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大兴调查研究之风切实改进领导干部工作作风

sysdj.gov.cn　 2008-10-10　洞口县委组织部长沈志定

    党的十七大报告指出，全党同志特别是领导干部要讲党性、重品行、作表率，要以求真务实作风推进各项工作，多干打基础，利长远的事。加强党风建设，改进领导干部工作作风，关系人心向背和党的生死存亡。改进领导干部工作作风，很重要的一条就是要在领导干部中大兴调查研究之风。调查研究是我们党一项基本的工作制度和领导方法，也是我们党的优良传统。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，新情况、新问题层出不穷，大兴调查研究之风、切实改进领导干部工作作风显得尤为重要。
     一、大兴调查研究之风，改进领导干部工作作风在新形势下的重要意义
     第一、加强调查研究，是坚持马克思主义认识论和党的思想路线的基本要求。实事求是，一切从实际出发，是马克思主义的认识论和党的思想路线的本质要求。什么是“实事求是”？毛泽东同志曾作了精僻的阐释：“实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系，即规律性，“求”就是我们去研究。坚持实事求是，必须在“实”事中求“是”。只有广泛深入地接触客观事物，从中获取丰富的感性认识，并经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的加工制作，才能使感性认识上升为反映事物本质和规律的理性认识；然后又使理性认识回到实践中去指导实践，并接受实践的检验，在实践中不断完善和深化。要完成这一认识的辩证运动过程，就离不开调查研究。调查研究是实现主观与客观相统一、理论与实践相一致的根本途径。正确地认识世界，改造世界，始终离不开调查研究。高明的领导都是爱学习的领导，睿智的领导都是重研究的领导。省委常委、组织部长黄建国同志在全省党委组织部调研工作会议上，就曾以《将调查研究进行到底》为题，与广大调研工作者共勉，并指出搞调查研究要从“见山是山，见水是水”的第一境界，进入到“见山不是山，见水不是水”的第二境界，最后领悟到“见山只是山，见水只是水”的第三境界，对辨证唯物主义认识论作了生动的诠释。
　　第二、加强调查研究，是践行“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，密切联系群众，转变工作作风的重要途径。转变工作作风，改进工作方法，重要的途径就是要“眼睛向下”，脚踏实地，深入基层，深入群众，加强调查研究，了解群众所想、所盼，使自己和群众情相融、心相通，切实把群众的利益实现好、维护好、发展好。邵阳市在全市组织系统开展“经常下基层，主动访干部”活动，组工干部纷纷深入到乡镇、机关、社区、农村调查研究基层组织建设的“难点”、“亮点”和“突破口”，了解基层干部群众的思想动态，帮助他们解决实际困难，进一步树立了组工干部为民、务实、清廉的良好形象。洞口县在全县领导干部中大力推行“一线工作法”，要求领导干部 “情况在一线掌握，决策在一线形成，措施在一线落实，问题在一线解决，经验在一线总结，业绩在一线创造，作风在一线检验，形象在一线树立”。先后有1200多名领导干部深入基层，深入群众，深入工作第一线，了解群众所需所想，从群众最紧要的事情做起，切实为基层办实事、做好事、解难事。共开展一线调研活动15000多人次，累计为群众解决项目资金8000多万元，硬化乡镇通村公路146公里，实现群众人均增收500元，为群众解决“急难愁”问题8000多起，为基层节约开支600多万元，领导干部作风建设得到显著加强。实践证明，新形势下各级干部深入基层、深入群众调查研究，为群众排忧解难，是密切党群干群关系，践行“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观最现实最有效的途径。
　　第三、加强调查研究，是实现领导决策民主化、科学化的必然选择。毛泽东同志说过“没有调查就没有发言权”，江泽民同志也说过“没有调查就更没有决策权”。民主决策、科学决策都是建立在全面、充分、深入调查研究基础上的。随着形势的发展变化以及新情况、新问题的不断涌现，决策所需的信息量增大了，影响决策的变量增多了，决策的时效性增强了。这就要求必须大力推进决策的民主化和科学化，做到决策前充分听取各方面意见和建议，掌握全面、系统、真实的决策依据；决策中，提出多种方案，分析比较，优中选优；决策后，跟踪决策的实施，不断修订完善。所有这些，都离不开调查研究。2007年4月，为贯彻落实中共湖南省委《关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见》，真正将好事办好，保持农村干部队伍思想稳定，洞口县委领导亲自带队，深入到全县22个乡镇召开座谈会12场次，124名乡镇领导干部和63名村支部书记、村主任参加了座谈，就村干部工资标准、离任村主职干部生活困难补助发放程序及标准等问题进行了广泛调研。在此基础上，县委先后出台了《洞口县加强和改进村干部队伍建设的实施办法》和《洞口县离任村主职干部生活补贴办法》，这两个《办法》的颁布实施，解除了村干部的后顾之忧，稳定了村干部队伍，社会反映良好，得到了中共邵阳市委组织部的充分肯定，并在全市进行了推介。实践证明，调查研究是谋事之基、成事之道。
