在全市农村基层组织建设和扶贫工作会议上的讲话

魏  太  平

（2005年3月8日）

同志们：

    今天这次会议，既是2004年度全市农村基层组织建设和扶贫工作的总结表彰会，又是2005年度全市农村基层组织建设和扶贫工作的动员会。首先，我代表市委、市政府，向去年战斗在农村基层组织建设和扶贫工作第一线的同志们表示亲切的慰问，向受表彰的先进县(市)、先进联村单位、先进工作组和先进个人表示热烈的祝贺，向关心支持农村基层组织建设和扶贫工作的单位和同志们表示衷心的感谢，向即将奔赴农村基层组织建设和扶贫工作第一线的新工作队员表示良好的祝愿！

    下面，我就去年的工作情况作一个简单的回顾，并就如何做好今年的工作讲几点意见。

    一、关于去年工作的回顾

    去年我市贫困村基层组织建设与扶贫工作，在市委、市政府确定的方针政策与目标任务的指导下，在各级领导的高度重视与联村单位的大力支持、驻村工作组的真抓实干下，取得了可喜的成绩。

    (一)基层组织建设全面推进

    加强贫困村基层组织建设是农村基层组织建设与扶贫工作的重要任务，也是我市的好传统。去年，我市在贫困村基层组织建设方面主要做了四项工作。一是加强班子建设，培养新生力量。工作组进村后，就把整顿基层组织，发展新党员，培养入党积极分子和后备干部作为自己工作的重点。据统计，全市派驻工作组的贫困村共调整村支两委成员98名，其中调整村支书27名；共发展新党员444名，培养入党积极分子1072名，培养后备干部998名。二是加强党员教育，发挥党员作用。各工作组驻村后，纷纷组织支村两委成员和广大党员认真学习“三个代表”重要思想，学习十六大和十六届四中全会精神。隆回县各贫困村把党建工作的重点放在抓党员教育上。2004年他们举办了2期特困村支部书记和村主任培训班。为进一步解放思想，更新观念，开阔视野，增长见识，他们还组织特困村支部书记先后到全国党员先进性教育试点村­常德市桃树岗村和芦山村取经，到宁乡县高效农业示范基地、韶山村党支部等地参观学习。三是加大党建投入，推进阵地建设。2004年全市各工作组驻点村把解决党员活动场地作为一项重要工作，想方设法加大投入，确保阵地建设落到实处。各工作组都帮助驻点村建立了现代远程教育点，建立、维修了高规格的活动室，许多活动室还配置大屏幕彩电、VCD、电脑。市国土资源局工作组为驻点村崇木凼村建的现代远程教育点配备了四台电脑，还有大屏幕投影和电视机。四是加强执政能力建设，提高基层工作水平。2004年以来，我市各地还特别注重加强贫困村基层组织和党员干部的执政能力建设，着重提高他们掌握先进理论能力、依法行政的能力、发展经济的能力、调处矛盾的能力。市委于11月份在洞口县举办全市贫困村党支部书记提高执政能力培训班，对120名贫困村党支部书记进行“三个代表”重要思想、实用致富技术、政策法规、党务工作知识等方面的培训，较好地提高了他们素质，增强了他们的执政能力。全市各县市区2004年共举办此类培训班23期。各驻点村在加强党组织建设的同时，共青团组织、妇女组织、民兵组织、计生组织等群团组织都得到了恢复和加强。

