加大年轻干部培养选拔力度,保持干部队伍正常新老交替，谨防出现断层现象，是一个地方保持持续发展、稳定发展、科学发展的重要组织保证。近年来，双峰县委及县委组织部对这一问题高度重视，出台了系列举措，取得了一定成效。但随着年轻干部进入的渠道越来越窄，青年干部总量偏少、党政干部梯次失衡、专业人才青黄不接的“断层”现象已越来越凸显，如不妥善解决，将会影响到领导班子和干部队伍建设，成为制约地方经济及社会发展的一大“瓶颈”，进而影响到党的执政基础。对此，我们进行了一些调查和思考：

一、我县干部队伍的结构现状

　　（一）年轻干部总量偏少。目前，我县党政机关事业单位共有干部14826人。其中，在岗11570人，分流3256人。从在岗人员的年龄结构来看，50岁以上的2649人，占22.9%，40岁以上的4478人，占干部总数的38.7%，30岁以上的3714人，占干部总数的32.1%，30岁以下的729人，仅占6.3%，其中25岁以下的干部更是屈指可数；从职务性质和工作性质来看,40岁以下的干部是承办大量具体事务的骨干，理应占据较大比例，但实际中所占比例明显偏少；从年龄阶段看，30岁以下的干部大部分是近年来进入的选调生和通过考试录用的公务员。按照现在的招录速度，在今后5—10年内，干部队伍将出现较严重的青黄不接现象。

　　（二）党政干部梯次失衡。一是县直部门领导班子年龄偏大。全县65个县直科局级领导班子中，有班子成员386人，50岁以上的107人，占27.7%，40岁以上的227人，占58.8%， 30岁以上的52人，占13.5%， 30岁以下的仅2人；其中50岁以上的党政正职28人，40岁以下的党政正职13人；单位班子成员平均年龄超过50周岁的7个，占11.3%，超过45周岁的47个，占72.3%；班子成员年龄跨度缩短、层次减少，班子呈现年龄老化、老中青结构不尽合理。二是优秀中层青年干部后继乏人。全县各乡镇和县直单位共有内设股室和二级单位1000多个，从股级干部配备情况看， 45岁以上的就有260多人，30岁左右的仅200人左右，中层干部队伍的长期积压出现年龄偏大现象，队伍结构急需改善。三是部分党政机关干部队伍“老龄化”。县级党政机关有干部2035人，其中50岁以上的497人，占总数的24.4%，40岁以上的861人，占总数的42.3%，30岁以下的75人，仅占总数的3.7%，党政机关干部队伍的年龄结构呈现为一种倒金字塔形，且分布不平衡，部分单位出现“老龄化”现象。据统计，65个党政机关有43个没有30岁以下的干部，有11个没有35岁以下的干部。

（三）专业人才青黄不接。一是年轻的专业技术干部匮乏。全县有专业技术干部10943人，在岗的8547人。其中，40岁以上的专业技术干部4598人，占总数的53.8%，30岁以下的507人，仅占6%，大部分业务部门都感到专业技术人员紧缺。如县水利系统获得初级职称共30人，获得中级职称的13人,获得高级职称的4人，分别占在职人员的8.8%、3.8%、1.1%；且水利专业人才更少，初级以上专业技术人员44人，仅占在职人数的13%，高级工程师4人，工程师9人，助理工程师23人，仅占在职总人数的1.1%、2.6%、6.7%。而其下属的水土保持局，则无一人是毕业于水利专业。二是高学历的年轻干部比例偏低。全县干部队伍中，有中专学历的4248人，大专学历的7650人，本科及以上学历的2928人。其中，30至35岁的干部中，有中专学历的619人，大专学历的1731人，本科及以上学历的251人。三是青年干部中特殊专业人才紧缺。随着经济社会的发展，熟悉、精通外语、金融、法律、计算机、经济管理、城市规划管理等现代知识的高级人才尤为稀缺，相当部分专业职位没有招录到对口人才。

二、干部队伍出现断层的主要原因

（一）政策调整的影响。近10年来，随着公务员制度的改革和县、乡机构改革的实施，党政机关人事编制基本冻结，招收机关工作人员必须实行公务员录用，面向社会进行公开招考，这一改革措施在客观上大大增加了县及县级以下党政机关补充工作人员的难度；1998年国家调整教育分配政策，规定大中专毕业生不再统一分配，使得党政机关事业单位原有补充工作人员的主渠道基本关闭。以上政策性因素造成2000年以来进入党政机关单位工作的年青干部极少,出现了年龄段上的空档。目前，每年招录的公务员寥寥无几，杯水车薪，社会上许多优秀人才进入党政机关缺少必要途径。2002年机构改革至今，我县近十年来共补充工作人员875人，通过全省公务员录用、省委组织部选调分配的仅418人，其它相当一部分是按政策安置的退伍军人。而这几年内退、病退、调任和退休的就有2537人,不可避免地形成了用人上的空档。

