有效控制了手足口病等重大传染病的流行,计生服务大楼建成投入使用，计生工作巩固了创国优成果。加强对弱势群体的扶助，免费为50名白内障患者实施复明手术、完成贫困残疾人危房改造25户。促进教育和文化事业，教育质量进一步提高，环球职业学校总部落户韶山工作进展顺利，数字化电视工程全面推进，成功组织了奥运圣火接力韶山传递活动。推进平安韶山建设，加强城市治安防控体系建设，妥善化解了一批企业改制、征地拆迁等人民内部纠纷，维护了社会稳定，社会治安综合状况及政法队伍形象年度问卷调查居全省第三。
上半年工作成绩的取得，离不开市委的坚强领导、市人大、市政协的支持和监督，离不开社会各界对韶山建设发展的关心支持，更离不开全市各级各部门及全市人民的努力拼搏和团结奋斗。特别是在迎战特大冰雪灾害和筹备迎奥运圣火韶山传递活动的过程中，充分展示了，韶山的干部队伍经得起风浪、受得住考验、办得成大事，完全能够应对困难局面和重大挑战。在此，我代表市人民政府，向同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
从总体上分析，上半年经济社会运行中仍存在一些问题，主要表现在：工业经济总量不大，制约园区发展的困难没有完全化解，部分企业应对宏观经济形势变化的能力不强，竞争力较弱；旅游人数和旅游收入出现下滑现象，引入产业战略投资者的力度不够；财政收入中税收所占比例仍然较低，可持续增长的基础较为薄弱；人才、资金、土地等要素制约较为突出；一些部门服务经济发展的效能有待加强。对此，我们一定要高度重视，切实加以解决。
二、下半年工作安排
纵观下半年经济社会发展的总体形势，既面临加快发展的大好机遇，也存在不确定因素叠加的严峻挑战，总的来说，是机遇大于挑战。从国际国内形势来看，世界经济增长减缓、金融市场动荡，国际粮食、石油等初级产品价格持续上涨；国内价格总水平仍处于高位，地根银根趋紧，市场准入门槛提高，全国经济出现新一轮增长期以来的首次回落；随着人民币升值、劳动力成本上升，沿海发达地区部分企业运行困难，部分产业向内陆省份转移的速度加快。从区域经济发展的方位来看，长株潭城市群“两型”社会综合配套改革试验区总体方案出台并进入实施阶段，这次大范围、全领域、深层次的经济社会发展理念、发展模式、发展路径的历史性大变革，必将涵盖韶山的新一轮建设和发展，必将为韶山加快融入长株潭、加快率先实现全面小康进程带来新的活力。从我市自身发展的基础和条件来看，经过这几年注重打基础、立足谋长远的快速发展，我们已经具备了率先发展、跨越式发展的基本条件，随着交通区位优势的凸显、景区城区环境吸引力的提升、园区工业平台的搭建，加上得天独厚的政治优势和旅游资源，必将为我市的更好更快发展带来新的战略机遇期。今年是北京奥运年，是毛主席诞辰115周年，是改革开放30周年。我们一定要顺应经济发展形势，把握自身发展特点，在宏观调控中抢抓机遇，在“两型”社会建设中抓机遇，在激烈竞争中抓机遇，解放思想、科学谋划、推进创新、克服困难、扎实工作，坚决实现全年经济社会发展目标。
下半年的经济工作，要突出抓好以下方面：
（一）加快推进园区发展，增强推进新型工业化的内动力。要加快园区核心平台建设，夯实基础、集聚产业，加快发展。一是要以更大的工作气魄、更多的融资手段、更优的建设环境，着力解决融资瓶颈和土地制约的问题，推进园区基础设施建设。加快实施S208改造，确保年内完成沁园路、荷叶路一期、莲花路一期、富园路二期，2.17万平方米标准化厂房和300亩土地平整。二是要立足自身条件，紧跟高科产业，更加主动、更加有效地承接发达地区产业转移，实现园区新型工业的更快发展。要确保今年新引进3家入园企业，确保香港旭宁光伏能项目、韶峰钢结构、恒欣实业、新韶光电器、远东磁电二期年内投产，确保完成全年园区工业税收1000万元。三是要着眼打造机械电子、冶金铸造、肉食加工、兽药生产四大产业基地，引进规模企业，提升传统产业，推进自主创新，尽快形成关联性强、集约化水平高的产业群。确保完成年内引进6家以上规模企业；加快金盛锰业、慧锦光电和高翔重工特种车辆项目建设，确保年内投产；加大银行信贷资金支持力度，增加科技投入，鼓励企业加大技术引进和自主创新力度，完成全年技改投入4.2亿元，新增高新企业2家。