    (二)扶贫工作成效显著

    去年，全市上下特别是各级工作组认真贯彻落实党和国家的扶贫政策，全面实施产业扶贫、基础扶贫、科技扶贫、社会扶贫四大工程，进一步加强了项目、资金、队伍三大管理，扶贫工作效益显著。主要体现在以下几个方面：一是投入力度进一步加大。全年共投入各类扶贫资金3.3亿元，其中全市472个工作组投入各类扶贫资金2131.6万元。特别是市直27个工作组年投入资金总额达683.6万元，平均每个工作组25.31万元，去年市直工作组投入资金的平均数超过以往任何一年。市粮食局在经费十分紧张的情况下，局党委下文，要求局机关及下属单位干部职工人人捐款，副处以上干部每人150元，其他干部职工每人100元，全局共捐款近4万元，支持驻点村兴修基础设施，发展经济。二是贫困地区基础设施进一步改善。去年全市共帮助贫困村困难群众新建、改造住房危房2086座，解决了2086个贫困户住房问题；新修49条村级公路，实现49个贫困村通公路；维修村级公路310条，解决了30余万群众行路难问题；新建和维修各类水利工程1628处，新增和改善灌溉面积20余万亩，解决了28个特困干旱死角5万多人的饮水问题；维修校舍172处；安装程控电话1200部；新增有线电视用户3520户；修建沼气池2618口。新邵县叶家村是一个干旱死角，县委办、县水利局、县水保局工作组驻村后，把解决群众的饮水困难做为自己的工作重点，投入资金130多万元，从10余公里外的水库引水入村，不但结束了该村群众多年饮泥巴水的历史，还惠及了沿线2.9万群众。邵东县双凤乡水井村是一个能源穷村，老百姓经常为缺柴少煤犯愁。工作组进村后，把沼气池建设做为扶贫工作重点，现在该村村民不但解决了能源问题，居住环境也大有改观。三是产业结构得到了优化，集体经济得到了发展。以粮为主的单一的经济结构，制约了贫困村经济的发展，集体经济的薄弱也给农村基层组织建设带来了困难。针对这一情况，我市把产业结构调整和发展集体经济做为重要工作来抓。全市472个工作组驻点村共调整产业结构93971亩，新建集体经济项目657个。洞口县调整产业结构的力度大，全县45个贫困村和4个建强帮富村调整产业结构总面积6000亩，其中种植药材1000亩，楠竹1200亩，反季节蔬菜800亩，杂交玉米2000亩，迟熟西瓜550亩，还有漆树、魔芋等450亩。大祥、双清、北塔三区在产业结构调整方面，也做了大量的卓有成效的工作。市民宗委工作组在村里发展食用菌生产，去年投资6万元帮助50户村民种植香茹60万筒。特别是市国土局工作组发展民俗旅游，在村里修筑了门楼和水泥村道，去年国庆长假期间，长沙等地来的游客达2.5万人次，偏僻贫困的山村游客不断。在发展集体经济方面，邵阳县通过盘活闲置资产、开发自然资源、招商引资等多种途径发展集体经济。去年，有8个村集体经济收入突破6万元，10个村集体经济收入在2万元以上。市水利局工作组招商引资200多万元，在村里建起了金属构件厂。市政府办工作组招商引资，开发小水电项目，去年已经动工，投产后每年将为村集体增加收入5000元。集体经济的发展，不但在脱贫致富上迈出了步伐，还为农村基层组织建设提供了物质基础。四是贫困地区人口素质进一步提高。市县扶贫部门会同组织部门，对贫困村劳动力进行技术培训，全年共举办各类实用技术培训班1600多期，培训农民12万人次，印发各类技术资料16万份，传授技术60余项，提供技术信息1000余条。五是资金管理严格规范，使用效益进一步提高。去年我市在扶贫资金的管理上做到了“三个严格”，即严格投向，严格使用，严格监督，确保扶贫资金合理使用，发挥效益，杜绝了各类违规违纪现象的发生。

