稳步推进科技特派员试点工作
全面服务社会主义新农村建设
--在2008年全市科技特派员试点工作会议上的讲话
中共湘潭市委常委、组织部长    曹炯芳
（2008年4月21日）

同志们：
    今天，我们在这里召开全市科技特派员试点工作会议，传达贯彻全省科技特派员试点工作会议精神，总结表彰2007年我市科技特派员试点工作，部署2008年工作。刚才，明海同志宣读了我市2008年科技特派员试点工作方案和第二批市派科技特派员名单，健全同志宣读了对优秀科技特派员、科技特派员试点工作先进单位和个人的表彰决定。湘潭县易俗河镇、两位科技特派员代表和试点县市两位组织部长都作了很好的发言，刘强、延安同志就下一步的试点工作讲了很好的意见。在此，我代表市委、市政府向获奖的个人和单位表示热烈祝贺！向所有已在基层和即将去基层服务创业的科技特派员表示亲切慰问！向关心和支持科技特派员工作的各部门和各派出、派驻单位表示衷心感谢！
下面，我讲三点意见。
    一、科技特派员试点工作取得的主要成绩
    2007年1 月，我市在湘潭县启动了科技特派员试点工作，共选派了农业和医卫科技特派员20名，其中湘潭市派10名，县派10名，服务范围涉及4个乡镇、6个重点开发项目和3个乡镇卫生院。一年来，科技特派员依托派驻地资源条件，充分发挥自身优势，开展技术指导、信息服务、项目开发和科技创业，实现了四个带动，促进了试点地区农村经济、科技和医疗卫生事业的发展。
    （一）建立经济利益共同体，实现了示范带动。科技特派员充分发挥自身专业优势，采取租赁经营、提供技术支持等形式，大胆与企业和农民建立经济利益共同体，风险共担，利益共享，实现了合作与多赢，推动了农业产业化的发展。比如，派驻石潭镇古城渔场的唐卫红、罗成庄两位同志，针对渔场往年产量高而效益低的问题进行全面调研，及时引进了翘嘴红？、白鲫等名优鱼种进行养殖。他们直接参与承包经营，投资近20万元，与渔场签订了31亩水面长达4年的承包合同，在年内就产生了很好的经济效益，在他们的示范和指导下，不仅带动了古城渔场600多亩水面实现了新品种养殖，而且调动了周围乡镇许多养殖户的积极性，均取得了良好的经济效益。唐卫红同志刚才上台介绍了经验，其经验值得各位特派员学习推广。
    （二）组织实施科技项目，实现了项目带动。农业特派员立足地方资源特色，以企业为依托，组织申报和实施了科技开发项目12个，内容涉及农业生产的各个方面，争取上级各类资金300多万元，促进了地方产业的发展。如市农业局调研员易明高同志，为湖南新皇粮米业公司申报并通过“省级农业产业化龙头企业”做了大量的沟通协调工作，并协助公司申报了《营养强化米的研发》等科技项目，争取以项目为依托，逐步做大做强企业。湘潭大学的曾虹燕教授，帮助宏兴隆湘莲有限公司申报了《湘莲蛋白粉的提取和研发》项目，开发出了湘莲蛋白粉等新产品，并申请了专利，投入生产后将获得可观的经济效益。市畜牧水产局的粟泽雄同志，为鹏扬生态农业有限公司积极申报了《优质杂交瘦肉型猪综合配套技术研究及产业化推广》等6个项目，争取中央及省市投入近200万元，帮助公司实施了项目带动。
    （三）搞好技术服务与推广，实现了技术带动。医卫特派员利用自身的医疗技术，围绕当地群众医疗卫生需求，开展特色专科建设，不仅为众多病人提供了良好的治疗和服务，也提升了乡镇卫生院的整体水平。比如市一医院的马有根同志，在中路铺镇卫生院创立了急救中心，加强了对农村危重病人的抢救。医卫特派员还在接诊和指导内部管理等方面开展了广泛的服务，使卫生院门诊病人及住院病人比过去都有较大幅度的增加。如派驻花石镇卫生院的几位同志分别对卫生院的外科手术、内科治疗、护理制度等情况进行了调查了解，提出了合理化的建议，提高了卫生院的医疗技术水平，有效解决了当地人民群众看病难的问题。农业特派员通过建立示范性生产基地，广泛推广应用新技术，较好地提高了当地农民的生产技术水平，如派驻羊鹿茶场和宏兴隆公司的特派员陈刚和杨明光同志，通过帮助建设开发出具有一定规模的茶叶和湘莲基地，向农民示范传授新技术，实现了技术带动。