    二、大兴调查研究之风，改进领导干部作风必须围绕中心、服务大局
   大兴调研之风，改进领导干部工作作风，必须按照科学发展观的要求，紧紧围绕经济发展这个中心，服从并服务于改革发展稳定大局，立足于抓大事、议大事、谋大事，通过深入调查研究，努力掌握新情况，研究新问题，总结新经验，深入探索和解决影响经济社会发展中宏观性、战略性、前瞻性的重大问题，推进决策的科学化、民主化。
　　第一，调查研究要紧紧围绕一个地区或一个部门的中心工作来开展。这是调研工作的出发点。只有这样，调查研究才能有的放矢，富有成效。围绕中心，就是要围绕党的路线、方针、政策和中央重大决策、重大工作部署的贯彻落实，围绕各级党委政府决策的制定和工作的落实，围绕改革发展稳定中的突出问题和群众普遍关心的热点、难点问题的解决。当前要特别注意调研如何按照十七大精神，结合本地区、本单位实际，开创各项工作新局面的问题；党的各项方针政策特别是惠民政策在本地区的落实情况；如何解决贫困地区群众增收难的问题；如何建强基层党组织，为社会主义新农村建设提供坚强组织保证的问题；在“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”活动中反映出来的群众的新要求、新困难等等，这些都是事关改革发展稳定全局的大事、要事，必须深入调查，潜心研究，努力从中发现和把握规律性的东西，用以指导全局工作。
　　第二，调查研究要树立和发扬求实创新精神。求实创新是调查研究的灵魂。只有求实创新，才能真实地把握情况，创造性地推进工作。调查研究首先要在全面深入上“求实”。“全面”，就是调查的范围要尽可能地宽一些，力求全面真实地反映事物的本来面目，从整体上了解和把握客观事物。“深入”，就是不仅要了解问题的现状，还要了解问题的历史，追溯其发展的轨迹和演变过程，弄清楚事情的来龙去脉。其次，调查研究的出发点和落脚点是为了“求是”。调查研究包括调查和研究两个方面。调查以“求实”，研究以“求是”。光调查不研究，往往是“只见树木，不见森林”。只有把调查与研究、“求实”与“求是”结合起来，在“求实”的基础上“求是”，在“求是”的过程中把握“实事”，才能正确认识事物的本质和规律性，把握事物的发展趋势。在现实生活中，我们有些领导干部虽然也到基层调查研究，但往往是走马观花、蜻蜓点水、浅尝辄止，这就难以全面、充分、准确地认识事物，也不可能正确地把握事物发展的趋势及其规律性。再次，调查研究贵在创新。要勇于创新，多讲“新话”，善于创造性思维。调研工作创新，就是要在全面掌握客观情况的基础上，以新的思维方式，运用新的研究手段，从新的角度研究问题，得出新的看法和见解，提出解决问题的新思路和新办法。
　　第三，调查研究要坚持走群众路线，增强群众观念。了解民情，反映民意，集中民智，是调研工作的重要任务和基本要求。随着改革的不断深入，各种利益关系、利益格局的调整，群众有困难、有想法、有情绪、有要求，是正常的，我们有责任去帮助解决。因此，开展调查研究，绝不能局限在听汇报、看材料上，而要坚持从群众中来，到群众中去，“眼睛向下，甘当小学生”，深入农村、企业、学校、社区，充分发动群众，紧紧依靠群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，真切解决群众困难。深入基层、深入群众，不只是工作方法问题，也是政治问题和作风问题，是对党员干部尤其是领导干部的基本要求。
　　三、大兴调查研究之风，切实改进领导干部工作作风必须完善机制、从严考核
　　第一、大兴调查研究之风，必须发挥领导干部表率作用。对每一个领导干部来说，调查研究是一项基本功，是掌握实际情况、理清工作思路、实现科学决策、解决矛盾和问题的钥匙。重视不重视调查研究、会不会调查研究，是衡量一个领导干部政治思想是否成熟、工作作风是否扎实、工作方法是否科学的重要标志。要做好领导工作，唯上、唯书肯定是不行的，要唯实就离不开调查研究。作为领导干部，必须养成调查研究的良好习惯，要围绕中央的大政方针，抓住影响本地区本单位改革发展稳定的重大问题，亲自确定调研课题，亲自组织调研工作，亲自开展调查研究，亲自动手撰写调研报告，并逐步形成制度，长期坚持。俗话说“兵强强一个，将强强一窝”。领导干部身体力行，深入调研，以身作则，就会带动一个单位、一个地方形成一种唯实不唯上、唯真不唯书的良好风气。
　　第二、大兴调查研究之风，必须建立长效机制。要重点建立和落实三项制度：一是决策调研制度。凡重大决策都必须经过充分的调查研究，没有经过调查研究的决策议案，不能提交党委(党组)会议讨论。二是严格考核制度。对各单位领导干部每年下基层调研的时间和要求要明确规定，并严格考核，经常督促检查。三是调研成果转化制度。调查研究的最终目的是指导实践、促进工作，要加大对调研成果的转化力度，真正发挥调研的作用，使调研成果更好地服务于各项工作的开展。
　　第三、大兴调查研究之风，必须构建“大调研”工作格局。这是加强调研工作的重要环节。在强调领导干部亲自调查研究的同时，还要充分发挥党员干部参与调研的积极性和创造性，使调查研究成为党员干部一项基本的工作技能和工作方法，使调查研究在党员干部中蔚然成风，形成“整合资源、多方联动、人人参与”的“大调研”工作格局。要充分发挥调研机构的作用，多给他们交任务、定课题、提要求、压担子，并注意采纳其有价值的对策建议，吸收有创意的成果，使之及时转化为领导的决策。

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