    (三)民主法制与精神文明建设得到加强

    去年以来，全市各工作组在驻点村突出物质文明建设，大抓脱贫致富的同时，还狠抓了健全民主法制，加强精神文明建设工作。各工作组以开会、办黑板报、广播宣传、开展活动等形式，组织党员、干部及村民学习“三个代表”重要思想，学习政策、法律和社会主义道德规范，推进贫困村民主法制和精神文明建设。市政协办工作组驻村后，立即在村里建起了法制宣传栏，并购买了一批法制学习书籍。工作组在走访中了解到，2003年以来，该村有90头耕牛被盗。为此，工作组找到派出所，在派出所的帮助下制订了防范措施，建立了群防群治机制。自此，该村再也没有耕牛被盗。城步苗族自治县62个工作组驻点村共建村级广播站24个，图书室26个，卡拉OK厅10个，篮球场、乒乓球室共21个。绥宁县各驻村工作组在村里修订村规民约，倡导文明新风，各驻点村还普遍开展“创文明村、评文明户”活动，并组织广大群众参加健康有益的娱乐活动。市委宣传部工作组依靠上堡村良好的生态环境和深厚的古文化基础，整修了古朴的苗寨门楼和上堡古国遗址，出资帮助群众改厕改水，倡导健康文明的生活习俗。

    2004年，我市贫困村基层组织建设与扶贫开发工作之所以能取得上述成绩，主要在于以下四个方面的原因。一是领导高度重视。市委市政府十分重视农村基层组织建设与扶贫开发工作。去年，市农村基层组织建设领导小组和扶贫工作领导小组多次召开会议，对全市建设扶贫工作专题研究，解决问题，决策部署。同时，市级领导和各县市区、联村单位领导把贫困村基层组织建设和扶贫开发工作做为一项重要工作来抓，经常下联系村调查研究，检查指导工作。去年全市市级领导下村112人次，县处级领导下村2297人次。市委书记盛茂林到邵阳后，去年两次下到隆回县崇木凼村指导工作，对该村调整产业结构、发展民俗旅游、保护和加强生态建设等进行了具体指导。其他市领导也多次下到联点村指导工作，解决问题。领导亲临贫困村指导工作，使驻村工作组和乡村干部大受鼓舞，增强了他们搞好贫困村基层组织建设与扶贫开发工作的积极性。二是工作队员无私奉献。工作组驻村后，工作队员把驻点村当成自己的故乡，把贫困村民当做自己的亲人，艰苦奋斗，克服困难，心系群众，无私奉献。市建设局、市建工局、市公用事业局工作组进驻大祥区排娄村后，立即制订了工作组自身的工作、学习、廉政、考勤等制度，虽然他们所驻的村离市区较近，但很少回家，更没有跑通学的现象。市委办工作组朱国成同志身患胃病和冠心病，他带药驻村，带领工作队员为村民兴办了大量实事。市委组织部工作组刘英同志在村里修建水渠的资金没有到位的情况下，私人垫资4万元，保证了水渠按时完工。三是各级基层办强化服务指导。去年，市县两级农村基层办加强了对贫困村基层组织建设与扶贫开发工作的协调、督促、指导和服务。邵阳县将农村基层组织建设与扶贫开发工作与联村单位领导个人的年终奖励挂钩，由县委基层办考核，完不成工作任务的，通知财政扣除该单位领导的年终奖金。邵东、武冈等县委基层办将工作组的工作按阶段分解，将工作组每一阶段的进展情况及时公布，以此激励工作组争先创优。城步、新宁等县委基层办十分注重督查工作，去年四次下村督查工作组的工作，并将督查结果在全县公布。此外，市县两级基层办还注重用《简报》指导工作。四是注重工作方式的创新。去年我市在建设扶贫工作中，首先是把基层组织建设与扶贫开发工作同学习中央一号文件、“四民”活动结合起来。各工作组下村后，立即把组织支村两委干部和村民群众学习中央一号文件当做头等大事来抓。市发改委工作组驻村后，带上100本中央一号文件发放到党员和村组干部手中，并和村干部一起，向村民群众宣传并发放种粮补贴。去年2月，全市2万多名干部下基层开展为期一个半月的“访民情、解民难、帮民富、保民安”活动。各工作组也按照“四民”活动的要求，在特困村认认真真访民情，扎扎实实解民难，真心诚意帮民富，竭尽全力保民安。其次是把我市农村的一加三工程(即产业结构调整加退耕还林、清洁能源建设、小水利改制)与特困村产业结构调整、基础设施建设结合起来；把禽流感的防治与特困村的种养殖业结构调整结合起来。各工作组驻村后、结合驻点村的实际，纷纷制订了产业结构调整规划，退耕还林、沼气池建设计划与小水利改制方案，并为实施这些计划、方案做了大量工作。在防治禽流感期间，工作组顺势进行种养殖业结构调整，大力发展养猪、养牛和养羊业。再次是各县市区还普遍将扶贫与帮富结合起来，纷纷建立小康示范村，带动农村三个文明建设的发展。此外，在扶贫项目建设中，许多工作组一改过去大包大揽、只建不管的作法，在项目开工前实行以奖代包，以奖代酬，较好地调动了村民群众自扶的积极性；在项目完工后，立即制订严密的管理措施，以保证工程的长久效益。

