--在全省干部教育培训工作会议上的讲话

同志们：
　　这次全省干部教育培训工作会议是经省委同意召开的。会议的主要任务是，传达贯彻全国干部教育培训工作会议精神，以党的十七大精神为指导，回顾总结5年来全省干部教育培训情况，部署和动员新一轮大规模干部教育培训工作。

　　干部教育培训具有先导性、基础性和战略性的意义，是我们党的光荣传统和重要法宝。大家知道，在党的历史上，每当形势、任务发生重大变化的时候，总是把干部教育放在很重要的位置，大力培养适应新要求的干部队伍。胡锦涛同志指出：“面对新世纪的新形势和新任务，切实抓好干部的学习比以往任何时候都显得更为重要、更为迫切。”在7月中旬召开的全国干部教育培训工作会议上，习近平同志、李源潮同志作了重要讲话,提出了很多新思路、新论断、新举措，对于以改革创新的精神推进新一轮大规模培训干部工作，具有十分重要的指导意义。省委对贯彻这次会议精神非常重视，省委常委会听取了汇报，省委组织部部务会进行了专题研究，还分片区组织了集中座谈调研，认真听取各地的意见建议。刚才，晨光同志传达了全国会议精神，希望大家认真学习、深刻领会，在实践中贯彻好。下面，我根据中央和省委的有关要求，就全面推进新一轮大规模培训干部工作讲几点意见。

　　一、认清新形势，加大干部教育培训力度

　　继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质，是我们党科学分析新形势、新任务，准确把握干部教育培训工作新特点、新要求，作出的一项重大战略决策，对于建设高素质的干部队伍、推进党的建设新的伟大工程、发展中国特色社会主义，具有重要而深远的意义。

　　1.加强干部教育培训，是形势发展变化的需要。当今时代，世界多极化、经济全球化深入发展，围绕市场、人才、科技、能源和资源的全方位竞争更加激烈，以思想文化为基础的软实力竞争更加突出。西方敌对势力对我西化、分化的图谋始终没有改变，力度不断加大，手段不断变换。藏独、疆独、台独分裂主义势力此消彼长、错综复杂。社会结构、社会组织形式、社会利益格局正发生深刻变化，市场经济发展和改革转型带来新的人民内部矛盾，重大自然灾害带来的一系列社会问题，都不容忽视,都是对我们党执政能力和领导水平的重大考验，是对干部队伍特别是领导干部素质和能力的重大考验。我们要抓住机遇、迎接挑战，把中国特色社会主义事业不断推向前进，就必须坚持不懈地加强干部教育培训。 用马克思主义理论的最新成果武装广大干部，增强科学判断形势、进行战略思维、顺应发展潮流的能力，提高化解矛盾、应对风险、处理危机的能力，我们才能经受住严峻的考验，完成好担当的使命。

　　2.加强干部教育培训，是推动科学发展的需要。科学发展观是党中央提出的全新执政理念，是马列主义在中国的新发展，是各项工作的重要指导思想。围绕深入贯彻落实科学发展观，省委制定了加快富民强省、建设全面小康的战略目标，提出了“一化三基”的发展思路。落实这些重大战略，涉及观念和理念、体制和机制、方式和方法等方面的改革创新，对广大干部素质能力的要求越来越高。我们要紧密结合学习实践科学发展观活动，重点抓好科学发展观理论的系统培训，帮助广大干部及时转变不适应科学发展的思想观念，牢记科学发展的历史责任，增强实践科学发展观的自觉性、坚定性。坚持把学习科学发展知识和解决实际问题结合起来，把科学发展的要求内化为干部履行岗位职责所需的素质与能力。坚持把普及科学发展知识和破解发展瓶颈结合起来，在联系实际、系统掌握上下功夫，在解决问题、创新机制上求实效，形成谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、强化发展的制度保障。

