近年来，冷水江市认真贯彻落实党要管党、从严治党方针，建设高素质干部队伍，坚持对干部严肃教育、严明纪律、严密监督、严厉查处，把干部监督贯穿于干部管理始终，努力构建全方位、立体化的干部监督网络体系。

一、严肃教育，通过思想引导提升监督意识

充分发挥教育的先导作用，坚持从教育人、培养人和保护人的高度出发，扎实抓好党风廉政教育，切实铸牢拒腐防变的思想防线。一是规范集中教育立根本。把加强干部党性修养、树立和弘扬党的优良作风作为干部教育的重点,列入干部教育培训规划。每年在党校开办四期主体学习班，并集中组织一次全市党政主要领导干部的党性修养和作风养成专项教育,由市委组织部和纪委有关领导授课，组织对《党内监督条例》、《干部任用条例》等干部人事制度法规性文件进行集中学习。二是创新日常教育注活力。实施点对点业务培训，深入基层举办讲座，培训基层领导干部和组织人事干部1200多人次。编印《干部监督工作文件选编》3600余册，做到全市政工人员和副科以上干部人手一册。同时，充分运用中心组学习、“娄底干部学习网”等多种途径开展学习活动，并在《锑都党建网》上开通在线学习平台，开发了《干部任用条例》、《党内监督条例（试行）》等方面的专题辅导课件，实现全市干部学习监督工作法规的全覆盖。三是强化警示教育强动力。运用反面典型搞好警示教育。组织领导干部定期赴廉政教育基地参观，听取重大贪腐案件案情介绍；对本市查处的违法违纪案件进行通报。通过深入剖析犯罪动因及公开惩处结果，让领导干部深刻了解反腐的力度和决心，确保思想紧绷、警钟长鸣、廉洁自律。四是坚持教育考核抓实效。建立健全学习考核机制，对学习内容进行考试，学习成绩与本人的提拔任用挂钩。近三年来，共有1523人次参加了考试，对考试不及格的2名同志予以免职处理。

二、严明纪律，通过规范制度健全监督机制

一是在规范干部选任机制上抓监督。坚持原则不动摇，坚持标准不走样，遵守纪律不放松，确保营造风清气正的选人用人环境。建立拟提拔干部满意度测评制度。在坚持“一报告两评议”制度的基础上，市委每研究一批干部，在公示期间向市委全委会委员发出征求意见表，对拟提拔和重用的干部实行满意度测评。对满意度较低的干部，查找原因，提请复议。实行任前谈话制度。对新提拔、交流重用的干部，在任职前由市委组织部、市纪委领导进行专门谈话，就廉洁自律提出严格要求。进一步规范干部任免程序。出台《干部任免工作操作规程》，加大执行力度，以程序促规范，保障干部选任工作公平公正。

二是在优化考核考评机制上抓监督。建立平时考核机制。建立起以《干部工作务虚会制度》为龙头，以完善《组工干部联系领导班子制度》、《干部监督工作联席会议制度》为两翼的平时考核机制，市委组织部部务会定期召开干部工作务虚会，评价领导班子、议析领导干部，及时掌握情况、分析梳理，促进整改提高。建立回访考核机制。在干部调整集中考察完成后，选择重点交流和提拔对象进行回访，确保识人的准确性和公正性，防止考察失真失误，防止“带病提拔”和“带病上岗”。建立绩效考核机制。整合考核资源，扩大考核民主，加强绩效评估和考核。推行社会化评议、民意调查、实绩分析等评价手段，实现干部监督工作科学化。

三是在严格责任追究机制上抓监督。实施诫勉谈话和函询制度。对工作业绩差、民主测评满意度低、思想作风涣散的领导干部进行诫勉谈话，严肃提出存在问题并要求限期整改；针对有轻微违纪违规行为的干部，由组织部门以书面信函的方式提出质询，并限期向组织说明回复。三年来，全市共诫勉谈话21人次，函询干部15人次。建立离任交接制度。研究制订《领导干部离任人、财、物主要事项交接暂行办法》，加大对党政一把手“管人”、“管钱”、“管物”情况的监督管理。当单位主要领导异动时，由组织部门牵头，纪检监察、审计、财政、人事等部门参与，进行主要责任事项交接，并与领导干部任免职手续、任期审查审计工作、任期政绩分析实现“三同步”，作为领导干部提拔重用的重要依据。在交接过程中发现不良情况，监交工作小组向单位反馈并发出《整改意见书》，在规定时间内回访复查；发现违纪违规问题，及时交市纪委对相关责任人做出处理。2009年以来，共为43家单位86名一把手办理了离任交接手续，发出《整改意见书》42份。