    去年全市的贫困村基层组织建设和扶贫工作取得了较好的成绩，赢得了农民群众和农村基层干部的赞扬，也得到了省委检查组和省委组织部领导的肯定。但我们必须看到工作中还存在不足：一是有些县市区的农村基层办没有配齐配足工作人员，基层办的作用发挥得还不够。二是有些工作组在驻点村基础设施建设上，采取简单承包的方式，没有把村民群众自我脱贫致富的积极性调动起来。三是有些联村单位领导对这项工作重视不够，在选派工作队员上不重素质，在帮扶资金安排上只求应付。这些问题，有待于我们在今年的工作中认真加以解决。

    二、做好今年农村基层组织建设和扶贫工作的几点意见

    根据省委农村基层组织建设和扶贫工作领导小组的要求，结合我市实际，今年我市农村基层组织建设和扶贫工作的基本目标和任务是：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会及中央、省委经济工作会议精神为指导，以重点贫困村和贫困农户为对象，围绕全省农村基层组织建设与扶贫工作的目标任务和市委、市政府加快发展的战略部署，建设好以党支部为核心的村级组织，稳定解决温饱，基本实现脱贫。通过改善群众生产生活条件，发展村级集体经济和农户经济，解决3万极端贫困人口的温饱问题，实现村级集体经济年纯收入2万元以上，100万低收入贫困人口人平纯收入增长6%。推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，努力构建社会主义和谐社会。围绕这一总的目标和任务，要着力抓好以下六项工作。

    1、抓核心，进一步加强村级领导班子和党员队伍建设。建设好以村党支部为核心的村级领导班子，是特困村脱贫致富的关键。抓村级班子建设，一是要抓学习。组织村班子成员和党员学习党的十六大、十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想，树立全心全意为村民群众服务的观念；学习文化科学技术知识，掌握能使自己致富，也能带领群众致富的本领；抓好今年中央1号文件精神的学习、宣传和落实，把中央的精神转化为特困村干部群众脱贫致富的实际行动。与此同时，还要抓好市委、市政府《关于实行“以村为主”推进农村工作的意见》，组织落实“以村为主”的各项措施和任务。二是要抓整改。结合村委会的换届选举，按照“三个代表”的要求，针对村级班子存在的问题，对照检查，开展整顿，促使提高，使懒散的班子勤起来，松软的班子硬起来。三是要重建制。要建立和健全村级班子的各项规章制度，树立制度的权威，以制度管人，按制度办事，使村级事务管理走上制度化、规范化的轨道。在加强村级班子建设的同时，还要加强党员和后备干部队伍建设。要把在农村培养入党积极分子和发展新党员上升到巩固党的执政地位的高度来认识。把农村中那些思想好、有文化、能致富的优秀青年吸收到党内来。通过加强村级班子建设、党员队伍建设、培养后备干部和发挥农村团支部、妇代会等群众组织的作用，在特困村留下一支永不走的工作队。