    （四）加强科技人才队伍培训，实现了人才带动。科技特派员通过办班培训、现场讲解、临床带教等多种形式，为当地培养农业技术和医疗卫生骨干人才，提高农民群众的科技素养，有效地促进了农村科技人才队伍建设和人力资源的开发。一年来，科技特派员共发放科技资料2万余份，培训6000多人次。如派驻湘潭县恒利畜牧科技产业有限公司的周清燕同志，深入推广生猪健康养殖与疫病防控技术、病死畜无害化处理技术，先后开设了8期培训班，免费发放资料6000余份；又比如派驻新皇粮米业公司的符安良同志，就种植营养米等绿色食品开设了3门专题培训课程，使200余人掌握了相关技术。同时，科技特派员在服务创业的过程中自身也得到了锻炼和提高，他们把服务创业与学习锻炼相结合，发挥优势与弥补不足相结合，在实际工作中实现了知识和技术的转化，增长了才干，加深了对农村的了解，增进了与人民群众的情感。
这些成绩的取得，是全体科技特派员共同努力的结果，也是各级党委、政府、相关部门和单位高度重视、大力支持的结果。在市科技特派员工作协调小组的统一领导下，市委组织部在制定政策、把握方向、宏观管理、综合协调、整合力量等方面较好地发挥了牵头抓总的作用；市科技局将科技特派员试点工作当作农村科技工作的重要任务，在农业特派员的选派、重点开发项目申报、资金扶持等方面给予了重点支持，安排到位项目开发资金近50万元；市卫生局在医卫特派员的选派、卫生院专科建设、人员培训等方面做了大量工作；市财政局及时安排了工作经费；协调小组其他成员单位对科技特派员工作从政策或经费上给予了支持。湘大、市农业局、市畜牧水产局、市中心医院、市一医院等派出单位克服困难，选派了政治素质高、业务能力强、作风扎实的科技人员，为派驻单位提供后援支持。湘潭县把试点工作作为推进新农村建设的重要举措,高度重视，加强领导，密切配合，保证了试点工作的顺利开展。
    二、积极稳步推进科技特派员试点工作
    科技特派员试点工作“上面有要求、群众有期盼、工作有成效”。所以，我们一定要按省委、省政府的要求，把推广和完善科技特派员制度作为一项长期任务来抓，稳步推进试点工作。按照全省科技特派员试点工作的总体安排，结合我市实际，2008年我市要扩大试点工作范围，湘潭县继续作为试点县进行巩固提高，新增加湘乡市为试点县市。全市共选派科技特派员60名，具体如何操作，请市县各部门按《2008年湘潭市科技特派员试点工作方案》进行。在这里，我主要就下一步试点工作提几点要求。
    （一）努力提高思想认识。党的十七大强调指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。十七大要求统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。但是，目前我市农业产业化比较薄弱，农业竞争不强，科技含量不高，发展后劲不足，新农村建设的任务还很艰巨。同样是1块钱的农副产品，全国平均加工增值0.4元，我市仅为0.3元，而发达国家已达到2至9元。农业人口比重较大，而且整体文化素质不高，科技知识和管理知识比较缺乏，对激烈竞争下的市场生产感到难于把握甚至茫然。因此，不大力发展农村科技卫生事业和加强人才队伍建设，不用现代科技手段来引领农业，不用现代产业来提升农业，建设社会主义新农村的目标就很难实现。科技特派员制度源于基层探索，源于实践创新，源于群众需要，是农村科技工作发展和人才队伍建设的新举措，是组织、科技、卫生、财政及其他职能部门直接为经济建设服务的新举措。实施这项制度，有利于完善农村科技服务体系，促进城乡科技人才资源整合，推进农村科技重心下移，加快科技成果转化，促进农业和农村经济快速健康发展；也有利于充分发挥专业技术人才的作用，带动广大农民富裕起来。各级各部门一定要进一步深化认识，切实增强责任感和使命感，以党的十七大精神和科学发展观为指导，积极稳妥推进科技特派员试点工作，为建设社会主义新农村提供强有力的科技保障和人才支持。
    （二）认真选派好科技特派员。随着试点工作的深入推进，基层对科技特派员的需求大幅增加，向我们的工作提出了更高的要求，增加了工作难度。科技特派员试点工作是否顺利推进，取得实效，关键在于科技特派员是否选得准、用得好。为此，我们要在以下几个方面努力：一要拓宽选派渠道。加强科技人才资源的整合利用，既要发挥体制内人才的示范带动作用，积极引导和鼓励党政机关、国有企事业单位的科技人才到基层服务创业，又要充分挖掘体制外的各类人才资源，可选拔农村实用人才、离退休科技人员以及其他各类组织中的科技人员担任科技特派员。既要利用好本土科技人才，充分激发他们到基层服务创业的热情，又要坚持“不求我有，但求我用”，拓宽选拔视野，根据当地产业发展需要，积极到外地高校、科研院所选聘急需的科技人员。既要发挥单个特派员的作用，又要探索法人科技特派员选派方式。二要增强选派工作针对性。