创新组织工作  服务邵阳发展
----在全市组织工作会议上的讲话
中共邵阳市委副书记  肖刚强
（2005年3月31日）

同志们：
　　组织工作是党的工作的重要组成部分。在新的历史时期，在新的机遇面前，要又快又好地促进邵阳经济社会政治全面发展，组织工作担负着提供坚强组织保证的重要职责。今年党的建设和组织工作任务非常繁重，一个贯穿始终的主题是加强党的执政能力建设，一条主线是先进性教育活动，一个中心是服务经济社会发展大局，建设社会主义和谐社会。今年全市党的建设和组织工作，就是要围绕这“三个一”去开展，刚才文龙同志已作了全面部署，我完全赞同。等会茂林书记将作重要讲话，大家要认真领会，贯彻落实。今天我就组织工作如何创新的问题讲点肤浅的看法，供大家参考。列宁说，生气勃勃的社会主义是人民群众创造的。社会主义和谐社会的一个基本特征就是激发全社会的创造活力。建设和谐邵阳和小康邵阳，同样要靠蕴藏在740多万邵阳人民群众中的首创精神和创造活力的充分发挥；激发740多万邵阳群众的创造活力同样需要全市27万多党员的模范带头和组织引导。而如何激发27万多党员的创造性就是各级组织部门的重要责任。组织部门就是要探索和建立能够激发全社会创造活力的新的体制和机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干事业的社会环境，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于邵阳人民。我这里提出五个方面的要求，请在座的各位去思考、探索和实践。
　　一、要创新干部选拔任用机制
“无源之水无以言活，无本之木无以言茂”。人才是最重要的产业资源。充裕的人才是改革创新的基础，是邵阳经济快速发展的支柱，是我们党事业后继有人、兴旺发达和繁荣昌盛、长治久安的根本保证。人才队伍建设最重要的是要建设好一支党政领导人才队伍，重任落在组织部门身上。随着社会主义市场经济的转轨和社会的发展变革，对人才和干部的需求有了新的不同的要求，选什么样的干部，怎样选拔干部，如何科学考核评价干部？这就需要组工干部在三个方面创新：一是选拔干部类型的创新。总的来讲，是要培养选拔大批符合“三个代表”要求、德才兼备、与时俱进的创新型党政领导人才。具体来讲，是要大力选拔四种类型的干部：复合型干部，即精通世贸规则、国际惯例，掌握并能熟练运用新知识、新技术、新技能的干部；市场型干部，即知晓市场经济规律、熟悉宏观调控政策、具有驾驭市场经济能力的干部；创新型干部，即锐意进取、富有开拓精神、创新成果突出的干部；学习型干部，即“真学、真信、真懂、真用”、始终注重提高自身素质、掌握现代知识的干部。现在，组织部按照市委的要求正在全市范围内对年龄在40岁以下、第一学历为国民教育本科、担任正科级实职的优秀中青年干部进行摸底，目的就是针对邵阳缺少熟悉国际贸易惯例、经济管理、法律、金融、建筑、规划等专业人才的状况，大力选拔、集聚一批富有实践经验的高素质经营管理人才和科技人才，建立领导干部储备库。二是干部考察方式的创新。为保证考察选人的准确性，可以进行“离岗考察，听取真话”的尝试，在对干部进行考察前，先将其调离原工作单位，免去现任职务，不再安排回原单位任职，努力给干部群众创造说真话的空间，从而真正把能干事、会干事、干成事、不出事的干部选拔到各级领导岗位上来。三是干部政绩考核评价体系的创新。科学的干部政绩考核评价体系要体现系统性，符合“三个文明建设”和“五个统筹”的要求，全面反映经济、社会和人的发展情况；要体现针对性，充分考虑不同类别、不同行业、不同层次、不同岗位、不同基础情况下领导班子和领导干部的差异，分门别类地设置考核内容和标准；要体现科学性，考核内容和标准的设置，能定量的定量，难以定量的可以进行定性分析比较，最大限度地减少主观随意性；要体现可操作性，考核指标的设置，要突出重点，便于操作，不要过于繁琐。总之，要通过干部选拔任用机制的创新，让想干事的有机会，让能干事的有舞台，让干成事的有地位，在全市形成正确的用人导向和发展创业的氛围，推进邵阳各项事业的发展。
　　二、要创新干部培训教育体制