    2、抓中心，进一步调整农村产业结构，加强基础设施建设，壮大集体经济，增加农民收入。各地要以解决贫困人口温饱和增加农民收入为目标，以产业扶贫、科技扶贫、基础设施建设扶贫为手段，加大扶贫攻坚力度，提升扶贫效益，加快脱贫致富步伐。一是要狠抓产业结构调整，加快产业化进程。在结构调整中，要坚持以提高效益为中心，以市场需求为导向，以科学论证为前提，以本地资源为基础，把能直接解决群众温饱，增加农民收入的种养业和农副产品加工业作为开发的重点，走符合本地实际，具有本地特色的经济发展路子。要改善农业生产布局，推进农业规模化、集约化经营，使农民既增产又增收。要积极引导农民群众适应市场经济发展的需要，增强市场经济观念，根据市场需求组织生产和经营，变资源优势为商品优势和经济优势。二是要狠抓基础设施建设，改善特困村群众生产生活条件。今年，全市要解决1000户无房、危房贫困农户住房问题，解决35个贫困村的通路问题，扶持1000个贫困农户发展畜牧业，建设2500口沼气池。各工作组在抓基础设施中，要按照高标准、高质量的原则，切实做到以下四条：第一条是针对制约特困村经济发展的瓶颈选择建设项目。第二条是集中力量，不留尾巴，不搞半截子工程。第三条是既要尽力而为，也要量力而行。第四条是加大项目管护力度，确保项目发挥最大效益。三是提高科技扶贫水平，加大实用致富技术的培训和应用力度。今年力争通过劳务培训输出贫困村劳动力2000人，使这2000户一举脱贫；要帮助驻点村引进种植业和养殖业的优良品种，引进先进的农产品加工技术，提高农产品的科技含量；要加大科技培训力度，发动和组织群众学习先进实用技术，努力培养一批技术骨干，留下一支永不走的“农业技术员队伍”。四是要努力发展壮大集体经济。通过建立和完善农村社会化服务体系，组织开发性生产，发展农产品加工业，创办各类服务基地，培植龙头企业，在让农民群众得到实惠的同时增加集体经济收入。

    3、抓根本，促进贫困地区经济的长远发展。要树立长远的战略眼光，对贫困地区的扶持，不仅要扶现时之贫，更要考虑长远的发展；不仅要扶“物质之贫”，更要扶“精神之贫”。这里要特别注意两点：一是要引导农民群众走可持续发展的道路。要在积极调整农村经济结构，改善贫困地区群众生产生活条件的同时，把保护生态环境放在突出的位置。有工作组的特困村，在发展沼气池方面要走在全市的前列。要鼓励农民发展生态农业、环保农业，大力推行无公害食品生产，促进特困村的可持续发展。二是要逐步增强特困村的“造血功能”，要坚持开发式扶贫方针。其中最重要的是“扶贫先扶志”、“治穷先治愚”。要教育帮助群众破除封闭守旧的观念，悲观畏难的观念，盼、等、靠、要的观念，树立起适应市场经济的新思想、新观念和自立自强的意识。要积极探索和发展群众参与式扶贫，引导他们由被动接受扶持转到主动参与开发上来。

    4、抓和谐，大力加强政治文明和精神文明建设，构建社会主义和谐社会。要按照十六大提出的政治文明的要求，结合今年村委会的换届选举，在依法实行民主选举的基础上，进一步坚持和完善四个方面的规章制度，落实村民民主决策、民主管理和民主监督的权力。一是民主决策和民主管理制度。完善村党支部和村委会的议事规则和决策程序，实行集体领导、民主决策，做到事关全村的大事、涉及村民的要事、全体村民关注的难事，都由村民大会或村民代表大会讨论决定。二是村务公开制度。全面推行以财务公开为主要内容的村务公开。如征兵、计划生育、救济粮钱、项目开发、宅基地审批、土地承包等重大事项，都要坚持公开，让群众知道，让群众参与，让群众监督；要建立完善严格规范的村级财务管理制度，村里的一切开支都要按规定严格审批，及时公布，给群众一个明白，给干部一个清白。三是民主监督制度。让村民或村民代表评议村干部，一般每年进行一次。四是村民自治制度。完善村民自治章程和村规民约，通过建立和健全规章制度，不断加强农村民主法制建设。各特困村还要加强农村精神文明建设，培育和树立文明新风。要广泛开展文明村、文明户评比活动，加强对农民群众的思想政治教育工作，倡导文明、健康、科学的生活方式，增强自力更生、奋发图强的信心，形成科学、文明、民主、守法和艰苦创业的社会主义新风尚。

