“一定要进一步解放思想，转变观念，一定要把发展放在更加突出的位置，把发展的氛围搞得更浓。”1月30日至31日，市委书记蒋作斌在指导抗冻救灾工作时反复强调，要深入贯彻落实党的十七大精神和中央、省委、市委要求，更加突出发展这个主题，一切围绕发展，以发展来推动我市新型工业化和农业产业化，确保当前抗冻救灾工作取得全面胜利，努力做到抗冻救灾与加快发展两不误。市委常委、秘书长周再华，市委常委陈冬贵随同考察。
　　
　　深冬的湘北寒气逼人。蒋作斌踏着厚厚的积雪，先后深入赫山区、资阳区、沅江市、大通湖区和南县，察看受灾的益阳瑞亚高科纺织有限公司、赫山包装总厂、长春马铃薯示范基地、三眼塘农贸市场、千山红棉花基地、天运林工、河坝镇敬老院、大木桥油菜基地、南门口加油站和鑫源纺织厂，看望职工、菜农和五保老人。进入严重冰冻期后，上述各地党委政府临危不乱，指挥若定，措施比较得力，救助比较及时，目前为止无人员伤亡报告，把自然灾害损失减少到了最低程度，蒋作斌对此予以充分肯定。
　　
　　在大通湖区检查指导抗冻救灾工作后，蒋作斌要求当地干部群众要在全力夺取抗冻救灾的全面胜利的同时，突出三个方面加快发展。第一，抓住农场税费改革的契机，在不折不扣地落实各项惠民政策的基础上，进一步加大土地流转力度，加大农业结构调整力度，加快农业产业化的发展步伐。农场稳定最关键的是将农场税费改革政策落实到位，让发展改革的成果为农牧职工充分享受。要把落实各项惠民政策放在第一位，按照省里要求，掌握好政策，处理好一些特殊问题。要做过细的思想政治工作，要变上访为下访，做好稳定工作。在这个前提下，利用改革这个契机，加大土地流转力度，做好引导工作，要让土地向大户集中，要发展自己的特色农业。一家一户小规模做不出现代农业，发展不了特色农业，规模经营才能发展现代农业。一定要加快土地流转，加大力度发展特色农业和现代农业。要发挥市场配置资源的作用，大规模、高效益，哪样效益高，就种植哪样，就发展什么产业。要科学调度，正确引导农民调整农业内部结构。第二，把新型工业化放在十分重要的位置。加快推进新型工业化，一是要充分发挥自身优势。大通湖区要发挥国有农场团结创业不畏艰难的农垦精神优势和土地国有优势，把这些优势转化成发展新型工业化的优势。要通过深化改革、创新机制、发挥优势来推进新型工业化。二是推进新型工业化必须发挥农业产业化的优势。三是发挥招商引资的优势。要始终把招商引资放在重要位置，抓住招商引资不放松。一定要通过发挥这三方面优势，进一步加大新型工业化推进力度。衡量新型工业化达到什么程度，主要是两条，第一是形成了自己的优势产业；第二是有自己的核心企业，财政收入主要来自于工业税收。对大通湖而言，还有很重要的一条，就是发展旅游产业。主要是发展休闲旅游农业，打造滨湖明珠小城，吸引人们到这里来度假，欣赏这里的湖光山色。第三，下决心加快以道路和城镇配套设施为主的基础设施建设，进一步优化大通湖的发展环境。要打通大通湖对外主通道202省道，华阁大桥争取在十一五期间开工建设。要进一步完善城市的基础设施配套，优化投资环境，增加河坝镇的人口。要研究出台一些优惠政策，吸引周边甚至外地群众到河坝镇居住。大通湖区今后的居民居住规划，要以河坝镇为中心，以一镇带三镇，集中到镇上来居住。这样可以集约用地，也是国有农场的优势。小镇民居要统一规划，形成独特的风格。
　　
　　在南县指导抗冻救灾工作时，蒋作斌强调，要努力做到抗冻救灾与加快发展两不误。第一，要把抗冻救灾工作摆在一切工作的首位。坚持保安全、保畅通、保供给、保稳定，做到思想不放松，工作不松劲，各项措施不减。确保抗冻救灾的全面胜利，一定要让全市人民过上一个安定、喜庆、祥和的春节，这是总的要求和目标。要按这个要求做好当前以及今后的工作。从现在开始，要把救灾工作提上重要日程，从两个方面着手抓：一是迅速对相关农作物进行补救，争取把灾害损失降到最低限度。二是对工业企业要分类指导，有序组织生产。受灾不严重的企业要尽快恢复生产，春节期间尽可能不停产，电力部门要合理调度用电，保证企业满负荷生产；对部分受灾较小且季节性强的企业，考虑当前用电紧张，职工可以提前放假，春节过后再马上组织生产；对受灾严重的企业，要迅速帮助他们拿出重建方案，尽可能在短时间内恢复生产。电力部门要做到生活、生产用电两不误，工业主管部门要加强科学调度，加强分类指导，一企一策，一个一个问题抓落实。农业部门要通过科学调度，尽快拿出方案和措施。从现在起就要统筹兼顾，把这些工作做好。第二，要把发展放在更加突出的位置。一是要更加突出发展，坚持发展，加快发展，以发展来带动其他方面的工作。一切工作都要围绕发展来做，紧紧抓住招商引资、争资立项、项目建设，以强力推进新型工业化、农业产业化。二是要加快城镇建设。一方面是抓以道路为主的交通建设，成为湘北通达的交通枢纽。另一方面是抓农田水利基础设施建设。再一方面就是城镇基础设施建设。南洲、茅草街这两个镇的基础设施建设要迅速加强，把南洲镇作为一个消费中心、茅草街镇作为一个工业重镇来建设。三是发展现代服务业。要大力发展房地产业，做到不仅南县人来买房，还要吸引华容、安乡人来这里买房。要完善提高接待条件，吸引周边县市区来南县度假消费。要发展商贸业，形成有一定湘北特色的购物环境，把购物、消费、娱乐融为一体。第三，要深化农村综合改革。一是通过农村综合改革进一步理顺生产关系。二是要创新办法。过去的一些办法落后了，旧的打破以后就要有新的办法，包括组织农民、教育农民。三是加强基层组织建设。主要是基层政权建设，包括并村并组，使管理更加有效，政权建设更加有力。四是激发活力，建立长效机制。通过改革来转变职能，理顺关系，创新方法，加强基层组织建设，提高农民自治化程度。他要求今年南县农村综合改革有更大的力度，通过改革加快新农村建设。
　　
　　民生问题和困难群体的衣食住行是蒋作斌此行考察的重要内容。在长春镇，看到300亩冻死的马铃薯苗，蒋作斌十分心疼。他希望冰雪融化后菜农想办法改种其他作物，尽可能挽回一些损失。他叮嘱保险部门尽快上门理赔，真心实意扶受灾农民一把；提醒当地干群要讲究科学种植，研究推广能抵御自然灾害的农作物。30日晚6时40分，天已黑了，蒋作斌依然要去看望河坝镇敬老院42位五保老人。他从住房走到食堂，从平日生活起居情况了解到年货的筹办情况，摸一摸老人们盖的被子厚不厚，问一问穿的暖不暖，与刘宁辉、刘之兰、周顺珍等老人高兴地谈起人生难得老来乐。