　　干部执政能力的强弱，很大程度上决定着经济发展的快慢。提高干部执政能力，把好选人用人关是一个方面，更重要的是要提高干部的综合素质。提高综合素质的途径很多，其中培训教育是一条重要途径。这几年市委在干部培训和教育方面制定和出台了一些制度，大教育大培训的格局已初步形成。但仍有许多工作可以去创新：一是对“受教育者”，要尝试建立激励与约束相结合的培训动力机制。教育培训既要有动力也要有压力，进党校不是进疗养院。建立激励与约束相结合的培训动力机制，是增强干部学习积极性和加强培训管理的重要手段。可以探索建立学分制度，和大学生一样，实行学分制管理，规定各级干部所要培训完成的学分，把学习结果作为衡量干部综合素质的重要依据。可以建立学习培训督学制度，把学习培训和岗位任职严格挂钩。如新提拔的干部必须经过法律考试关，涉外部门新提拔的干部必须通过英语中级考试等。二是对“授教育者”，要尝试建立干部教育资源整合机制。要建立市场化培训制度，引入市场机制，以市场为手段充分整活全社会资源为干部教育培训服务。今年3月16日，延安、井冈山、浦东三所干部学院正式挂牌开学，其目的也就是要在全国形成多元的、开放的、复合的干部教育培训体系，以利培训资源共享、教育优势互补。我们的干部也可以联系到上述地区的培训基地进行学习。同时，探索建立“培训内容超市”，开发一批培训模块，走“菜单式选课”的路子，着力解决培训的个性化问题。要建立网络化基地，在充分发挥各级党校、行政学院主阵地的同时，与著名高校、知名企业和革命老区合作，建立相对稳定的培训基地，形成有特色的系列教育培训基地网络。要尝试建立高层次师资库，与一批专家学者、国家机关及经济发达地区的领导干部、著名企业家建立相对稳定的合作关系，有选择性地请他们授课，解放思想，转变观念，提高驾驭市场经济和处理复杂问题的能力。
　　三、要创新基层党建工作载体
　　党的建设和组织工作理论性比较强，但最终目的是指导生产实践。正确的理论一经转化为实践，必将产生强大的生命力，关键是要找到一个比较好的载体。我市在创造党建活动载体方面有经验，也有成绩。1996年市委推出的“三心三为”活动在省内外很有影响，2000年市委推出的“三热机制”、“四民活动”，受到了中组部和省委的充分肯定。新宁县的“处理农村矛盾36策”被中组部在全国推介，影响很大。在新的起跑线上，今后怎么搞？如何进一步推出富有邵阳特色、并为党员干部群众喜闻乐见的党建活动载体？我认为既要进一步巩固、完善已经推出和实施的特色活动，又要开动脑筋，善于创新。如对一些组织工作的重点、难点问题，以及在新形势下出现的许多新情况新问题，要善于换一个角度去思考，换一个途径去探索，换一种思路去解决，勇于实践，敢于突破。今年在全市农村部署开展的“以村为主”的主题活动，就是一个很好的“抓党建，促发展”的载体。去年茂林书记在绥宁视察工作时指出，农村基层工作要以村为主。绥宁县委立即贯彻落实书记的指示，大胆试点，不断探索和完善，市委组织部全力指导并及时调研，总结推广。“以村为主”就是要充分调动农村党员干部的主动性、积极性和创造性，让党员干部带领群众致富，做农民群众增收致富路上的领头羊，使群众增加收入，得到实实在在的经济效益；让党员干部在发展农村经济中大显身手，增长才干，影响一片，致富一方，说话有人听，做事有人帮。“以村为主”主题活动的开展在广大农村党员干部中真正形成了一种权责利相统一的新的价值取向和目标追求，必将促进我市农业增效、农民增收、农村稳定，切实增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，实现组织工作与经济工作的“高位嫁接”、同频共振。现在各级领导正在思考和研究，取消农业税后，乡村两级的机构如何设置，干部经费如何解决、怎样执政、如何作为？全市的组工干部要围绕这个课题，激发自身的创造活力，不断完善“以村为主”这个载体，创造新经验。下一阶段，我市将在全市党政机关和事业单位开展“两创一争”(创优良发展环境、创一流工作业绩，争做群众满意公仆)活动，提出各级党组织要把生产经营活动中的矛盾点作为党建工作的着力点，把经济活动中的起伏点作为创新党建工作的研究点，把经济工作的目标点作为党员干部实践“三个代表”的落脚点，立足邵阳实际，牢固树立“加快发展开放第一，扩大开放招商第一，优化环境干部第一”的思想观念，树立“邵阳发展从我做起”的新形象，将党建工作与经济工作有机地融合为一个整体。这也是一个比较好的思路，大家要认真抓落实。
　　四、要创新党员教育管理办法
　　加强党员的教育管理是一个永恒的课题。当前全党上下轰轰烈烈开展的先进性教育活动，就是最重大的党员教育管理政治活动。开展先进性教育活动，要认真贯彻中央的指导思想，把握贯穿其中的“四个一”的总体要求，即抓住学习实践“三个代表”重要思想这一条主线，把握保持共产党员先进性这一个主题，明确提高党的执政能力这一个着眼点，坚持党要管党、从严治党这一个方针，达到“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。开展先进性教育是当前最大的政治，大家一定要在思想上高度重视，在措施上周密安排，在行动上狠抓落实，不打折扣，不搞形式，不走过场，务求实效。这里要提的主要是社区党员管理和作用发挥的创新。