    5、抓机制，强化责任，努力完成农村基层组织建设和扶贫工作各项任务。第一，要进一步强化领导责任，严格实行基层组织建设和扶贫工作责任制。各县(市、区)要以高度的责任感和使命感抓扶贫工作，尤其五个重点县要以扶贫开发统揽工作全局，精心安排，周密部署，及时协调解决重大问题。要将基层组织建设与扶贫工作同各级党政领导与联村单位领导的工作实绩挂钩，并纳入县(市、区)和单位工作目标管理责任制。各县(市、区)的党政主要领导和联村单位的“一把手”是特困村基层组织建设和扶贫工作的第一责任人，对这一造福农民群众的大好事要亲自抓，分管副职和部门领导要具体抓。联村单位一把手每年至少要两次到村调查研究、指导工作，对工作组的工作要专门听取汇报，研究解决问题。第二，要进一步加强资金投入的责任，严格资金管理制度。市、县(市、区)联村单位要尽可能地为驻点村筹备一定的启动资金。资金到村后，要严格财务管理，开支时由工作组组长与村领导两支笔审批，每年年中、年底向群众公布扶贫资金的收支情况。第三，要加强目标管理考核力度。各县(市、区)要依照省里下发的重点县考核办法内容，强化目标管理，明确任务、责任，落实各项工作措施，在全省考核排名中力争上游。

    6、抓自律，工作队员要成为实践“三个代表”重要思想的模范。派驻特困村的工作队员是市委、市政府的“形象大使”。你们的一言一行，直接关系到市委、市政府的形象，直接影响到党群干群关系。大家一定要乐于奉献，知难而进，当好三个模范。一要当好虚心学习的模范。不但要学理论，而且要学政策、学法律、学市场经济知识和农业技术知识；不但要向书本学习，更要向实践学习，向基层干部学习，向农民群众学习，从学习中不断增强为人民服务的本领。二要当好勤奋工作的模范。按照市委的要求，今年的建设扶贫工作队员3月10日下村。请各位工作队员按时做好各种准备，与单位打好工作移交，各联村单位切实做好安排，确保队员准时入村。工作队员下村后要坚持驻村不跑“通学”，每月在村工作不少于20天，真正做到下得去，蹲得住，吃得苦，干得好，认认真真地帮助驻点村解决急需解决的热点难点问题，勤勤恳恳地为村民群众办几件他们想办而又办不了、办不好的实事。切忌工作飘浮，拖沓散漫，搞形式主义。三要当好遵纪守法的模范。要加强党性锻炼，增强组织纪律观念和法制观念，模范执行党的路线、方针、政策，遵守有关规定，维护党的形象，杜绝违法乱纪事件发生。工作组内部要建立健全各项规章制度，包括学习制度、劳动制度、考勤制度、廉政制度、组织生活制度等制度。工作组组长要以身作则，当好表率，并且教育组员发扬团队精神，互相尊重，互相帮助，形成合力。各县(市、区)和市直单位对在农村基层组织建设和扶贫工作中表现突出的工作队员要大力表彰，对特别优秀的干部，要提拔重用；对那些作风不实、工作失职、群众意见大的工作队员，该调整的要及时调整，该处理的要严肃处理。联村单位要切实发挥后盾保障作用，要让工作队员与单位的原工作脱钩，并在政治上给予关心，在生活上给予照顾，在经济上落实文件规定的各项待遇，切实解决他们的后顾之忧，使他们一心一意投身到农村基层组织建设和扶贫工作中去。

    同志们，按照“三个代表”的要求，做好今年的农村基层组织建设和扶贫工作，任务光荣而艰巨。希望大家以高度的政治责任感，与时俱进的精神风貌，求真务实的工作作风，认认真真落实今天会议提出的各项工作任务，扎扎实实做好今年的农村基层组织建设和扶贫工作，为加速我市农村小康社会的建设而努力奋斗！