为乡土人才做 “嫁裳”

        ━━充分发挥乡土人才在新农村建设中的作用

    建设社会主义新农村顺应时势，意义重大。其根本目的在于改善农村居民的生产、生活和生态环境，提高农民的生活福利水平和持续的自我发展能力。社会主义新农村的内涵也非常丰富，可以用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”来概括。但基于湘潭县的县情和发展阶段，应该以经济建设为中心，把发展农村生产力，增加农民收入作为新农村建设的首要任务。发展需要紧紧依靠人才，乡土人才更是可以稳定依靠和开发潜力巨大的群体。充分发挥乡土人才的作用又必须紧紧依靠组织人事部门创造环境，提供平台。将通过分析乡土人才的特点以及湘潭县目前乡土人才在新农村建设中发挥作用的现状的来论证上述命题。在分析现状存在原因的基础上着重给出个人的对策建议及可行性分析。本文旨在通过分析一个在新农村建设初级阶段有一定代表性的县的实际情况来作出初浅的研究，以期抛砖引玉。

    一、乡土人才的定义及特点

    农村乡土人才是指在农村中的集体企业、私营企业、民办科技实体、民办服务机构的经营管理人员和专业技术人员以及从事种植、养殖、农机、交通、建筑、加工、餐饮、旅游、营销、文化、艺术、医疗等行业的“土专家”、“田秀才”、能工巧匠和致富带头人。

    乡土人才从事的领域相当宽泛，与新农村建设内容息息相关。最根本的特点是本土化和自学成才。特点总是在比较中存在的。与传统人才的高学历、高职称相比较，乡土人才缺乏专业化的学习，缺乏权威机构的认证。但他们长期身居农村、了解农事，在实际的生产实践中，积累丰富的经验。既是农民身边看得见、学得到的致富带头人，也是一批扎根于农村的“土专家”、“田秀才”，他们不仅有较好的群众基础，也是农村经济发展的“领头雁”、“排头兵”，尤其在引导农民摆脱传统观念的束缚，转变经营方式，推动农村产业结构调整和经济的全面发展上有着不可替代的作用。以上两种看似矛盾现象的存在，可以表明乡土人才结构中的尴尬地位，人才市场和认证机构不认可，但农村老百姓又非常信赖和需要。

    相对于新农村这一长期而又艰巨的任务而言，我们需要高学历、高职称的人才给农村中某些愚昧的思想观念和落后的生产力注入活力。但同时，目前农村条件的艰苦、发展过程的长期性和农民接受新鲜事物的知识程度又将在客观上严重制约高学历、高职称人才充分发挥作用。而乡土人才却能够用浅显易懂的方式和看得见、摸得着的形式极大的影响农村群众，这是其他人才所不能比拟的优势。

    二、湘潭县乡土人才在新农村建设中发挥作用的现状分析

    湘潭县乡土人才在新农村建设中发挥作用总体上还非常有限，但有成功的典型，发展形势良好，发展前景宽广。

    目前，该县新农村建设还处于以经济建设为中心，着重优先发展农村生产力，增加农民收入的初级阶段。农村经济第一产业占绝大比例，二三产业基础相当薄弱。农民收入来源主要依靠外出务工和农作物种植、家禽养殖等。乡土人才也最多是本人的事业发展得较好，却难以发挥示范作用和带头致富作用，力量非常分散。并且个人事业发展往往不稳定，存在极强的间断性，外出务工频繁。农村生产力缺乏技术的支持和人才的投入，长久得不到解放。所以，作为建设主体的农民自身的缺位和乡村经济发展的滞后，严重制约了该县新农村建设的速度和质量。改变目前仅仅依靠政府单项主导，全力投入，群众和社会缺位的被动工作局面势在必行。

    可喜的是在新农村建设实践中他们也出现了好的典型，甚至形成了在全国小有名气的“青竹模式”。该县响水乡有一个村叫青竹村，原来是一个典型的贫困村，大部分农民都是死守着各自的一亩几分田过日子，现在该村成为了整个湘潭市新农村建设的模范村。这一转变在很大程度上得归功于于该村支书卢国良，这个2006年被国务院作为农村实用人才邀请到北戴河度假的典型的乡土人才。他自89年承包45亩荒山开始创业，自费参加了湖南省种植技术培训班，自学种植技术，自己取得成功后免费把树苗和种植技术传给乡亲们，带领全村一起致富。在村里有一定资金基础时，99年他开始带领村民养猪，组织成立养猪协会，与公司签订长期订单，按订单养殖，从而创造了“农户+协会+企业”的养殖销售模式，同时，在规模扩大，资金不足时，又积极争取到了县农村信用合作社100万的诚信贷款。2006年11月6日，他应农业部的邀请，在陕西省参加了中外农民创业论坛，农业部在中外农民创业论坛，做了一个这样的评价：“湖南湘潭‘青竹模式’破解了农业产业化的难题，最终把农民组织起来，进入了市场。”

