这次受中组部和省委领导的委托，到桃源县慰问了革命烈士和优秀共产党员鄢志刚同志的家属。我有这么几点感受：一是要尊重英烈，学习英烈；二是要关心帮助英烈的家属，帮助他们解决实际困难；三是要更加关心、厚爱、善待基层干部。

     昨天，我们看了村级组织建设情况，刚才听了市委和市委组织部领导同志介绍的情况。对常德市的工作特别是党建工作，有几点感受比较深：第一，学习贯彻党的十七大和全国、全省组织工作会议精神比较认真。第二，贯彻落实2007年省委10号文件精神比较到位。我们看的村，支部书记的待遇每年达到了7000元，其他村干部人均达到了5000元，这个水准是比较高的。这说明常德市的经济发展有了一个好的基础，更重要的是体现了市委、市政府和组织部门关心基层干部，对落实省委决策的态度认真、措施有力。第三，比较注重制度建设，在建立健全长效机制上有不少好的探索。第四，党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了较好的发挥。尤其是在今年的冰灾面前，我们的基层党组织和广大共产党员都交上了好的答卷。鄢志刚同志就是党员干部的优秀代表。总的来讲，常德市党的建设工作是做得比较好的，有不少经验值得学习借鉴。

    这里，我想就如何进一步认真贯彻落实党的十七大和全国、全省组织工作会议精神，做好新形势下的组织工作，谈几点想法，和大家一起探讨，供大家参考。

    一、解放思想，推进组织工作的改革创新

    为什么要强调解放思想，改革创新？回想这些年的历程，没有解放思想，就没有改革开放；没有解放思想，就没有中国经济的快速发展；没有解放思想，就没有我们现在社会大局的稳定。随着国家经济的发展，社会事业的进步，党的建设和组织工作同样面临一个如何适应新形势、承担新任务、完成新使命的问题，这就需要我们不断解放思想、不断深化改革。如果停留在传统的思维方式上，党的建设就会滞后于时代的进步，滞后于形势的发展，就不可能完成中央和省委提出的目标任务。

    要创新工作理念。党的工作和党的建设都要更加符合科学发展观的要求，与此相适应，组织部门必须牢固树立体现科学发展观要求的工作理念。科学发展观的第一要义是发展，这要求我们牢固树立服务发展的理念，切实增强发展意识、大局意识、服务意识，做到围绕发展抓党建、抓好党建促发展，为推动科学发展、促进社会和谐聚人才、强班子、打基础。组织工作与经济社会发展大局应贴得更紧一点，服务更主动一点，效果更突出一点，任何脱离大局、搞自我循环的做法都是没有出路的。科学发展观的核心是以人为本，这要求我们牢固树立以人为本的理念，着眼于人的素质、人的需求和人的全面发展，重视党员干部和群众的合理诉求和发展需要，畅通表达渠道，保障合法权益，倾注人文关怀，使各项工作更加理性化、人性化，更加富有亲和力。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这要求我们牢固树立统筹协调的理念，坚持党的干部工作和基层组织建设工作齐头并进，干部的培养、选拔、管理、监督各个环节全面抓，党的基层组织建设各个领域全面推进，从而促进党的建设和组织工作水平全面提高。民主开放也是科学发展观的题中之义，这要求我们牢固树立民主开放的理念，尊重党员在党内生活中的主体地位，落实人民群众在干部选拔中的知情权、参与权、选择权、监督权，积极稳妥地增强组织工作的开放性和透明度，不断提高人民群众对组织工作的满意度。

    要创新组织设置。多年来，党的组织设置基本上是沿用计划经济体制下的做法，组建以地域为主，管理以行政隶属关系为主。随着改革开放的不断深入，市场经济的不断发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，人员流动不断加快，基层党组织的设置出现了一些“空白点”。为此，我们要切实改进和优化基层党组织的设置，在按地域、单位为主设置基层党组织的基础上，积极探索灵活多样、务实管用的组织设置形式，从实际出发，及时在产业链、行业协会、专业协会、集贸市场、工业园区、项目基地、商务楼宇、“两新”组织和进城务工党员比较集中的地方设置党的组织，努力实现党的组织、党的工作和党的社会影响力“三覆盖”，从而不断巩固党执政的组织基础。