三、严密监督，通过资源整合加大监督力度

一是扩大监督主体。进一步延伸干部监督触角，拓宽干部监督渠道，确保监督范围由党内向社会延伸。突出群众监督。聘请政治立场坚定、党性强的离退休老干部、人大代表、党代表为干部监督员，邀请他们参与干部选拔任用的有关环节。每年进行一次选人用人方面的民意测评，多渠道了解群众对干部选拔任用工作的反映。推行社会化评议制度，市委每年召集社会各界人士代表，对关系民生的职能部门进行评议，对排名靠后单位的负责人进行通报，并把评议结果作为干部使用的重要依据。如2010年对在社会化评议中排名最后单位的主要负责人进行免职、调离处理。突出舆论监督。加强与报刊、电视台、互联网等媒体的沟通联系，充分利用媒体资源覆盖面广、反应迅速、影响力大等优势，营造良好的舆论监督氛围；对在干部工作中发现的问题，通过媒体予以曝光，督促整改落实，有效发挥警示作用。如今年6月将上班时间在茶楼打牌的3名机关工作人员在《湖南都市频道》予以曝光。

二是完善监督方式。积极构建信箱、电话、网络“三位一体”的干部监督平台，及时掌握群众反映的问题情况。设立监督信箱。在市委大院、部分社区显要位置设置举报信箱，广泛收集对干部工作和干部问题的反映，按照“日查看、周汇总、月分析”的要求，安排专人及时对举报信息进行处理。开设干部监督电话。开通“12380”干部监督举报电话，通过网络、电视等媒体向社会公布，并安排专人24小时值班，对收集到的情况及时汇报、调查、反馈，做到“有记录、有调查、有回复”。建立网络监督平台。在组织部门的网站上设立“干部监督网页”，受理网民举报，收集网民的意见和建议，并明确专人管理，每周汇总一次情况，对反映的问题及时调查处理。

三是拓宽监督视野。注重把监督视野从“工作圈”向“生活圈”、“社交圈”延伸，向8小时外延伸。完善重大问题报告制度、向党组织回复有关问题制度、礼品礼金登记制度、考勤制度、用车制度等，使领导干部的权力行使在8小时外得到有效监控，切实做到领导干部的权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，实现监督工作的全面性和真实性，不留“空白地带”。

四、严厉查处，通过制度落实强化监督实效

对选人用人失察失误者，做到“有误必纠”。按照《全程纪实》的要求，加强对各单位选人用人工作的监督，有违纪违规现象的，坚决予以纠正，并明确选人用人各环节的责任主体，建立“责任链”，严格追究。2009年8月，某单位在主要领导异动期间，突击调整19名工作人员，市委组织部通过调查核实后，经部务会研究并报市委同意，责令该单位取消所有人事异动事项，开好班子成员民主生活会，认真整改，并由主要责任人向市委做出深刻检查。

对任期存在经济责任者，做到“有错必处”。根据《娄底市领导干部任期经济事项责任审计办法》、《冷水江市领导干部离任人、财、物主要事项交接暂行办法》规定，认真开展经济责任审查审计和离任领导主要人、财、物交接工作，并把审计结果和交接情况的好坏作为领导干部任用的重要依据。如2010年，一名市政府办原副主任担任团市委书记期间，在离任交接中被查出非正常财务欠款达10万余元，市委常委会议研究决定对其予以免职处理。2011年在某单位离任人、财、物交接中发现有小金库问题，涉案金额达27万多元，市纪委立即成立专项调查小组进行了严肃查处，并对相关责任人给予党纪政纪处分。

对失职渎职者，做到“有责必究”。建立健全了《党政领导干部问责暂行办法》，加强领导干部的责任追究，敢于“亮剑”，使领导干部不敢懈怠、不敢失责，不做太平官、不做甩手官。2010年4月，冷水江市启动主要路段“白改黑”工程，针对工程进展缓慢，特别是其中污水处理厂一标段顶管工程完全停工的情况，迅速展开全面调查，对存在严重失职渎职行为的一名建设局副局长进行了免职处理。

（作者系中共冷水江市委组织部纪检组长）