　　3.加强干部教育培训，是干部健康成长的需要。教育培训作为干部培养和成长的前端性重要环节，作为提高干部素质的重要途径，具有不可替代的战略意义。随着干部队伍新老交替，全省六、七十年代出生，具有大专以上文化程度的干部逐步成为主体，相当一部分干部学历层次较高，思维比较活跃，综合素质较强。但也存在一些问题，有的干部知识更新不够快，能力锻炼不全面，思维层次不太高，政治敏锐性不强；一些干部思想境界较低，精神状态不佳，作风比较漂浮，党性锻炼缺乏等；有的干部出问题，主要不是出在“才”上，而是出在“德”上，群众对一些干部有意见，也主要是在“德”的方面。解决这些问题，迫切需要通过加强教育培训，帮助广大干部加强党性锻炼，提高党性修养；不断优化知识结构，掌握事业发展所需的各项技能和本领，增强开拓创新的能力；全面充实和提升自我，努力成为德才兼备的优秀干部。

　　4.加强干部教育培训，是培训工作发展的需要。2003年以来，我省干部教育培训不断扩大规模，丰富内容，改进手段，整合资源，完善机制，共培训各级各类干部271.9万人次，实现了全员轮训的目标。在培训实践中，探索积累了一些经验：必须以发展着的马克思主义为指导，坚持正确的政治方向，始终把加强理论武装作为干部教育培训的首要任务来抓；必须着眼于党的执政能力建设，紧跟中央重大战略部署，紧密联系湖南改革发展稳定的重大实际问题，紧紧围绕党和政府工作大局开展培训工作；必须坚持改革创新，不断改进培训内容与方式方法；必须坚持规模和质量并重，着力建设长效机制；必须坚持理论联系实际的良好学风，不断提升培训实效。同时也应当看到存在的问题：一些地方和单位思想认识不到位，重选拔使用、轻教育培训和调训难的问题没有很好解决；改革创新力度还不够大，培训内容不够新、方法不够活；教育培训考核评估和激励约束机制不健全，少数学员学风不正；培训机构体系的开放度和竞争性不够，宏观管理和分类指导有待加强，师资水平还有待提高等。在总结经验教训的基础上，谋划好新一轮大规模培训干部工作，积极推进理论创新、制度创新和管理创新，这是推进全省干部教育培训事业可持续发展的迫切需要。

　　二、把握新要求，改进干部教育培训质量

　　按照中央要求，结合我省实际，今后五年干部教育培训工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十七大和省第九次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照《干部教育培训工作条例(试行)》的要求，围绕我省经济社会发展需要，以坚定理想信念、增强执政本领、提高科学发展的能力为重点，把干部教育培训质量和效益摆在突出位置，积极推进干部教育培训改革创新，坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，实施全覆盖、多手段、高质量的培训，更好地为党的中心任务服务，为全省干部健康成长服务，为湖南科学发展服务。主要任务是：坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部，突出抓好科学发展观的教育培训，着力提高领导和推动湖南科学发展的本领；坚持用党的路线方针政策和国家法律法规培训干部，着力提高科学执政、民主执政、依法执政的本领；坚持用解放思想、改革开放的生动实践和新鲜经验培训干部，着力提高推进事业发展的开拓创新本领；坚持用各类业务知识和科学文化知识培训干部，着力提高履行岗位职责的本领；坚持用党的优良传统和作风教育干部，引导干部讲党性、重品行、作表率，增强忧患意识，切实做到为民、务实、清廉。我们要始终坚持上述指导思想，紧紧围绕上述主要任务，解放思想，创新方法，扎实工作，在扩大培训规模的基础上，全面提升培训质量。