（二）统筹推进景区城区建设，增强旅游城市的核心吸引力。加快景区城区的交通对接、功能衔接和产业连接，是提升韶山对外的核心吸引力，协调推进韶山新型城市化、新型工业化和旅游产业化的必由之路和战略举措，也是“五个示范工程”的规划目标和实施重点。一是要完善规划的超前指导。突出规划引领，严格按规划操作，按照《韶山城乡一体化建设规划》和主城区6.6平方公里控制性详规，积极做好项目策划，有效指导城市开发建设，着力推动城市建设由规模扩张向功能提升转变，着力推动景区城区由目前的分割状态向实现景区城区的融合转变。二是要提升城市建设和管理水平。大力加强城市经营，提升融资能力，实现新型城市化的可持续推进。完成韶山高速，加快韶山大道、高速至南环线连接线、南环线风光带等城市主要道路及配套设施建设，拉通、靓化连接景区城区的主通道，加快景区城区的大融合；开放毛泽东文艺馆，推进天鹅小区、富逸花园、城市安置区建设，加快旧城区改造，加快已建道路两厢土地的商业开发，抓好污水处理二厂建设，推进城市发展和繁荣。深入开展省级文明城市创建，提高城市管理水平。以城市发展的新成果和文明城市的新形象迎接毛主席诞辰115周年。三是切实加快旅游设施建设和产业发展。围绕完成“一号工程”的总体目标，切实做好毛泽东广场改扩建的环境维护，完成南绕行公路建设、韶峰景区提质改造和停车场建设，实现景区品质的提升。深入推进旅游环境综合治理，实现旅游环境秩序的持续好转。加强旅游推介，拓展旅游产品、助推来韶旅游升温，要大力推销红色旅游、会展旅游、生态旅游、乡村旅游，把特大冰雪灾害和地震的不利因素化解到最低程度，把旅游人数和旅游收入恢复到较高水平。要围绕建设南环线旅游休闲产业带，加大旅游招商力度，加快引进战略投资者，加速发展城市旅游服务业。切实抓好竹鸡旅游服务中心建设，使之成为旅游产业发展的新亮点。
（三）深入推进新农村建设，增强现代农业发展的支撑力。一是要加快农村水利、交通、通讯及生态能源建设。要统筹规划、整合资金、协调推进农村小型水利设施建设、土地平整和农业综合开发，避免重复建设，形成规模效益。完成青年水库右干渠二期工程、土地整理8000亩，加快节水型社会建设；加快完善农村通讯设施，普及农村生态能源，加快沼气池建设，启动清云路建设，完成县乡、通村公路建设60公里；尽快启动新农村示范小区建设。二是要切实做好农业增产和农民增收工作。落实各项农业政策补贴，增加粮食种植面积，积极扶植生猪生产，提高农民种养积极性；切实加强农业抗旱、动物防疫和森林防火工作，促进农业减灾增收。抓好新型农民科技培训，提高农民职业技术素质，促进农业富余劳动力的转移，发展“农家乐”型农村生态旅游，不断拓宽农民的增收渠道。三是要加快推进农业产业化。要充分发挥农业产业化龙头企业的带动作用、农业生产基地的示范作用、农民专业合作经济组织的推动作用，提高农业生产的组织化、专业化、规模化和现代化水平。支持港越、三旺、国英、长盛等龙头企业扩展生产线，提高深加工能力；加快步步高生态农业示范基地、标准示范母猪繁育场、健康养殖小区等农业基地建设；正确引导，加快普及农民专业合作经济组织，提高农业生产合作互助水平和抵御化解风险能力；加大争取上级财政投入和农业信贷支持力度，为加快农村经济结构调整和产业化提供资金保障。
（四）强力推进项目建设，增强投资对经济增长的拉动力。把项目作为推进城乡基础设施建设和产业发展的主抓手，继续扩大固定资产投资规模，以投资拉动经济增长。一是突出重点项目建设。年初确定的重点项目，是完成全年经济发展目标任务的动力所在、希望所系。要最大限度地整合资源、调动力量、推动工作、实现目标。正在建设的，要倒排工期，列出台帐，千方百计加快进度，力争早建成、早见效；尚未开工的，要加大运作力度，积极创造条件，尽快开工建设。各级责任领导要深入到项目建设的一线，直面矛盾，不畏困难，敢于在有压力的条件下啃“硬骨头”，善于在复杂的环境中推进工作，加大难点项目的推进力度，为全面完成年度重点项目建设任务创造条件。二是抓好招商引资。要把招商引资放在更加突出的位置，动用一切关系，调动一切力量，采取一切手段，把全年招商引资任务落实在具体行动上，体现到工作业绩中。要突出抓好工业招商、旅游招商、城建招商，把新型工业、现代旅游业和城市基础设施建设作为招商引资的主载体，着力引进战略投资者。要大力拓展招商方式，坚持在重大经贸活动中招商，在共建韶山的活动中招商，在平常接待接触偶然捕捉的信息中招商，想尽一切办法寻找商机，引进项目。三是优化建设发展环境。环境是一个地方的软实力，好的环境就是生产力。环境问题提了多年，也整治了多年，但方方面面的问题还是或多或少地存在。优化环境，不能只讲在口头、写在文件、挂在墙上，而要体现在简捷的办事程序、高效的亲商服务、顺畅的施工环境上。要大力提高部门的服务意识和服务效能，打通项目审批无障碍、开工建设无干扰的“绿色通道”，为项目建设提供高效、优质、便捷的服务。要正确处理好项目建设和人民群众利益的关系，对于征拆过程中群众的利益诉求，要正确地引导，依法依规、合情合理地解决，营造良好的项目建设环境。四是抓好项目争取工作。要积极对接长株潭城市群“两型”社会综合配套改革试验区建设，争取韶山在试验区建设方面有任务、有措施、有项目。发改统计局要牵头做好项目衔接，各相关部门要积极主动地向上争取。要更加重视项目前期工作，现在项目决策和计划下达越来越规范，程序越来越严格，对前期工作的要求也越来越高，所以对于项目前期工作要舍得花精力，舍得投资金，每个部门都要自己的项目储备，才能赢得项目争取的主动，才能提高项目争取的效率。另外，在争取今年项目的同时，要统筹谋划明年项目的争取，特别是“五个示范工程”，要早做准备和安排，确保这方面专项资金投入的持续安排和及时到位。
