为全面了解溆浦文秘人才队伍建设现状及发展趋势，近日我们对全县文秘人才队伍建设情况进行了一次专题调研。

一、当前文秘人才队伍现状

这次共发放调查问卷100份，对43个乡镇、57个县直机关和企事业单位进行调查摸底，涉及文秘人员217人。实地走访座谈20个单位，座谈文秘人员30人。通过调查，发现有以下三个特点：

一是学历偏低，专业不对口，服务难到位。从学历水平来看，整体偏低。问卷调查的217人中，高中或中专学历的35人，占16.1％，专科学历的87人（含第二学历），占40.1％，大学本科学历的90人（含第二学历），占41.5％,研究生以上学历5人,占2.3%。座谈的30人中，第一学历为大学本科的6人，大学专科的6人，全部是近几年调入的选调生和选拔生，其余18人全部是中专学历。从所学专业来看，多数与岗位不对口。座谈的30人中，所学为行政管理、法律、会计以及经济管理等专业的29人，所学为中文专业的仅1人，与岗位严重不相匹配。多数秘书喜欢忙于事务性工作，习惯于“办文办会，跑腿打杂，上转下达，接转电话”，很少搞调查研究，难以发挥参谋助手作用。

二是年龄偏大，人才储备不足，后继乏人。从年龄结构来看，稍微偏大。问卷调查的217人中,30岁以下(含30岁)的90人,占41.5%;30到40岁之间的88人,占40.5%;年龄在40岁以上的39人,占18%。座谈的30人中，30岁以下的11人（全部为选调生或选拔生），25岁以下的4人，其他15人均为30岁以上，有的甚至40岁以上。从文秘写作人才储备来看，严重缺乏。目前，县委政研室、县政府经调室、县纪委调研室、组织部调研室以及宣传部理教组等文秘岗位人才严重不足，难以完成繁重的任务。县纪委调研室主任去年11月调任县委政研室主任后，至今找不到合适人选。其他县直机关单位也严重缺少专职文秘写作人才，其中有10个单位的文秘写作岗位由分管领导兼任。43个乡镇中有5个乡镇由党委委员或副乡镇长兼任秘书。

三是身份受限，提拔困难，队伍不稳定。座谈的30名在岗秘书，具有公务员身份的19人（其中选调生或选拔生11人），占63.3％，事业编制的10人，占33.3％，另有临聘借调人员1人。受身份限制，借调到党政机关工作的文秘人员解决不了公务员身份，不能办理正式调动手续。如观音阁镇的秘书，2008年从观音阁镇中学借调到镇政府担任秘书，至今还没有办理调动手续。以前调进来的文秘人员，因为是事业编制，按照现行公务员队伍凡进必考的原则，也无法提拔使用。参加座谈的30名文秘人员中，有10人在秘书岗位上工作了10年以上，一直受身份限制，无法提拔使用。在岗文秘人员因为待遇问题，大多人心思动，主动要求换岗或者想办法调到上一级机关，文秘人才队伍极不稳定。近三年我县文秘人员被市直机关选调了15人，省直机关选调了6人，留下继续从事文秘工作的约占22%。

二、制约文秘人才队伍建设的主要因素

透过现象查根源，我们发现当前制约文秘人才队伍建设的主要因素有以下几个方面：

1、结构不合理。首先，整体结构不合理。全县调查的100个单位，文秘人员共217人，除掉从事办公室内勤工作的人员，文秘写作人才仅130人，每个单位平均只1人。其次，年龄和知识结构不合理。调查中发现，现在文秘岗位上的人员以35岁以上干部为主体，年轻人较少。同时，所学专业为中文或文秘专业的人员只占总数的四分之一，第一学历为大专以上的人员只占总数的三分之一。其三，分布结构不合理。专业对口、学历较高、能力较强的文秘写作人才大多集聚在待遇较好的大乡镇或县直机关单位。偏远乡镇严重缺乏，有的甚至安排乡镇五中心人员兼任秘书。其四，备用结构不合理。近8年来，受编制限制，行政单位无法从大中专院校毕业生中考录人员，近3年才陆续调入40余名选调生到乡镇工作。事业单位进人一般为专业技术人员和复退军人，无法胜任文秘工作。因此，能写点东西的人员调入后马上就承担了文秘工作，缺少必要的跟班学习和锻炼培养，更谈不上储备人才。

2、培育不到位。目前在岗的文秘人员中学中文或文秘专业的很少，绝大部分秘书缺乏相应的专业知识，急需加强这方面的培训。通过调查，我们发现文秘人才的培育很不到位，主要表现为：一是业务培训太少。据调查，7年前市委办曾组织过1次乡镇文秘人员培训，以后再没有举办过类似培训。文秘写作知识大多都是口手相传、经验传授，专门开班培训的太少，业务素质整体不高。二是锻炼培养不足。年轻文秘人员大多为“三门”干部，对基层工作不熟悉，而单位往往只关注结果，很少关注年轻人的培养锻炼。有的整天忙于日常事务疏于调查研究，往往对上情吃不透，对下情又不熟，难以提升能力和水平。三是学习钻研时间少。文秘人员整天忙于办文办会、上传下达、应酬接待，留给个人学习钻研的时间较少，整体素质特别是写作能力急待提高。