　　1.突出重点，实施全员培训。为党培养执政骨干、为科学发展培训领导人才，是干部教育培训的根本任务，也是衡量干部教育培训质量和效益的重要标准。选准、选优培训对象，根据各类干部的特点有针对性地开展培训，是提高培训质量的首要工作。一要突出重点培训对象。以县处级以上党政领导干部为重点，抓好主要领导干部和中青年后备干部教育培训。对主要领导干部，特别是“一把手”，要定期组织培训，保证脱产培训时间，着力提高开阔视野胸襟、领导科学发展、处理复杂问题的能力；对新任领导干部，要优先安排培训，帮助面对新任务确立新思路，提高思想政治素质，学会正确履职、科学决策，注重廉洁自律、自我保护；对后备干部、优秀中青年干部要加强培训，突出理论武装、实践锻炼、党性修养，帮助促进全面健康快速成长；对急需人才，要切实开展知识更新、创新能力和相关技能的培训。同时，要把基层干部培训纳入整体规划，采取有效措施，加大培训力度。对基层干部的培训，要更加注重务实，在管用上下功夫。二要统筹“三支队伍”培训。在突出抓党政干部培训的同时，认真研究加强企业经营管理人员和专业技术人员培训的有效措施，适应我省工业化、城市化全面提速发展的现实需要，加快培养大批工业和城市建设管理领域的专业领导人才、国际商贸人才、重要学科带头人等。同时，要围绕服务“三支队伍”建设，继续抓好党外干部、女干部、少数民族干部、高校干部培训，实施全覆盖、多手段、高质量的培训，确保全员培训落到实处。三要开展分层次分类别培训。分层次、分类别培训干部，有利于集中教学资源、突出培训重点，满足培训专业化、个性化的需要。把干部教育培训的普遍性要求和不同层次、不同类别、不同岗位干部的特殊需要结合起来，围绕科学发展、执政能力建设主题和党委政府重大战略部署，科学设置培训班次，合理调训学员，探索分行业分专题培训的新路子。

　　2.充实内容，实施有效培训。内容是质量的基础。科学设置培训内容，是提高培训质量的关键环节。要坚持以人为本，与时俱进，按需施教，解决好培训内容不新、针对性和感染力不强等问题，不断提高培训的有效性。一是切实加强理论教育。必须坚持把马克思主义理论教育作为主课，坚定不移地用中国特色社会主义理论最新成果武装广大干部头脑，用党的基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验教育党的干部，以真学、真懂促真信、真用，强化广大干部举中国特色社会主义旗、走中国特色社会主义路的自觉性和坚定性。及时将党和国家重大战略部署转化为重点培训内容，围绕工作大局和中心任务开展培训，着重提高干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力。二是不断强化知识教育。着眼于广大干部履行岗位职责的需要，有针对性地开展岗位必备知识和能力的培训。规划建设省级精品课程库，抓好核心知识课程体系建设，开展好当代世界发展变化、社会主义市场经济、高新科技和信息技术、社会主义民主法制、社会管理和现代领导科学知识的培训。坚持不懈地抓好执政能力教育，推动干部提高领导科学发展、服务人民群众、应对突发事件和驾驭复杂局面的能力。通过教育培训，帮助干部增强求知的欲望，扩大获知的渠道，提高用知的能力。三是认真开展党性教育。党的用人原则是“德才兼备，以德为先”。省委也提出“不让三种人吃亏”。贯彻这些原则，体现在干部教育工作中，就是要开展好忠诚教育、责任教育、道德情操教育和拒腐防变教育。把提高能力水平和增强党性锻炼统一起来，教育党员干部做到襟怀坦白、光明磊落，对党和人民忠诚老实、言行一致；通过教育手段和正确的用人导向不断激发干部干事创业、勤政奉献的激情；大力开展社会主义核心价值观和道德教育，帮助干部始终保持道德品行的纯洁性和先进性；加强思想教育、党纪法规教育和廉政教育，牢固树立廉洁自律的思想防线；重视领导干部的心理健康教育，帮助塑造良好的从政心态，形成健康的学习、工作和生活作风。通过坚持不懈地抓党性教育和党性锻炼，使各级领导干部都能够经得起各种风浪和诱惑的考验，始终保持政治上的清醒和坚定，始终保持高尚的道德情操，始终保持共产党人的本色。