开展科技特派员试点工作的乡镇，经济发展水平、基础条件、思想观念和农民接受程度都有差异，每位科技特派员也各有所长。在选派科技特派员和服务单位时，要坚持“自下而上、按需选派”的原则，既要考虑基层的需要，又要考虑科技人员的专长，选准下派方向，力求专业对口，防止不切实际、盲目跟风的行为。要树立项目意识，做好“结合文章”，搞好项目与人才对接，注重以项目引进人才，以人才带动项目。市科特办组织召开的科技特派员项目及拟派人员对接会这种形式就很好，能将科技特派员选派与产业项目建设、优势资源的开发很好地结合，实现科技特派员与项目的互动。三要选拔高素质科技人员。科技特派员肩负着组织农民、传播科技知识、发展现代农业的任务，基层干部群众对他们寄予厚望。选派科技特派员要注重素质、坚持条件。选派下去的科技人员应是政治素质好，对农村和农民有深厚感情，自愿到艰苦环境中工作，能吃苦耐劳的同志；要有过硬的专业技术本领，并且有一定的组织协调能力和经营头脑。各派出单位要从大局出发，把优秀人才推荐出来，形成一支政治过硬、业务精通、懂技术、会经营、爱基层的科技特派员队伍。
    （三）不断完善工作机制。要把创新作为推动科技特派员工作的动力，坚持利益共享与风险共担相结合、市场驱动与政府引导相结合、利益回报与风险防范相结合，不断完善科技特派员工作运行机制，增强科技特派员制度的生命力。一要完善创业服务机制。一年来，各位特派员能积极探索科技特派员服务方式和创业模式，丰富和延伸了科技特派员制度的内涵。有的采取租赁承包、资金入股等形式，与企业和农民实行利益共享，风险共担；有的通过筹办基地、整合资源等形式扩大辐射面、提高农业产业化程度；有的利用信息灵通、市场关系网络较广等资源优势，积极申报项目、申报省级龙头企业，帮助企业提升品质品牌，这些都值得肯定倡导。今后我们要认真总结推广成功的创业服务模式，大胆创新，探索新的创业服务机制。二要完善利益共享机制。市场化运作、利益共享是科技特派员制度的一大特色，也是这项制度具有长久生命力的保证。要解放思想、更新观念，让科技特派员敢于言“利”，积极引导广大农民、企业与科技特派员结成利益共同体，增强发展动力。扩大利益共享区间，鼓励更多的科技特派员组建利益共同体，并注意引入派出单位、涉农企业等更多的市场要素参与，形成合力，实现“多赢”。不断探索利益共享方式，既要鼓励科技特派员以技术、信息等智力资源和无形资产入股参与利益共同体，增强科技特派员扎根基层服务创业的内动力，又要充分考虑农村的实际情况，探索土地、水面等资源要素入股参与利益分配，使更多的农民能低成本共享利益，激发积极性。三要完善投融资机制。政府层面要加大对科技特派员项目的支持力度，整合科技、农业综合开发等资源，形成集成效应，促进政府资金投入向科技特派员项目倾斜。积极协调金融机构对科技特派员的项目予以支持，引导更多社会资金投入，逐步形成多渠道的投融资机制。
    （四）努力营造良好环境。良好的环境是做好科技特派员试点工作、发挥科技特派员作用的重要保证。各级党委、政府和各有关部门要为科技特派员在基层服务创造良好环境，使他们能够引得来、稳得住、留得下。一是政策环境。要及时研究科技特派员试点工作中出现的新情况、新问题，符合实际的、有生命力的政策要坚持，要制定相关的政策措施，包括出台一些考核评估体系和利益指标体系方面的政策，以促进科技特派员工作常态化运行。各级组织、人事部门要研究制定激励政策，在岗位聘任、职称评定、继续教育、考核评优等方面向科技特派员倾斜，把他们在农村服务期间的工作成绩体现到职业生涯发展中，形成激励与约束相结合的长效机制。科技部门要把科技特派员工作纳入基层科技工作的重要内容，对科技特派员参与开发的科技项目在经费上予以支持，成效特别突出的可优先申报科技奖项。卫生部门在基层医卫人员培训、特色专科建设、医卫成果的引进和推广等方面，要给予政策和经费支持。发改委对科技特派员重点开发项目的立项和资金安排要给予倾斜，积极协调，争取中央和省有关部门的重点支持。财政、农业、林业、畜牧等相关部门要大力支持和配合，制定相关政策，保证项目资金到位，并帮助解决科技特派员试点工作中遇到的具体问题。二是创业环境。各级各部门要为科技特派员创造一个宽松的工作环境，支持他们大胆工作，鼓励创新，宽容失败。要做好科技特派员所承担项目的协调服务工作，简化审批手续和办事程序，及时解决他们在生产经营中遇到的困难和问题，及时帮助化解科技特派员在创业中出现的利益冲突，保护他们的合法利益。各派出单位要保障科技特派员在单位的各种工资奖金和福利待遇，消除他们的后顾之忧，使他们能专心在基层工作。各派驻单位要关心和尊重科技特派员，为他们提供良好的生活条件。三是舆论环境。要加大舆论宣传的力度，提高社会对科技特派员工作的认识，逐步形成全社会关心支持科技特派员工作的良好氛围。对试点工作先进单位、个人和优秀科技特派员要进行宣传表彰，鼓励和引导更多科技人员到农村去创业和服务。