3、管理体制不顺。一是进口不畅。受机构编制限制，文秘人员进口不畅，无法调进所需人才；上级分配下来的多数是部队退役或转业人员。如县环保局分配安置的全部是军队复退人员，无法胜任文秘工作。一些机关单位从事业单位借调的优秀人才，因为受身份限制，一直不能办理正式调动手续。二是交流不活。由于文秘人员紧缺，领导对文秘人员不肯放，也不肯提，造成文秘人才队伍流动不活。座谈的30人中，从事秘书工作３年以上的22人，占73.3%，其中10人在秘书岗位上工作长达10余年。三是出口不通。近年来，由于文秘人员缺乏，大多数人在原岗位不动，很少提拔重用，导致人才出口不通。在岗的文秘人员觉得没有奔头，都想撂笔不干；其他人员也不愿意从事文秘工作，形成了“想要的人进不来，进来的又不想干”的恶性循环。

4、岗位待遇不优。一是政治上缺关爱。使用干部时，文秘人员是“灯下黑”，搞工作有份，提拔重用无名。有的领导甚至认为文秘人员只会写、不会说、更不会干，不具备担任领导干部的能力。还有些领导干部怕用身边的文秘人员，影响自己的政治形象，坚决避嫌不用身边的人，导致大多数文秘人员在政治上看不到希望。二是经济上不实惠。在机关单位，文秘工作人员与事务工作人员工资待遇一样，但工作劳动强度很大，平时呕心沥血、加班加点，既没加班工资，也没特殊津贴，报酬与付出极不对等，工作积极性不高。三是生活上关心少。大多数文秘人员出身贫寒，品质端正，很少向领导反映个人的困难。各级领导对文秘写作人员关注较多的是工作，是文稿质量，对个人生活关注不够。

三、加大选育力度，加快文秘人才队伍建设

古人云：“文章，经国之大事。”抓好文秘人才队伍建设，对于发挥以文辅政作用，提升办公室工作水平有着极其重要的作用。因此，要进一步加大人才选育力度，着力抓实文秘人才队伍建设。

一要打破常规选准人。要进一步提高对文秘工作重要性的认识，不拘一格选人才。要畅通人才进口，对文秘人员的选拔要放开编制、身份的限制，相关部门对文秘人员进出要开设绿色直通车。同时，要防止关系户借选调文秘人员之名，行安排关系户就业之实。建议出台文秘人才考录制度，按照岗位所需设置考试科目，推行资格考试、跟班试用以及试用期满正式调入的办法，切实把好人才进口质量关，真正把那些政策水平强、理论水平高、道德素质好、有一定写作能力的人才选拔到文秘岗位上来。同时要加强后备人才储备库建设，每年按适当比例储备一批文秘写作后备人才，建成一支综合素质较高的文秘人才队伍。

二要完善机制吸引人。要对文秘人员高看一眼，厚爱一层，建立文秘工作人员管理长效机制，以好的机制来落实用待遇留人的要求。经济待遇方面，可以比照纪检、信访、机要等部门做法，设立“文秘”岗位津贴，考虑其工作更辛苦，津贴标准要相对高一些。政治待遇方面，要把那些素质高、能力强的优秀人才及时提拔到领导岗位；同时可在文秘岗位设立非领导职务，对在文秘岗位上工作满５年、10年且成绩突出的，分别解决相应级别的非领导职务。要制定科学合理的文秘人才队伍发展规划，进一步优化文秘人才队伍结构，建立一支高素质的文秘人才队伍。

三要加强培训育好人。要着眼于用人，更要着眼于育人。要定期组织基层文秘人员进行业务培训，加大对基层文秘人员培养力度，着力提高基层文秘工作人员的政治理论水平和公文写作能力。可以采取灵活多样的形式进行培育，如采取以会代训、定期轮训、跟班学习、上下挂职等方法，加强文秘人才多岗位的锻炼培养。要将文秘人才培训纳入干部教育培训中长期规划，在开展干部培训时，要专门举办文秘人才培训班；在其他干部培训时，要安排文秘基础知识学习培训内容。

四要优化环境留住人。要为文秘工作人员创造舒适的工作、生活环境，在人员配备、经费保障上对他们适当倾斜，为其开展工作提供必要的技术支持和物质保障。对文秘工作人员既要严格要求，又要关心体贴，主动帮助他们解决住房、医疗、子女入学入托等方面的困难和问题。要少批评，多帮助；少挑剔，多鼓励。要适当安排外出学习考察活动，让他们在相互交流中不断提高。要关注他们的身体和心理状况，定期安排他们参加体检。要以人为本，尽可能少安排加班，努力为他们创造一个团结、舒适、活跃、高效的良好工作环境。