（五）突出抓好财税征管，增强公共财政的保障力。要大力拓展财源税源，严格征管、增收节支，加快实现由“吃饭财政”向公共财政的转变。一是要强化收入征管、确保目标实现。要咬紧全年财政收入1.4亿元的目标，落实财政收入目标责任制，改善税控网络监管手段，强化征管措施，继续开展宏观税负分析，着力加强对重点企业、重点行业、重点税种的税源监控，抓大不放小，确保税收收入及时足额入库；同时要加大非税收入征收力度，确保非税收入全额入“笼子”，增强政府的宏观调控能力。二是要严格支出管理、强化预算约束。要树立过“紧日子”的思想，推行节俭办事的机关作风，严格控制出差、外出培训、考察学习活动，大力压缩行政费用支出，规范公务接待标准，减少预算外追加事项。进一步加强对财政资金的监管，完善各项资金管理办法，确保专款专用，提高资金使用的透明度和资金使用效率。三是要深化财政改革、建设公共财政。全面启动“乡财市管乡用”财政管理方式改革，加快“金财工程”建设，实现财政管理信息化，推动科学理财、依法理财。要全面落实中央及地方政府的各项惠民政策，最大限度地提高财政的公共保障能力，确保公共事业、基础工作、民生项目的配套投入、引导投入和补助投入，逐步提高财政对经济社会发展的支撑和保障水平。
（六）全面发展各项社会事业，增强经济社会协调发展的和谐度。一是要不折不扣地完成省、湘潭市和市本级实事任务。要进一步抓好责任落实、资金落实、工作落实，把涉及再就业、社会保障、饮水安全、爱民房建设、义务教育合格学校建设、农村电影公益放映、数字化电视等各项实事落到实处。已经完成的要巩固效果，已经启动的要加快进度，没有启动的要尽快创造条件，尽快开工建设，确保任务全面完成，确保考核过关、人民群众满意。二是要统筹推进各项工作。要认真筹办好毛主席诞辰115周年纪念活动，并以此为契机，深化“共建韶山”活动，寻求韶山发展的新机遇、新活力。大力发展文教卫事业。抓好省“知识产权示范市”创建，努力建设教育强市，做好环球职业技术学校总部落户韶山工作；抓好全国第二次文物普查，以开放毛泽东文艺馆为依托，发展城市旅游文化；广泛开展全民健身体育，以实际行动迎接北京奥运会；加强人口和计划生育优质工作，加强优质服务和综合治理，稳定低生育水平，巩固创国优成果；健全公共卫生服务体系，推进农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作。加强国防建设，抓好双拥共建。加强领导，落实专人，明确责任，认真做好全国第二次经济普查工作，确保完成今年要求的阶段性任务。要搞好电力调度和节约用电工作，优先确保居民生活、重点企业、农业抗旱的正常用电，要在机关、企业、学校、家庭大力倡导节约用电，机关干部特别是领导干部要模范带头，自觉参与，以实际行动缓解当前用电紧张局面。三是要大力促进社会和谐。当前北京奥运会在即，接着就是国庆、纪念改革开放30周年，纪念毛主席诞辰115周年等重大活动，做好维稳工作尤其敏感和重要。要进一步加大人民内部矛盾的处理力度，针对信访遗留、征迁群众诉求、涉军等问题，加强调查，把握全局，做好方案，切实掌握动态，将不稳定因素化解在萌芽状态，杜绝重大活动期间赴省进京上访事件发生。要强化社会治安综合治理，深入开展“一打两整”，以稳定和谐的社会环境迎接奥运、国庆、115周年等重大活动的到来。四是要推进政府效能建设。加强法制建设，贯彻实施《湖南省行政程序规定》，推进政务信息公开，进一步畅通人民群众监督政府、评议政府、问责政府的渠道。大力加强机关干部作风建设，深入开展纠风工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实办好人大代表建议和政协委员提案，解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
同志们，做好下半年的经济工作，面临的形势十分严峻，担负的任务非常繁重，肩上的责任特别重大。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，化挑战为机遇，变压力为动力，以坚韧的毅力推进建设，以坚定的信念加快发展，以务实的作风开拓创新，以全面完成全年经济社会发展目标任务的优异成绩向毛主席诞辰115周年献礼！
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