    三、科技特派员要努力做出新贡献
    农村迫切需要科技特派员，农民非常欢迎科技特派员，科技特派员在农村大有作为。希望全体科技特派员不负重托，扎实工作，在社会主义新农村建设中展现自我、成就价值。
    （一）要明确职责任务。科技特派员的工作任务就是传播科技知识，加快科技成果转化，推动农业产业化，服务社会主义新农村建设，使命光荣，责任重大。大家要充分利用自己的专业、技术、信息等优势，在农村推广实用技术、抓好项目建设、培训技术骨干，同时要不断拓宽服务领域，丰富农村科技服务体系的内涵。要根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和长株潭“两型”社会建设的新要求，把农村卫生、农民教育、生存条件、生态环境和资源节约等民生问题和大政方针政策问题也纳入服务范畴，充分发挥在传播先进生产力和先进思想理念等方面的重要作用。要从单纯服务农业转变为服务农村，从单纯关注生产转变为关注生产与民生相结合，从以加快农业产业化发展为目标转变为促进农村经济全面发展和社会文明进步为目标，使科技特派员工作深入农村科技工作的各个方面。要注意把技术服务与传播现代科技知识和经营管理理念相结合，促进农民摆脱陈旧观念，自觉改变思维方式和生产生活方式。
    （二）要大胆开拓创新。基层条件艰苦，困难很多，有些地方创业服务的环境还不够优化，有些地方的资源还没有形成聚集效应。同志们要有心理准备，坚定信心，开拓思路，大胆创新。只要精神不滑坡，办法总比问题多。要克服“等、靠、要”的心态，看准了的事情就大胆去干，敢于把自身的发展与农村的发展紧密结合起来。要积极适应新农村建设的需求，在科学发展观指导下，开展现代农业和农村发展关键技术的研究。要针对当地实际，找准农村发展、农业进步、农民增收过程中最迫切、最急需解决的问题，开发、引进先进的理念、先进的技术，实实在在为农民办实事。要讲求工作方法，走村串户，深入田间地头与农民多交流、多沟通，了解需求，尊重民意，在推广新技术、新知识的时候，考虑农民的接受能力，身体力行，做给农民看，带着农民干。要结合地方实际，总结实践经验，汲取群众智慧，借鉴外地做法，积极探索各具特色的服务模式，增强服务的实效。
    （三）要树立良好形象。一年多来，科技特派员通过实实在在的行动，逐步成为基层干部群众信得过的一个品牌。大家要努力发扬优良作风，维护良好形象。一要虚心学习。大多数科技特派员对农村有不同程度的了解，但长期在城市工作和生活，农村是一个全新的环境。因此，要把服务创业的过程变成了解农村和农业、熟悉基层和农民群众的过程，变成理论与实践相结合的过程。要放下架子，甘当小学生，虚心向基层的干部群众学习，向实践学习，尽快掌握有关农村工作的政策法规和各方面的知识，特别是要学习好党中央关于“三农”工作的路线、方针和政策，结合当地实际情况，及时学习农业新技术，提高自己的业务水平；学会做群众工作，将自己掌握的科技知识很好地传授给农民群众。二要甘于奉献。我们尊重和保障科技特派员的合法权益，倡导科技特派员通过合法方式获取经济利益，但也要注意防止只强调利益而不讲奉献、只关心自己而忘记群众的倾向，更要防止采取欺诈等手段损害群众利益的现象发生。要发扬奉献精神，树立服务意识，增强社会责任感，把基层的需要和人民群众的利益放在第一位。三要遵守纪律。科技特派员工作方式有一定的特殊性，在工作时间上有一定的自由度，这就更需要大家自觉遵守纪律，严格要求自己，保证服务的时间和质量。要带头遵纪守法，认真执行规章制度，服从组织安排，主动接受当地党委、政府的领导、监督和管理。要与派驻单位和重点项目开发单位搞好协调，齐心协力推进工作。
    同志们，科技特派员工作是一项具有强大生命力的工作，也是我市人才工作和科技工作的一项重要抓手。我们一定要以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，不断开创科技特派员试点工作新局面，为加快“两型”社会建设和文明和谐湘潭建设步伐做出新的更大的贡献！