    这是一个充分发挥了乡土人才的示范作用，带领老百姓共同致富，深入开展新农村建设的典型事例。

    目前，该县许多乡土人才开始认识到在自己熟悉的乡村发展切合实际的产业是一条比较理想的路子，积极投身于新农村建设大有可为。“青竹模式”为代表的新农村建设理念逐步得到认同和推广。可以说该县乡土人才积极投身于新农村建设的气候日趋变暖，可供他们发展的天地也日渐宽广。如若该县绝大部分行政村都能有类似于青竹村的特色产业和群众的生产热情，那么新农村建设工作将会快速而深入地开展，建设水平将会跃升到新的台阶。

    三、造成现状的原因及对策分析

    基于新农村建设的内涵和目的，建设过程中迫切需要乡土人才的典型示范和带动作用；而基于乡土人才的特点，他们也迫切需要一个好的平台和环境，实现自身事业和价值的腾飞。按常理分析，两者各有所需，应该可以一拍即合，合作共赢。但目前来看，情形远非如此，细加分析，主要原因如下：

    （一）、关键因素是乡土人才缺乏合适的发展环境和展现平台

    目前，乡土人才缺乏官方和社会的认可，其在新农村建设过程中的发挥的作用还没有得到充分的重视。主要表现在缺乏规范的认证体系，正规的培训机制和通畅的使用渠道。这些硬件的缺乏从客观上限制了乡土人才发挥作用的范围。主观方面来看，乡土人才也缺乏对本身价值的认可，主要局限于发展自身单个的事业，立足于一个狭小的发展空间，在发挥示范作用，带领人民群众共同致富方面存在意识上的偏差，认为名不正，言不顺，做事底气不足，感觉没必要自讨苦吃。从主客观因素可以看出，问题的症结就在于缺乏一个重视乡土人才开发的氛围、重用乡土人才的环境和乡土人才发挥作用的平台。这就好像在生意合作中，如果有个中间人把合作谈判双方约到一张桌面上，面对面地在非常愉快的氛围中进行谈判，合作就指日可待。这个中间人毫无疑问应该由作为人才的主管机构，也就是我们组织和人事部门来当。

    （二）、缺乏专业的组织协会管理，力量分散。乡土人才往往在各自的事业或从事的行业内都有一定成绩，但其影响力有限，发散作用并不明显。并且仅仅依靠个人在生产实践中的艰难摸索，人才开发、成长速度很慢，造成这些不足的症结在于乡土人才之间缺乏必要的信息载体和沟通渠道。

    （三）、带领群众致富的意识不强烈，困难和风险很大。由于乡土人才不一定都是乡村干部，农村党员，他们没有为人民服务，带领群众共同发展的义务。同时，在带领群众创业的过程中还要面临风险和信任的考验，由于缺乏合适的平台往往工作难度很大。基于以上现实考虑，大部分的乡土人才选择自我发展，难以走上带领群众共同发展的道路，但并不能等同于他们不愿意充当这一角色，这是两个概念。

    （四）、乡土人才本身的素质也亟待提高。乡土人才更多的是依靠自身经验，技术含量低；技术、市场意识、发展理念等方面难以全面发展。这些从根本上限制了乡土人才个人事业的发展，进而间接影响到新农村建设的进程。

    鉴于以上分析，我们基本可以得出一个结论，我们组织人事部门应该充分认识到乡土人才在新农村建设中不可替代的作用，有义务积极开发乡土人才，营造氛围，畅通渠道，搭建平台，构造环境。具体措施建议如下：