（二）历史遗留问题的影响。2002年机构改革前由于长期以来一直沿用计划经济体制下旧的用人机制，以及对机构编制管理的松懈，使得机关、团体、事业单位普遍机构臃肿，绝大多数单位均已满编或超编。我县2002年实行机构改革和公务员登记制度后，虽分流了部分人员，但未能完全做到“编制空留”，也就难以再补充工作人员，根本拿不出很多职位面向社会进行公开招考。而未经改革的事业单位则超编现象相当严重，根本没有空缺岗位。同时在用人机制上也还不够完善。一直以来“上”的机制较为完备，而“下”的渠道仍不够畅通，这就给优秀年轻干部“上”的机会不太多。

（三）人才环境的制约。我县作为经济欠发达地区，人才创业环境相对较差、待遇低，工作和生活条件较为艰苦，无法形成吸引、稳定人才的优良环境，人才流动的自然调节和有序流动机制尚未形成，“出多进少，强出弱进”的流动态势造成干部队伍断层现象突出。受经济条件的制约，目前我县干部待遇普遍比较低，在一定程度上挫伤了干部的工作热情，致使干部流失严重，尤其是专业技术干部流出比较多。如工作近十年的干部，每月还只有1600多元，加之近年来物价涨幅较大，除去手机话费、摩托车油费、正常人情往来开支等各项费用，只能维持基本的生活开支。有能力、有文化，年轻的干部都想往外走。据了解，2002年以来，仅通过党政领导干部选拔、机关选调工作人员等途径的就有150多人离开了双峰。

　　 三、实现干部正常新老交替的几点建议

（一）制定干部引进机制。要从解放思想入手，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，根据经济社会发展需要和领导班子建设的实际，制定合理的干部引进机制，有计划、加快对高素质、专业人才的引进力度，有重点地培养储备一批有发展潜力、能担当重任的年轻后备干部队伍，并有预见性和前瞻性地分析在今后一段时期干部队伍的需求，并以此为依据，研究、制定今后5-10年的干部需求规划，使干部队伍建设与经济社会发展相适应。

（二）畅通干部进入渠道。要进一步探索畅通社会优秀人才进入党政干部队伍的渠道和方式，在不违背政策的情况下尽可能多选拔年轻干部。一是面向大学毕业生招录。每年根据县财政状况及缺编情况由县委组织部、人社局向上级申报招录计划，逐年招录一定数量公务员，形成合理的干部年龄梯次排列结构。二是面向优秀村干部和“两新”社会组织中的优秀年轻人才招考。在这一群体中，有一批基层工作经验丰富、企业经营能力较强、年纪较轻、水平较高、综合素质较强的优秀人才，非常适合进入党政干部队伍，因此将这部分人员列入公务员招录范围的比例可适当扩大。

（三）优化干部成长环境。创造良好的工作环境，把现有干部用好用活，留住人才，是开发干部人才资源的基本保证。一方面要合理布局，挖掘潜力。在稳定现有干部人才队伍的同时，积极创造条件促进干部人才的合理流动。要打破干部人才“单位所有制”、“部门所有制”，放开专业人才兼职兼薪，允许事业单位专业技术人员在完成本职工作，不损害国家和单位合法权益的前提下，到其它单位兼职，实现资源共享，切实激活现有干部人才存量，充分挖掘干部人才队伍潜力。另一方面要提供舞台，实现人尽其才。使每个干部寻找到最能发挥自己特长和作用的岗位或专业，为他们提供一个理想的舞台，做到人尽其才，才尽其用，各显其能。三是提高待遇，激发热情。鉴于目前基层财政运转困难的现实，进一步加大财政转移支付力度，确保基层干部工资待遇的落实。同时，尽可能地提高干部的政治、生活待遇，多为基层干部排忧解难，关心他们的身心健康，有效激发干部内在的工作热情。

（四）提升干部整体素质。提升干部队伍整体素质关键在于加强干部教育。要按照全国干部教育培训“十二五”规划和《全国干部教育培训工作条例》的要求，全面加强干部人才队伍的教育培训。一是拓宽培训渠道。在充分发挥党校干部教育培训主渠道作用的同时，按照“纵向抓延伸，横向求拓展”的思路，大力改革教育培训方式，采取聘请高层次专家学者专题讲座，组织干部人才到发达地区学习考察、挂职锻炼，选送年轻干部人才到大专院校、科研机构深造等形式，提高培训质量和层次。二是突出培训重点。坚持分类要求、分类培训的原则，重点培养和开发一些高层次专业技术干部和后备干部。三是强化实践锻炼。要提倡和鼓励干部到改革和建设的第一线去，到艰苦和困难多的地方去，选派优秀年轻干部人才到乡村、企业挂职，让干部在基层、在经济建设一线、在艰苦环境中、在复杂形势下经受锻炼，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。

（作者系中共双峰县委组织部一副部长）