    要创新活动方式。传统的活动方式和管理方法有的是适用的，有的已不适用了。比如说，基层党组织的活动就要赋予新内容、创造新形式。如果总是用学文件、念报纸、谈体会这些形式，炒新闻媒体的“剩饭”，尽是“普通话”、少有“地方话”，尽是“大锅饭”、少有“特色菜”，党员可能就没有多大兴趣了，效果就会打折扣。党内活动从内容到形式都要与时俱进。我们要积极探索一些体现“实际、实用、实效”要求的活动方式，打造新的平台和载体，做到体现普遍性的要求与满足个性化的需求结合起来，把党员干部的内在活力激发出来，不断增强党的活动的针对性和有效性。

    要创新工作机制。开创党的建设和组织工作新局面，从根本上讲，要靠健全的工作机制作保证。首先是要有制度，这是基本的规矩，谁来当家都要按照它们来办事，不以个人的兴趣爱好和关注点的转移而变化。其次是制度之间要相互衔接、协调配套，形成完整的制度体系，不然，就会影响制度效力的发挥，甚至打乱仗。再次是制度体系要有序运转，落到实处。落实不了的制度是毫无意义的。我们在开展工作时，要善于深入工作看工作，着眼长远做工作，注重从完善制度和健全机制的层面思考和解决问题。这些年来，不管是在干部的教育培训、选拔任用和管理监督上，还是在党员教育、管理和发展党员、服务党员上，都有一些有益的探索。对比较成熟的做法和经验要注意总结提升，用制度的形式巩固下来；同时，要不断研究新情况、解决新问题、探索新制度，真正建立起富有时代特色、体现改革创新精神、充满生机活力、科学高效的组织工作运行机制，不断完善让优秀人才脱颖而出的用人机制，让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，不断提高组织工作的制度化、科学化水平。

    二、服务大局，围绕富民强市、构建和谐社会加强干部队伍建设

    政治路线确定之后，干部就是决定的因素。什么事都是人做出来的，再好的政策、再好的决定，如果没有一大批优秀的人才，没有对党和人民忠诚负责的干部去落实，永远只能是停留在纸上。我们组织部门担负着对干部的培养、教育、推荐、管理职能，责任重大。我历来认为，组织部对干部使用并不起决定作用，只是去推荐、当参谋，最后决定权是在党委。但是，我们日常的培养、教育和推荐、参谋工作，对党委的决策至关重要，要求我们组织部门必须坚持原则，严格履行程序，公道正派地把那些德才兼备的干部发现和推荐出来。

    第一，用人导向要重实干。用人导向非常重要。干部干部，顾名思义，要干事才会有进步。不去干事，又想进步，就只能去要去跑，这就成了“跑步”。正确的导向是重用“干部”，不用“跑步”。你用的是一些实实在在干事的人，就引导干部实实在在地干事；你用的是跑跑颠颠的人，助长的就是跑跑颠颠的风气。在这方面，中央和省委的要求是明确的。胡锦涛同志强调，对那些长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。习近平同志在全国组织工作会议上提出了树立“六个导向”。李源潮同志强调，“鼓励那些讲正气的干部，保护那些干事业的干部，教育那些‘看样子’的干部，约束那些投机钻营的干部”。张春贤书记代表省委提出了“不让综合素质高的人吃亏，不让老实人吃亏，不让干事的人吃亏”。我们一定要按照中央和省委的要求去做工作，努力形成正确的用人导向。

    我觉得，我们了解干部是不是实干，要加强经常性的考察。现在，这方面做得还有些欠缺，一般是有任用意向以后，花几天时间考察一下。这种集中式的考察也是必要的。但是，这样短的时间内不可能把一个干部了解得很透。所以，要加强经常性的考察，通过制定一些比较科学的考核条件、考核标准、评价办法，使干部的优劣得到准确的评判。我们考察一个干部，要了解他的昨天、今天、明天。看昨天，就是了解这个干部过去的表现怎么样。看今天，主要是看他现在工作的状况，包括他新到这个岗位时的基础怎么样，他工作几年以后，这个地方的变化怎么样。不能简单地算经济总量。县里的城关镇，如果算总量，它三年不增长，仍然可以排在前几名。具体情况要具体分析，具体条件要具体把握。看明天，就是看他今天做的事对这个地方的未来有什么影响，工作是不是有可持续性。有些干部没有科学发展的意识，急功近利，追求一时的、表面的所谓政绩，他走了以后，后面来的人搞两三年，还要为他还账买单。那些扎扎实实打基础、干实事的干部，可能显性的政绩没有别人那么突出，但他做的工作对这个地方未来的发展非常有意义。举个例子，有人搞城市建设，尊重规律，科学规划，加强基础设施建设，可能搞了一年半载，都是在搞地下设施，把土一填，依然是个坪。有的人或许会认为，这个干部没有明显的政绩，而没有想到他所搞的地下设施可能十年、二十年甚至三十年后还在发挥作用。有些干部不讲科学，不重规划，热衷于建高楼大厦，但不注重基础设施建设。因为管线不下地，或者地下管网不完善，可能一下大雨，就会满地都是水；今天这里挖，明天那里挖，做很多重复的、浪费的建设。现在往往过于看重“高楼大厦拔地而起”，对这一类干部评价比较高，而对那些做基础工作的干部并不重视，认为他们政绩不突出。我们组织部门要把不同类型的干部都实事求是地考察清楚，使之展现在组织面前，让大家来比较和评定。现在往往是请客的人大家都说好，后面来买单的人不一定有人知道。作为组织部门，一定要把“只请客不买单”的人和“没请客但买单”的人的情况弄清楚，使那些不事张扬的干部能够得到公正的评价和使用，不能使那些好做表面文章、搞一年政绩几年窟窿的干部得到重用。

