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| 会同县实行领导干部职务任期制不断深化干部人事制度改革 |
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| 陆安智 中共会同县委组织部 2005-03-01 |
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去年6月，我县被省、市委组织部确定为党政领导干部职务任期制试点县。我们以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，按照先认真试点、再稳步推进的原则，积极探索，不断创新，使这一工作取得了初步成效，开创了“岗位能上能下，职务能升能降，待遇能高能低”的新局面。
一、深入调研，抓好试点，认真做好推行党政领导干部职务任期制的准备工作
实行党政领导干部职务任期制，没有现成经验可借鉴。我们深感省、市委组织部把试点任务交给我县，这既是对我县过来工作的肯定和信任，又是对我县为全市乃至全省积累这方面工作经验所寄予的厚望，责任重大，任务艰巨。省、市委组织部下达试点任务后，我们迅速行动，认真做好推行党政领导干部职务任期制的前期准备工作。
1、加强调查研究，摸清领导干部任职规律。正确的调查分析是科学决策的依据和关键。县委组织部首先召开部务会研究制定了调查的方式方法，成立课题组，加强了对实行任期制的调查研究。在县委领导的带领下，我们深入到30多个基层单位开展调研，先后召开了16次有各个方面、不同层次的在职、离退休干部参加的座谈会，发放了600份问卷调查表，查阅了257名领导干部的档案，掌握了大量的第一手资料。通过深入调研，仔细分析，摸清了我县干部任职规律，掌握了实行任期制应注意的关键环节和存在的难点。
2、广泛征求意见，科学制定领导职务任期制的实施办法。我们在调查研究的基础上，起草了《会同县党政领导干部职务任期制暂行办法（征求意见稿）》、《会同县党政领导干部职务任期制实施方案（征求意见稿）》等材料提交县委常委会研究讨论，并印发到各有关单位征求意见，收集意见和建议100多条，对《会同县党政领导干部职务任期制暂行办法》进行了10多次的修改、完善，最后形成了比较一致的意见。《暂行办法》分总则、任期规定、任期管理与考核、任职期满解职程序和去向、附则共5章20条。《实施方案》分指导思想、时间安排和实施范围、方法步骤、任期监督管理、组织领导等5个部分。具体、科学、规范、操作性强的《暂行办法》和《实施方案》的制定，为我县推行党政领导干部职务任期制夯实了基础。
3、精心组织试点，为全面推行领导职务任期制积累经验。我们认真抓好试点，坚持边摸索、边实践，为全面推行领导干部职务任期制积累了经验。去年10月，我们首先在2个单位进行试点，今年2月，又在6个单位进一步推开。我们认真研究和解决试点工作中遇到的新情况、新问题，及时进一步完善了任期制的暂行办法和实施方案。通过抓好试点，在实践中不断深化对实行任期制必要性和紧迫性的认识，增强了工作的自觉性和主动性。
二、与时俱进，规范操作，在全面推行党政领导干部职务任期制上下功夫
我们在试点的基础上，《暂行办法》经省、市委组织部审定批准后，从今年9月起，我们在全县正式全面实施和推行党政领导干部职务任期制，对任职期满的13名党政领导干部进行考察、解职。其中正职4名，副职9名。正职年龄最大的51岁，最小的44岁；副职年龄最大的54岁，最小的38岁。我们主要抓住三个关键环节，规范操作。
1、突出一个“准”字，认真组织考察。县委组织部根据《暂行办法》的最长任职年限，调查统计好担任同一职级党政领导干部实职累计15年以上的人员情况；根据《暂行办法》的任届限制，调查统计好在县直行政事业单位同一职位连任超过两届（10年）的领导干部人员情况，以及在乡镇同一职位连任超过三届（9年）的党政班子成员情况。摸清底子后，确定考察对象，分类组织考察，对达到最长任职年限的领导干部进行任期目标考核，对达到任届限制的领导干部进行履职情况考察。采取定量考察与定性考察相结合的方法，以定量考察为主，通过公开述职、民主测评、民主评议、个别座谈、查阅有关资料、反馈意见等程序进行考察。考察内容主要是领导干部的德、能、勤、绩、廉，重点是思想品德和工作实绩。具体操作中，我们推行“三表考核法”，即制定细化量化的民意测评表、任职评价表、述职报告真实性评价表下发考察单位，准确评定考核结果，为领导干部的“上”“下”或交流提供依据。