　（一）、健全选拔管理机制，为乡土人才开发营造良好氛围

    一是出台乡土人才开发政策，构建全面、长久体系。出台文件对乡土人才进行权威认证，研究制定职称评审办法和管理办法、落实有关待遇政策，为乡土人才的开发培养创造了良好的政策环境。二是建立乡土人才信息库。在工作前期，以选拔评比为主，颁发证书，建立初级信息库。到较成熟时期，推行乡土人才资格考试制度，颁发资格证，纳入县级人才系统管理。选拔和考试着重在从事种植、养殖、加工、运输以及建筑等相关产业的农民技术人员和管理人员中选拔。考试一年一次，实行乡村、乡镇推荐报名和个人自荐报名，县级组织考试评定。为保证社会公认度，持证乡土人才要接受组织部门的定期考核。三是建立乡土人才管理机制。成立县乡土人才领导工作机构，并明确规定了由组织部门牵头，人事部门负责，会同科技、教育、科协、劳动、农业、林业等部门齐抓共管的工作机制，实行县、乡、村三级管理体制，形成以组织、人事、科技等部门管理为主，以乡镇党委、村党支部管理为辅的管理形式，彻底改变乡土人才过去无人重视无人管理的状况，切实把乡土人才纳入人才队伍的管理之中，实行动态跟踪管理。

    （二）、强化引导激励职能，为乡土人才发挥作用搭建平台

    一是建立多方激励机制，推动乡土人才“双带”。在政治上，要对乡土人才厚爱三分，对进步明显的予以表彰，优先发展入党，优先选拔为村支两委干部，推举为专业协会和经合组织负责人、优先推荐为人大代表、政协委员候选人。在经济上，设立乡土人才开发基金，对致富能力强、业绩突出、在区域内有较大影响的乡土人才优先评定职称，对贡献较大的乡土人才实行重奖。充分调动了乡土人才的积极性、主动性和创造性。在舆论上，通过电视、报纸、简报等多种形式广泛宣传乡土人才典型事例和先进事迹，激励乡土人才多出成绩。

    二是支持乡土人才创业，带动群众就业增收。建立支持乡土人才创业的配套优惠政策，在劳动人事部门成立专门办公室指导创业工作。大胆起用一些具有较强发展潜力、在搞企业等方面有专长的人，鼓励帮助优秀乡土管理型人才承接改制的乡镇企业，鼓励他们把企业做大做强，带动周边群众就业增收。

    三是引导乡土人才做好“传帮带”，发挥示范带动作用。不但给乡土人才优惠政策，同时还可以给他们一些义务性任务。要求他们通过结对子，以师带徒等方式进行 “传帮带”，把自己的知识、技术、经验等传授给周围群众，让更多的农民走上了共同致富的道路。前面介绍的“青竹模式”创始人卢国良同志的典型事迹就是一个很好的范例。

    （三）、畅通培育锻炼渠道，为乡土人才成长创造良好环境

    一是加强教育培训。侧重提高乡土人才的运用政策理论水平的能力和发展的理念。可以采取以下措施：1、集中培训实用理论。定期组织人事、农业、经济等部门，利用县委党校或远程教育，因地制宜，按需施教，培养急需实用人才；同时，本着“需要什么，培养什么”的原则，定期把乡土人才组织起来，邀请省、市有关专家对他们进行实用知识和技能培训。2、外出交流，开阔视野。以县为单位，有针对性地组织乡土人才走出家门与外界加强技术交流与合作，到发达地县、种植结构比较合理的地县或一些先进企业参观学习，开阔眼界，启迪思维。3、基地示范，手把手传授。鼓励、引导乡镇干部和农业技术人员领办或创办各类科技示范服务基地，通过言传身教，做给乡土人才看，带着乡土人才干，切实提高乡土人才推广运用新技术的水平。

    二、发挥协会的纽带作用，聚集乡土人才。着力推动农村各类行业协会的发展，为乡土人才创造发展、交流和合作的平台。可以依托龙头企业兴办经济组织。推广“企业+协会+农户”模式，让乡土人才在专业协会中产生、交流、发展。鼓励引导能人大户领办合作组织，走航母发展模式，形成以农民经纪人和能人大户为龙头，各类营销组织为媒介，各个种植户为主体的三方共赢、齐发展的布局。还可以依托职能部门引导成立各类科技专业协会。

    三、发挥产业带动效应，实现产业发展与乡土人才培育良性互动。一方面围绕产业基地建设，培养相关专业人才。按照产业基地发展的不同需求，采取多种形式在农村开展实用技术培训，积极为相关产业打造一批产业能人。鼓励乡土人才围绕种养产业新要求自觉接受专业培训，掌握有关种养技术知识。大力推广有关专业技能，壮大发展特色产业。注重从资金、技术和生产物资上扶持一些专业特长人员，帮助培植一批种养专业户。

    新农村建设任重道远，组织人事部门若勇于为乡土人才做“嫁裳”，积极创造条件，充分调动乡土人才的积极性和聪明才智，则必将有力推进新农村建设事业更好、更快发展。

(湘潭县  刘琳波)