    第二，扩大民主要讲质量。扩大民主是时代发展进步的潮流和基本特征，在干部选拔任用中扩大民主是基本方向，这个谁也逆转不了。但由于种种原因，在扩大民主过程中，也存在不健康的东西，民意失真有时也是客观存在。有的讲，得票多的不一定是最优秀的，最优秀的不一定得票最多，是有这种情况。一方面，要进一步扩大民主；另一方面，要注重提高民主质量，使这种民主能真正表达民意，能够健康发展。有些同志讲，为了保证民主的质量，不要打招呼，突然去搞推荐。我说这也不是办法，因为现在一个地方空一个位子出来，大家都知道，肯定是要推荐的，突然去搞推荐，只不过是时间有先后而已。如果是运作拉票的人，早就在拉关系了，起码是位子腾出来，就在打主意了。而且下午去搞推荐，上午通知别人，好多人在外面出差赶不回来，不是把人家权利给剥夺了吗？所以，我觉得关键是怎么样教育，怎么样在制度上、考核的权重上制定一些科学的办法，用改革的措施来解决扩大民主中出现的问题。

    第三，干部人事制度改革要求实效。我理解，干部人事制度改革，应该包括三个层次的东西。首先，改革不是把过去的东西全部丢掉，是在过去基础上的创新。过去好的做法要巩固，巩固本身也是改革。其次，已经出台的改革措施要认真落实，这也是深化改革。再次，在新的形势下，不断研究新问题，拿出新办法，这也是改革。现在有些人一讲改革，就是把过去的丢掉，现在的也丢掉，好像只有新搞的才是改革。有的人就是热衷于实功虚做，今天写文章，明天搞调研，看起来很火热，但对已出台改革措施的落实并不热心。比如说避籍，做不做得到？在一个岗位长期工作的干部，交流能不能做到？常委会票决干部，能不能做到？这些都是基本的、刚性的东西，已经有明确要求，都不去落实，还天天喊什么改革？这不是叶公好龙吗？

    我和有的县委书记交流，讲了一个观点，干部人事制度改革，在一定程度上讲，主要是规范“一把手”的行为，使“一把手”能够更好地行使权力，在阳光下行使好权力。有的书记讲，票决制好是好，为什么没搞呢，主要是担心票决以后，如果提出的干部通不过，县委就没威信了，书记也没面子，今后不好工作了。我就讲，如果提出的干部确实德才兼备，你何必担心通不过呢？如果这样优秀的干部都通不过，那说明你们这个常委班子要加强思想政治建设，要树立正确的用人观。如果你提出的干部确实不怎么样，德也不好，才也一般，你硬要把他提上来，在常委会上被否决掉，也是正常的嘛。我想，一次票决下来，有一两个干部少几张票，也是正常的，说明每一个常委都真实地表达了自己的意愿。从我的工作实践来讲，在邵阳担任市委书记期间，从研究第一批干部起就实行票决制，每一批干部都通过了。当然，也有少数干部有一两张弃权票、反对票，这也是很正常的，有什么不可以？我想，搞票决制，至少在县市两级是完全可以做到的，这种有刚性要求的改革措施都不愿意做，还谈什么改革？

    有的同志也讲，我在讨论时发表意见不是更加民主吗？我说，从理论上讲是这样的，但在实践中一时还难以做到。民主的进程是渐进的，真实表达个人意愿也是渐进的，从哲学上讲，是螺旋式上升。以前不搞票决，由每个人表态，到现在搞无记名票决，再过若干年以后，还要搞记名的。现在我们讨论发言，表明自己的态度，是记名的。因为受多种因素的影响，有时讨论发言也难以真实地表达自己的心愿，所以要用无记名的票决方式。若干年后，民主进程有了进一步发展，又将会发展到一个更高层次的记名表决，同意还是不同意，旗帜鲜明地表明观点。我觉得推进干部人事制度改革，还是要立足当前、着眼长远，当务之急是把中央和省委规定的刚性的要求落实好，同时不断研究新情况、探索新途径，把改革不断引向深入。