　　3.创新手段，实施多样化培训。科学适用的培训方法，是提高培训质量的重要手段。要适应现代教育培训发展趋势，加强对干部教育培训规律、干部成长规律的研究，不断创新方式手段，挖掘培训潜力，推进培训手段的现代化。一是脱产培训要增强吸引力。推进培训组织和教学方法改革，不断激发广大学员参训的兴趣和热情。改革班次设置方式，逐步实现由按级别设置为主向按类别设置为主转变，由一般性轮训为主向专题培训为主转变，由中长期培训为主向短期学制为主转变。改进教学方式，在坚持和完善讲授式教学的基础上，根据不同培训内容和不同学员的特点，采取研究式、互动式、案例式、体验式、模拟式等教学方法。教学方法的选择要从教学任务和学员实际需求出发，不搞“一刀切”。二是中心组学习要坚持制度化。根据中央要求和本地区、本部门实际，制定年度学习计划和阶段性学习安排，建立健全并严格执行中心组学习制度、学习考核制度。把学好用好中国特色社会主义理论体系作为重点，围绕正在开展的各项中心工作进行自学和集中研讨，努力提高理论联系实际的水平，做到学以致用、用以促学。三是干部自学要做到经常性。把开展多种干部自学活动纳入大规模培训范围，建立健全有关制度，鼓励开展多层次、多渠道的在职自学，深入推进学习型组织、学习型机关建设。抓好全省联网的“干部在线学习城”筹建工作，创建自学平台，广泛开展网络培训、远程教育和在线学习。各级培训主管部门要探索实行学时学分制，加强对在职学习的辅导和考核，有效解决工学矛盾等具体问题。

　　4.完善体系，实施多渠道培训。整合优化培训资源，最大限度地发挥各类培训机构的作用，是提高培训质量的基础保证。适应形势发展变化的需要，充分发挥主渠道主阵地作用，从特色立校、质量兴校、改革强校入手，切实加大各级党校、行政学院建设力度。推进特色立校，就是要坚持党校姓“党”，始终把理论武装、思想教育和党性锻炼作为党校教学工作的重中之重来抓，既要有严格的政治标准，又要与时俱进，不断创新内容方法，突出党校培训的政治特色、业务特色。推进质量兴校，就是要加大教学改革力度，逐步推行选课制度，加大主体班外请教师授课比重，改进教学质量评估手段。加强师资队伍建设，建立骨干教师挂职锻炼、定期培训、知识更新长效机制；完善遴选机制，加强专兼结合的师资队伍建设，抓好包括国内外知名学者、企业家、党政领导干部在内的专家型省级师资库建设，实行动态管理，以高水平的师资保证高水平的教学。推进改革强校，就是要完善党校系统资源共享机制，促进资源整合，优化布局结构，深入推进县级党校办学体制改革，逐步将地级市的城区区委党校、行政学校合并到市级党校、行政学院，将县一级党校、行政学校作为市级党校、行政学院的分校。把高等院校、科研院所作为干部教育培训的重要阵地，充分发挥在学科建设、专业课程、基础研究等方面的优势，实现有序竞争，开放办学。下一步，要在一些高校和沿海发达地区，建立省级培训基地和主体班异地培训点，重点进行知识更新和能力素质培训。围绕中部崛起战略、推进“一化三基”、 建设“两型社会”、实现富民强省等重大专题，坚持以我为主、为我所用、趋利避害、更有成效的方针，科学设置境外培训项目，优选培训对象，改进培训方式，严格培训纪律，切实提高出国培训的质量和效益。根据干部能力培养的现实需要，积极探索对干部进行挂职学习、实地培训、岗位砺炼和项目锻炼等新方法、新举措，把办学渠道延伸到生产和工作第一线，延伸到生动鲜活的建设现场。