2、突出一个“公”字，妥善安排解职。县委组织部在认真听取考察情况汇报的基础上，按照“公开、公平、公正”的原则，以及根据领导干部的德才素质和现实表现，提出解职方案，并充分讨论酝酿、广泛征求意见，由县委常委会集体研究决定解职去向。任职届满领导干部的出路和安排，主要包括10种方式，即提拔、连任、交流、改非、改任下一级领导职务、待岗、到企事业单位任职、退休、提前离岗、离职分流。对属于优秀等次的，予以提拔或交流到重要岗位任职；属于称职等次的，改任非领导职务；属于基本称职或不称职等次的，予以降免职。如县农办主任杨光跃连续任现职13年、累计任正职17年，在考察中，群众普遍反映较好，多次民主测评为优秀。县委根据其德、能、勤、绩、廉表现，报经市委研究同意将他提拔为县人大副主任。据统计，通过党政领导干部实行任期制，全县共调整11名正职党政领导，其中提拔3名，交流2名，改任非领导职务4名，提前离岗2名；调整副职党政领导10名，其中提拔3名，交流1名，改任非领导职务5名，提前离岗1名。
3、突出一个“严”字，加强任期管理。我们本着有利于任期制这项新型制度顺利、有效地付诸实施的原则，重点强化三项管理措施。一是实行目标管理，强化责任意识。根据县委、县政府五年计划奋斗目标，结合本单位本部门的实际，制定领导班子任期目标责任制和领导干部岗位目标责任制。二是建立激励机制，强化任期考核。建立年度考核制度，年底根据其工作任务完成情况给予奖惩。建立届末考核制度，对任职届满进行全面考核，为换届做好准备。建立经常性考核制度，随时听取单位班子及领导干部个人的情况，及时掌握班子和个人的工作、思想动态。完善离任经济责任审计制度，对任职届满或离任的领导干部，进行任期经济责任审计。三是完善约束制度，强化监督管理。认真执行干部回复和谈话制度、领导干部个人重大事项报告制度、廉政鉴定制度、加强干部监督管理的暂行规定、党政主要领导年度工作报告制度，继续实行并不断完善“后进移位制”、“末位淘汰制”、“诫勉管理制”、“待岗制”等行之有效的制度，对于不胜任现职的领导干部，改任非领导职务或降免职。
三、强化措施，精心组织，努力推进干部任期工作的科学化、制度化、经常化
我县党政领导干部职务实行任期制工作开局比较好。这种局面的形成、发展和巩固，取决于有一套好的动力机制和工作机制，就是把各方面的积极性结合起来，发挥出来，由初步尝试到逐步形成规范，由试点到全面推行，并不断扩大其成效。
1、领导重视，责任落实，形成整体推进工作的强大合力。县委特别是县委主要领导高度重视，把任期制工作摆上重要议事日程，成立以县委书记周农同志为组长，县长宋智富同志为第一副组长，县委党群副书记、纪委书记、组织部长、常务副县长等为副组长，组织、纪检、人事、编办等部门领导为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室，设县委组织部，组织部常务副部长任办公室主任，负责抓好日常工作。同时各级各部门把实行任期制作为一项重要工作，认真部署，积极配合，抓好落实。县委组织部充分发挥职能作用，为县委决策当好参谋，做好具体的组织协调工作，加强与省、市委组织部的联系和汇报。各有关部门根据自身的职能，充分发挥作用，形成整体推进工作的强大合力。
2、营造氛围，舆论引导，做好深入细致的思想政治工作。实行任期制是一项创新的工作，对于新生事物的出现，人们有这样那样的思想认识是正常的。我们在实行任期制中，注意发挥政治优势，认真做好深入细致的思想政治工作，统一认识，消解疑惑，解开思想疙瘩，理顺情绪。我们通过新闻媒体大造舆论，宣传实行任期制的目的、意义，宣传与社会主义市场经济相适应的用人观念，使广大干部群众增强紧迫感，理解、支持和积极参与这项工作。还注意通过各种方式，教育干部正确对待名权位，以实际行动支持这项工作。每逢干部调整，县委领导都逐一找他们谈话，诚恳地指出其存在的问题和不足，提出希望和要求，使大家都能正确对待组织的决定，思想情绪比较稳定。