    三、要加强基层，夯实党的执政基础

    基础不牢，地动山摇。实践证明，没有坚强有力的基层组织，就不会有各项工作的落实。省委对基层党组织建设非常重视，不到一年的时间，两次召开常委会专题研究。第一次是把村支部书记请到常委会议室，听取他们的意见；第二次是10号文件出台以后，围绕怎么贯彻落实好，又召开了一次常委会。请了十四个同志，有县委书记、县长，乡镇党委书记、乡镇长，村支部书记、村主任，常委们听大家的意见。张春贤书记提出加强三个基础工作，就包括了加强基层党组织建设。这些表明，省委对基层党组织建设看得很重，要求很高。现在，基层基础工作有了很大的进步。但实事求是地讲，村级组织建设仍然存在着许多难点和薄弱环节，还要进一步加强和改进。我觉得非常重要的一条，就是要认认真真地把省委10号文件落实好，以此带动村级组织建设，为建设社会主义新农村打下坚实的组织基础。

    村级组织正常运转起来，是需要物质条件和经费支持的。现在头痛的是，集体经济比较薄弱。手中没米，唤鸡都不灵。实践证明，凡是搞得好的地方，除了要有一个优秀的班子，有一个好的带头人，还要有集体经济。举个例子，过春节了，支部书记起个大早，向五保户老人拜年。“老人家，今天大年初一，我代表村支部祝您健康长寿。”说了一大堆祝福的话，好是好，但就是空口打哈哈。过了一会，一个在外面经商的年轻人提着两斤肉、两斤苹果、两斤红糖串到了五保户家里来。“给您拜年啦！我们这些年轻人不懂事，长年在外，平时没来看望。今天初一，祝您老健康长寿，越活越好！”老人会想，我们村支书好是好，来得又早，但就有一句话；这个后生来得晚是晚了点，但有两斤肉、两斤糖、两斤苹果，实实在在。他心里的感受就会不一样。他也感谢支部书记，但觉得你还缺点什么。如果壮大了村集体经济，不只是精神上有关怀，物质上还有慰问，那感受就会不一样，亲和力、凝聚力无疑就会增强。因此，在加强村级组织建设中，要研究一下发展村级集体经济的问题。

    现在，中央和省委都强调要关心基层干部和生活困难的党员，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。作为一个共产党员，当然要尽义务，但不能只让他救灾冲在前，有了困难不去管。共产党员是人，也要以人为本。对生活困难的党员和基层干部，组织上多加关心，让他感受到党的温暖，他会更加发奋努力为党工作。要不然，一个党员病了没人管，家里穷得叮当响也没人上门，一些群众难免会想，当党员也只那么大的味道，没人管他的事，还不如群众。我们群众有困难还敢讲，党员有困难还不敢讲。久而久之，党组织的凝聚力和吸引力肯定下降。我们党是为全体人民服务的，如果我们自己几个党员都拢不住，怎么服务得了？加强基层组织建设，要做的工作很多，我们要从一件一件具体的事情做起，真正把基层党组织的战斗堡垒作用发挥好，把共产党员的先锋模范作用发挥好，从而不断开创工作新局面。

    四、加强自身，不断提升组工干部综合素质

    我们自身素质的提升，对做好组织工作，完成党委交给的任务，是至关重要的。当前尤其要注重实效，扎实开展好“讲党性、重品行、作表率”活动。这个活动，中央组织部下了文，省委组织部专门开了动员大会，建国部长提出了明确要求。要结合各地的实际，围绕建设“六个组工”、树立“四可形象”、成为“三个之家”，扎扎实实地把活动开展起来，不搞形式、不走过场，务必收到实效，使广大组工干部在这个活动中得到锻炼，思想得到升华，能力素质得到提高，群众对我们的满意度、组织工作的公信度进一步得到提升。

    一要加强学习，提高素质。我们经常讲要加强学习，但是要真学，而不是嘴巴上的学，不是表态性的学，更不是为了应付领导而学。学习是干好工作的需要，是自身发展的需要。我们把学习这个词讲得最多了，领导提要求，讲要加强学习；给领导干部写考察材料时，写不足之处，也是要加强学习。这都没错。问题是不能例行公事地讲一讲而已，要真正静下心来，把学习变成一种生活习惯，变成一种生存状态，变成一种人生追求，并注意学用结合，使自己的素质不断得到提高，为担负起党和人民赋予的重任打下坚实的基础。