　　三、探索新机制，完善干部教育培训体系

　　从依法治教的高度，加强体制机制建设，逐步形成充满生机与活力的现代干部教育培训制度体系，促进干部教育培训工作全面健康发展。

　　1.进一步建立开放竞争、统筹优化的办学体制。一是维护公平竞争。要在充分发挥各级党校、行政学院主渠道主阵地作用的基础上，整合利用各类优质资源为干部教育培训服务，鼓励在党校系统内部、主阵地和社会培训机构之间、各类社会培训机构相互之间开展公平竞争，形成有序竞争格局。重要培训班次要加快推行项目管理，实行招投标制度，让真正有实力、高质量的办学机构来承办。通过政策引导、市场调节，促进培训经费向优势办学机构流动，培训资源向优势办学机构聚集，生源分配向优势办学机构倾斜。二是注意加强统筹。根据培训需求格局，加强定向指导和管理，统筹管理各类培训资源，确保培训的政治方向和教学质量。党校要坚持把基本理论、理想信念和提高领导能力等作为主攻方向，高等院校和其他社会培训机构要重点开展业务知识、文化素养和技能培训，形成良性互动的办学布局结构。实行干部教育培训机构准入制度，分类建立台帐，进行动态管理，实现为我所用。三是积极增进交流。充分发挥党校和高等院校、社会培训机构等各自的办学优势，加强课程、师资、科研和项目等交流合作。学习借鉴现代企业培训管理模式，采取委培、代训等方式，提高培训的社会化程度，促进开放办学，实行资源共享，逐步形成布局合理、资源统筹、优势互补、有序竞争的办学格局。

　　2.进一步完善组织调训与自主选学相结合的参训机制。继续加大组织调训力度。严格调训程序，对重要培训班次、重点培训对象要实行点名调训，对未能完成调训任务的地方、单位，不得列入组织系统年度考核评优范围；对无正当理由不参加组织调训的学员，不得列为提拔使用对象。建立培训需求调研制度和信息反馈制度。定期开展培训需求调研，及时反馈需求信息，根据党委、政府工作大局需要、干部岗位职责要求、干部个性化、差异化需求，科学设置培训项目。改进培训计划生成方式，建立干部教育培训管理部门和干部教育培训机构、干部所在单位协调会商机制，增强培训的针对性。逐步扩大自主选学范围。探索推行“菜单式”选学制度，在一些培训领域实行双向选择，适当扩大自主选学范围。比如，对知识技能类培训，可由干部在一定条件下自主选择培训机构、培训内容、培训方式、培训时间；政治理论培训，也可以给干部一定的选择空间，使干部在完成规定主课的前提下，提高自主学习能力。

　　3.进一步强化激励与约束相结合的培训考核评估机制。加强对参训学员的考核。建立培训档案，把干部培训学时完成情况、成绩表现、党性锻炼等作为培训考核和任职晋升的重要依据；对主体班学员，组织部门、送训单位和培训机构要按规定程序进行考察，了解学员的学习情况和效果，并及时反馈考察结果、互通情况；继续推行组织部门派员到重要培训班次跟班学习的制度，协助培训机构加强对学员的管理。改进教学评估手段。通过项目督查、组织学员对培训项目、课程设置、教学效果、培训管理等要素进行测评的方式，开展教学评估。把学员“选课率”纳入考核评估范围，把测评和考核结果与教师的面子、位子和收入分配挂钩。建立科学有效的质量评估体系。制定干部教育培训机构质量评估办法，5年内基本完成对市、县两级干部教育培训机构教学质量的评估。加强考核评估结果的运用，在一定范围内进行通报，完善对教育培训机构的有效激励和约束机制。

　　4.进一步健全分级负责、统筹协调的培训管理机制。现行干部教育培训管理体制，与干部教育培训事业发展总体是适应的，但也存在着职能交叉、多头管理、管得过多过细、成本较高等问题，应认真采取措施逐步加以解决。各级党委组织部门作为干部教育培训的主管部门，要适应科学发展的需要，从具体事务和直接办班中解脱出来，实现由办培训向管培训转变、由管微观向管宏观转变、由管具体事务向管政策管方向转变。以专职教师队伍为主，培养聘用一批专业化的培训设计师，专职负责培训学科课程开发、项目设计、师资库管理和培训组织管理等工作，提高干部教育培训工作专业化水平。充分发挥各级党委干部教育工作领导小组的作用，进一步强化指导，理顺主管部门和其他管理部门、主管部门和培训机构、地方和部门的关系，逐步打破条块分割、各自为政、自成体系的培训管理格局。严格执行办班计划申报和审批制度，由培训主管部门按照管理权限，对培训项目、班次进行归口审核，避免多头调训、重复调训现象。以健全的制度体系为基础，实行依法治教。重点加强培训管理部门和干部管理部门的沟通联动，把干部教育培训与干部选拔任用、管理监督有机结合起来，解决培训和使用、管理相脱节的问题。同时，做好配套改革工作，统筹考虑与干部人事制度、国民教育体系、行政管理体系的关系，做到相互衔接、协调推进。