3、抓好衔接，综合配套，增强实行任期制的整体效果。任何一项新的干部制度改革举措，只有与相关方面的制度相衔接，与其他改革措施相配套，才能产生制度的整合功能和放大效应，使之得以长期坚持下去。党政领导干部职务任期制作为深化干部人事制度改革的一项重要举措，涉及到干部选拔、考核、管理、监督等方方面面的工作。因此，我们一方面注意抓好与贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》、公务员年度考核、调整不胜任现职干部等方面工作的衔接；另一方面注重与公开选拔领导干部等新的改革举措相配套。为了确保任期制的稳步推行，县委组织部起草了《会同县科级领导班子后备干部工作暂行规定》和《会同县中层干部交流轮岗暂行办法》两项配套制度，已经县委常委会研究批准下发文件实施。
党政领导干部职务任期制在我县试行一年多来，以其强大的生命力，在广大党员干部群众中产生了强烈的反响，有力地推动了我县党的建设和组织工作。
一是打破干部任职陈旧观念，拓宽干部能下渠道。我们在推行任期制时，始终把宣传发动，营造良好的社会舆论环境放在首位。通过宣传发动和教育引导，我县广大干群充分认识到，推行党政领导干部职务任期制是我国干部人事制度改革的基本方向，对于从根本上打破党政领导职务终身制，优化领导岗位资源，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制都有着极其重要的意义。调查表明，90%以上的干部群众对任期制持支持和赞同的态度。回顾过去我们长期难以解决干部“能下”问题，关键就是因为把下来的干部当成一种个例，多数是一种处罚，即有错才下，没错就不会下，实际上隐含了干部职务终身制，没有建立一种正常的干部退出机制，而任期制正好填补了这种制度缺陷。我县通过实行党政领导干部职务任期制，优化了领导班子结构，使领导干部体面下台有了政策依据。特别是明确了“下”的标准，疏通了“下”的渠道，用制度形式规范了领导干部能上能下，通过任期制被提拔的领导干部“上”得理直气壮，而被交流、改任非领导职务、提前离岗的领导干部“下”的清清白白、心甘情愿，全县没有发生一起因“下”的问题而引起的干部上访事件。任期制的试行，使我县初步构建起新的选人用人机制，开创了“岗位能上能下，职务能升能降，待遇能高能低”的新局面。
二是降低干部使用“机会成本”，充分利用人才资源。在2002年人事调整前，全县585名副科级以上领导干部在同一职位任职15年以上的有24人，通过问卷，他们中73%的领导干部都认为，在职位上处于过一天算一天，有权总比无权好的心态，但这批干部由于长期在同一职位或职级上大多存在“岗位疲劳症”、“工作厌倦症”、“责任健忘症”。实行了任期制，使这类干部适时退位，有利于给其他优秀年轻干部人才创造施展才干的机会，降低干部使用上的“机会成本”，从而促进人才资源的整体开发和合理配置。
三是激发了领导干部进取精神，提高干部队伍的整体素质。实施领导干部任期制，打破了领导职务“终任制”、“铁交椅”，使干部的上、下、去、留取决于他们的岗位表现和工作实绩，从而增强在职领导干部的竞争意识、忧患意识和自律意识，形成各种类别领导干部之间的无形竞争，促进领导干部积极进取局面的形成。任期制的推行，给各级党政领导干部既增加了压力，也带来了动力。自去年7月以来，我县各级领导干部共为群众办实事391件，落实生产资金400余万元，建立科技示范基地283个，有力带动了农民学科技、用科技、奔富路的热情。今年我县遭受严重旱灾，各级领导干部始终战斗在抗旱工作最前沿，带领群众通过改种蔬菜、玉米、红薯和其他经济作物39000亩，弥补了因受灾造成的损失。（作者系会同县委常委、组织部长） |
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