随着新经济组织和新社会组织的不断涌现，大批离退休干部、职工、下岗、失业职工党员流向社区，既为社区党组织建设工作开辟了广阔的空间，也增加了社区党组织工作的压力，这就要求大胆创新抓社区党组织建设的工作方式、工作手段。洞口县洞口镇龙山社区组织社区内机关企事业单位与社区党组织开展“结对共建”活动，设立流动党员管理站、管理点，并广泛开展婚介、再就业、调处邻里纠纷等服务活动，既为社区单位、居民提供了便利，又壮大了自身为民服务的经济实力，提高了服务水平，充分发挥了社区基层党组织的战斗堡垒作用。全市各级党组织都要充分利用社区这一平台，宣传好、组织好、发动好社区离退休干部、职工下岗职工党员，把他们的思想统一到促进邵阳发展的大目标上来，把他们的行动引导到投身邵阳发展的大环境中来，大力推动和促进社区内各项复杂矛盾和问题的解决，大力发展社区经济，切实维护社区稳定，树立社区良好形象，促进邵阳文明卫生城市创建活动，以良好的城市形象促进邵阳经济发展。  
　　五、要创新组工干部队伍建设
　　创新组织工作，服务邵阳发展，关键是要建立一支“平常时期能看得出来，关键时刻能冲得出来，危难时刻能豁得出来”的组工干部队伍。创新组织工作，要求组工干部有创新的本领、创新的激情和创新的胆略。最有效的是抓学习。理论上的成熟是政治上成熟的基础，思想上的活力是工作活力的源泉。要把学习看作是一种义务、一种责任。面对日新月异的新形势和千变万化的新情况，每一位组工干部都要刻苦学习政治理论、经济、科技和组工业务等方面的知识，学得广博，学得深入，能以高尚的品德、超前的理念、开阔的眼界、丰富的手段不断推进组织工作向前发展。要勤于学习、善于学习，把学习作为增长知识和才干的重要途径，作为做好工作的重要方法。要把学与行、知与行结合起来，做到学用相长、融会贯通，真正提高从政治上把握大局和运用科学理论指导实践的能力。最要培养的是创新。组工干部有很多优点，但长期搞组织工作，有时也会带来一些职业上的自身弱点。因为从事的是非常严肃、严谨、严格的工作，时间长了，思想有时就会受到束缚。有的同志碰到新问题、新情况，不是先考虑怎么去解决，而是习惯性地看文件上有没有、领导怎么说。如果文件上没有规定，就再查有没有处理过的惯例，以前怎么说的，前任怎么做的。如果有，就照此办理；如果没有，就畏难了。领导怎么说固然很重要，文件怎么规定也很重要，组织工作的规章更应严格遵守，但我们要运用这些指示、规定、规章，创造性地解决新冒出来的实际问题，切不可养成因循守旧的惰性，禁锢自己的思想。要防止一种倾向，就是一讲解放思想、开拓创新，大家就都讲思路，以讲思路为时髦，上层讲思路，中层讲思路，基层也讲思路。但即使这些思路都是对的，谁来实施、执行呢？事实上不少部门、单位不是没有思路，不是没有规划，而是干部作风飘浮，没有扎扎实实的行动。对上层来讲，要多研究一些宏观思路、总体规划；对于基层来讲，更多的是要研究在实施、执行过程中怎样进行再创造。优秀的组工干部应该是解放思想、实事求是、开拓创新的表率。社会在进步，时代在发展，实践在深化，组织工作开拓创新永无止境。旧的问题解决了，还会出现许多新的问题；已经达到了一定的境界和层次，还有新的高峰等着去攀登。如果满足于已有的进步，陶醉于已有的成绩，固步自封，不思进取，就会被时代所淘汰。要有一种争创一流的锐气。当前组织工作任务繁重，广大组工干部更要有一种时不我待的紧迫感和只争朝夕的精神状态；要有敢闯敢试、勇争一流的锐气；要有在改革中迎难而上、坚韧不拔的勇气；要有忘我拼搏、扑下身子抓落实的干劲；要有自我加压、奋发进取的拼劲，抓工作干净利落、雷厉风行、有声有色、讲求效率。组工干部要讲究工作方法，善于抓主要矛盾，突出工作重点，区分轻重缓急。组工干部要加强调查研究，注重研究和思考带有全局性、方向性、前瞻性的重大问题，总结经验，把握规律，以科学求实的态度创造性地开展工作。组工干部要弘扬精诚合作的团队精神，打好团队品牌，发挥团队作用。同时，各级党委要关心、支持和爱护组工干部，充分调动组工干部的工作积极性，不仅要努力创造条件培养和提高他们的政治素养和业务能力，还应当鼓励组工干部放手大胆开展工作，当他们在工作中遇到阻力和干扰时要帮一把，受到误解和委屈时要撑一把，让他们心情舒畅地工作。要在政治上、生活上关心组工干部，切实将用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人的要求落到实处，从而最大限度地激发组工干部工作的活力。
　　创新组织工作，服务邵阳发展，是在座各位义不容辞的责任。一句话：组织工作既要按规矩办事，又要在办事中创新，只有这样，邵阳组织工作才能永立潮头，不断达到新的更高的境界，创造更加辉煌的业绩，谱写更加壮丽的组织工作新篇章。