　　四、落实新举措，提高干部教育培训水平

　　做好新一轮大规模干部教育培训工作，推进改革和创新的任务很重，提高质量和效益的要求很高。各级党委要切实加强领导，组织部门要精心组织实施，有关部门要积极协调配合。

　　1.加强领导，增强主动性和自觉性。各级党委要切实担负起领导责任，把大规模培训工作摆上重要位置，及时研究解决工作中的重大问题，确保健康稳步推进。各级领导干部要带头参加学习培训，带头转变学风，切实当好表率。各级党委组织部门要履行牵头抓总、综合协调的职责，搞好整体规划，完善管理规范，实施分类指导，做好协调服务，加强督促检查。

　　2.充实力量，建设高素质的培训工作队伍。适应形势、任务变化的需要，健全教育培训工作机构，调优配强领导班子，充实工作力量。加强队伍建设，抓好业务培训和实践锻炼，不断提高干部教育培训管理者的思想政治素质和业务管理水平。进一步在更新理念、创新方法、找准抓手上下功夫，不断完善党委领导下组织部门干部培训管理服务的职能，在扩大培训规模上求得新进展，在提升培训质量上开拓新途径，在提高干部素质上取得新成效。

　　3.深化改革，完善投入管理模式。继续加大人力、物力、财力等方面的投入，把培训经费列入各级政府财政预算，实行专款专用，并随着财政收入增长逐步增加。严格执行有关培训收费规定，杜绝违规收费现象，主体班培训经费要纳入本级财政预算，由财政统一支付，不再向学员和所在单位收取任何费用。继续加强对贫困地区党校的资助，推行项目扶持，提高资助效果。管好干部教育专项资金，积极引导社会力量投入，探索多元化培训经费投入机制。改革经费投入管理方式，逐步实行与项目管理相配套的经费投入机制，促进经费投入和项目审核、招标结果、培训质量挂钩，实现培训经费跟着学员走，跟着项目走。

　　4.严格管理，加强和改进学风建设。学风问题既是主观思想问题，又是客观机制问题，要把学风建设摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好，抓出成效。一是坚持理论联系实际。围绕改革发展稳定的实际问题开展教学，力戒照本宣科，解决教学内容不对路的问题。改善培训手段，丰富教学内涵，注重科学回答和有效解决思想上的疑问、工作中的困惑、方法上的难题，真正把学习收获转化为解决实际问题的能力。二是坚持从严治校。把提高思想认识与加强制度约束结合起来，既尊重学员，以人为本，又加强管理，端正学风。严格实行学风督促检查和考评，强化“学员”身份，淡化“领导”意识，把学风建设的要求贯穿于教学、科研、管理的各个环节。三是坚持艰苦奋斗。艰苦奋斗是党的优良传统，是保持党与群众血肉联系的重要纽带。坚持不懈地把艰苦奋斗的作风贯穿到学风建设中来，始终保持共产党人的本色，这是拒腐防变的重要方面。各级党校、行政学院要在稳步推进基础设施建设的基础上，坚持勤俭办学，在教学、科研、管理等软件建设上下功夫，提高资源的有效利用率。干部在参加脱产学习期间，要住学员宿舍，吃学员食堂，守学员纪律，任何人都不能搞特殊。

　　同志们，面对新形势、新要求，干部教育培训工作使命光荣、任务艰巨、责任重大。我们要继续解放思想，坚持科学发展，锐意改革创新，积极扎实工作，努力开创全省干部教育培训事业新局面，为建设高素质的干部队伍和人才队伍，全面推进党的建设新的伟大工程作出更大贡献！