    二要更新观念，强化服务。在外面人看来，组工干部似乎很风光。因为工作性质的原因，处长、科长要接触一些地方的主要领导，所以人家给了你较高的礼遇，接待起来很客气。但你一定要记住，这个待遇不尽然是给你这个人的，更多的是给你这个岗位的。张三去会这样，李四去也会这样，是给这个岗位的。你一定不能把自己看得太高。过去组织部门强调管，开口闭口就讲是管理党员的党员、管理干部的干部、管理人才的人才。作为一个组织，它当然具有管理职能；但作为组工干部，我觉得更多的是要强化服务意识，服务党员、服务干部、服务人才，通过优质服务来体现我们的价值。

    我觉得讲跑官要官，要有科学的界定。有的简单地认为，干部到组织部就是跑官要官。我说这种看法不妥。组织部是党员之家、干部之家、人才之家，我们的党员、干部回家来看看，反映一下情况，汇报一下思想，怎么就说是跑官要官？干部有什么想法，来反映一下有什么不好？组织部的干部很大程度上是做人的工作的，做人的工作就要接触人。你不接触人，怎么知道别人讲话有没有水平？怎么知道他的思想状态？况且，有些人不一定是来讲他个人情况的，他可能是来反映单位情况的，可能是来推荐优秀干部的，接触一下没有什么坏处。就算他是来讲个人事情的，就算他有一点思想情绪，送上门来的思想工作为什么不做？人是要沟通的。领导干部也是人，他又不能和下属发牢骚，只能找组织来说一说。他跟组织上讲，总比他在外面发牢骚、讲怪话好。不少干部到组织部来要下好大的决心，去不去要想很久，生怕去后会留下不好的印象。有的到了组织部，先看看左右有没有熟人，没有就赶快敲门，进门的速度很快。出来以后，看到没有熟人，才会松一口气，如释重负地离开。有个县委书记跟我说，他当县委书记三年了，连市委组织部门往哪开都不知道。我毫不含糊地说，组织部长家的门你不知道往哪开，是对的；组织部的门，你作为一个县委书记，不知道往哪开，我不说你一定错，但起码不一定对。为什么？你作为一个县委书记，是这个地方党委主要负责人，你到组织部反映一下党的建设情况，反映一下干部队伍建设情况，这是负责任的表现，有什么不可以？书记当几年了，市委组织部门往哪开都不知道，说明你对你县里的干部不关心，说明你对你县里的组织建设不重视，你别以为这样就蛮伟大了。现在有些很正常的工作，人为地掺进一些复杂的因素，搞得大家都诚惶诚恐。当然三天两天往组织部跑，有事没事往组织部跑，也不对，那就真的有跑官要官的嫌疑了。我们组织部没有考察任务时，也可以下去走一走，广泛了解干部情况，这也是自觉服务、主动服务的题中应有之义。

    三要坚持原则，公道正派。公道正派是做好组织工作的基本要求，是我们组工干部为人的基本底线。因为你对一个干部能不能公正评价，小则影响个人前程，大则影响事业发展。当然，组工干部讲原则，也不是说不讲感情了。“无情未必真豪杰，怜子如何不丈夫。”但我们讲感情，要在一定的原则范围内。对组织要有感恩之情，我们的成长离不开组织的关心，人民的培养，要知感恩；对工作要有激情，一个人对工作没有激情，是很难做出一番事业的；对同志要讲真情，要真诚相待，互相支持，互相帮助；对家人要有亲情，对家人要负责任，尤其是走上一定岗位的同志，家人做出了很多牺牲，不要做对不起他们的事。

    四要加强自律，干净干事。有的干部进了牢房以后说，由于没有认真学习法律，不懂法，所以犯了错，犯了罪。这些都是牢里的“官话”。当厅长的、当处长的，未必弱智到不是自己的老婆往床上带，不是自己的工资往兜里装，这样的错还不知道？再不学法也应该知道，怎么能都推到不学法、不懂法上去？他其实是懂法的，而是出于一种侥幸心理而产生的行为。侥幸心理害死人。我觉得在廉政问题上讲大道理是要对组织负责，对人民负责；讲小道理，就是要对自己负责，对家庭负责。一个干部成长不容易，要珍惜今天，保住底线。正常的人际交往是需要的，但底线要把握住。只有严格自律，干净干事，我们才能树立和保持良好形象。